創新長三角：科技支撐區域一體化戰略

□ 文 /本刊編輯部

2020年5月11日，第二屆長三角G60科創走廊科技成果線上拍賣會舉行，共計30個科技成果項目通過一次成交、多輪競價方式完成交易。通過線下對接、線上交易、現場拍賣等多元化形式，線上線下累計交易額突破5.03億元，是首屆1.04億元成交額的近五倍。成交額大幅攀升的背后，是長三角一體化國家戰略帶來的“政策紅利”，也是長三角G60科創走廊科創要素的不斷集聚，長三角G60科創走廊品牌凝聚力的不斷升華。

這是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施的一年之際。長三角一體化發展國家戰略東風勁吹，長三角區域互聯互通持續推進，一系列建設成果得到了人們的密切關注。

回顧歷程，2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，標志著長三角區域進入一個新的歷史階段。2019年5月，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

共同加快推進長三角高質量一體化發展，既是浙江的重大政治責任，也是浙江新一輪發展的重大歷史機遇。作為浙江的省會城市，杭州也已經站在了跨越式發展的“超級風口”。

長三角城市群的一體化歷程

2016年6月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合頒發《長江三角洲城市群發展規劃》，首次對長三角城市群的空間規劃范圍作出明確界定，提出長三角城市群規劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州9市，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州8市，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8市，共計26市。

現在，在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，長三角城市群的涵蓋范圍在此基礎上有所擴大，規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），中心區城有所增加，達到27個（面積22.5萬平方公里）。

長三角地區是中國經濟最發達、創新最活躍、城市化程度最高的經濟區。根據2017年統計數據，長三角以僅占中國3.7%的國土面積，集中了中國1/4的經濟總量和1/4以上的工業增加值，是中國經濟發展的重要引擎。

近年來，國家、各省、各市不斷發布促進長三角區域一體化發展的新政策。

2018年6月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》發布，涵蓋12個合作專題，聚焦交通互聯互通、能源互濟互保、產業協同創新、信息網絡高速泛在等7個重點領域。

2018年11月，《G60科創走廊九城市協同擴大開放促進開放型經濟一體化發展的30條措施》發布，推動G60科創走廊建設人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源及新能源汽車等世界級先進制造業產業集群發展。

2019年11月，《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》發布，在區域發展布局上，將統籌生態、生產、生活三大空間，把生態保護放在優先位置，打造“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。

2020年4月，《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》發布，要求以打造“軌道上的長三角”為重點，加快推進長三角地區對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機融合，提升港口群和機場群輻射能級，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

2020年4月，《關于在長三角生態綠色一體化發展示范區深化落實金融支持政策推進先行先試的若干舉措》發布，即“示范區金融16條”，圍繞推進同城化金融服務、試點跨區域聯合授信、支持設立一體化金融機構等方面提出16條具體舉措。

從地方政策層面來說，自2019年以來，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市已分別出臺行動方案，推動“藍圖規劃”變為“現實畫卷”，大力推動實施長三角一體化高質量發展。

以浙江為例，不但緊跟中央腳步出臺《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》，還連續印發兩個長三角一體化專項行動計劃文件——《浙江省推進長三角市場體系一體化專項行動計劃》和《浙江省推進長三角生態環境保護一體化發展專項行動計劃》。

杭州銳意創新擁抱長三角

當前，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在疫情沖擊下，全球產業鏈面臨格局重構。

杭州要抓住全球產業鏈重構的重要戰略窗口期，補短板、強弱項，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

杭州迫切需要參與區域經濟發展。

從國家戰略角度來說，長三角一體化發展是實現國家戰略的必然途徑。

未來，地區間科技與經濟實力的競爭將不再是單個城市之間的競爭，而將是城市群與城市群、三角洲與三角洲、大灣區與大灣區、區域板塊與區域板塊之間的競爭，從單體競爭轉向群體競爭，從單元級競爭上升為系統級競爭。目前被公認的世界級城市群有美國東北部城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英國中南部城市群、日本太平洋沿岸城市群。作為全球第二大經濟體，中國需要擁有一個世界級的城市群，既可以代表國家更多地參與全球競爭和全球治理，又可以更多分享全球化發展帶來的紅利，帶動廣大中西部地區尤其是長江經濟帶地區的共同發展。隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，長三角城市群將肩負起向六大世界級城市群之一邁進的國家使命。

2016年，《長江三角洲城市群規劃》的頒布實施，標志著長三角地區以城市群建設為牽引，開始邁入深度同城化時代。

2020年5月上海市科學學研究所發布的《2019長三角一體化區域協同創新指數》報告顯示，2010-2017年，長三角研發經費投入顯著提升，研發經費增速普遍高于GDP增速。2017年長三角地區總體R&D投入強度為2.71%，其中上海研發投入強度為3.93%，江蘇、浙江和安徽分別為2.63%、2.45%和2.05%。三省一市政府在創新驅動發展的主導作用較強，長三角地區財政科技撥款占政府支出的比重為4.33%，高于全國平均水平（2.56%）。長三角區域科研協同極化效應顯著，技術溢出多點爆發。協同創新指數總體得分從2010年的100.00分（基期）增長到2017年的178.91分，年均增長8.67%，說明自2010年以來，長三角區域協同創新水平穩步提升，發展勢頭良好(見圖1)。長三角區域研發人員集聚效應不斷加強，多極化的人才分布格局基本形成。

圖1 長三角區域協同創新指數總體發展情況

長三角區域分工呈現新態勢

打造世界級產業集群，是長三角高質量一體化發展的重中之重，長三角地區作為我國經濟最具活力的區域之一，生物醫藥、集成電路、高端裝備等先進制造業在國內處于領先地位，但離“世界級”還有差距。眼下，新一輪產業鏈重構、全球產業變局的窗口期正在到來，長三角謀劃打造世界級產業集群，區域分工呈現出新的態勢。

在城市功能分工上，在南京、杭州、合肥、蘇州、寧波的集聚發展下，長三角地區呈現了多中心發展的格局。在面向國際、融入全球的大趨勢下，上海更趨向中心樞紐功能，各個大城市更趨向專業化中心及分級子中心功能。同時，各個大城市的產業集聚功能向周邊的中小城市擴散、疏解，形成了新的城市功能分工格局。

在產業分工上，長三角地區由原來的垂直分工為主，轉向垂直分工和水平分工并行的分工格局。以汽車制造產業為例，汽車制造企業在上海有很高的集聚度。同時，在周邊地區乃至長江經濟帶中上游地區，也分布了較多的零部件生產企業，形成了垂直分工的產業鏈體系。現在，浙江、江蘇、安徽也布局了若干大型汽車集團，三個省份的汽車制造產業與上海的汽車制造產業共同發展，但在零部件和技術創新上又共享了上海的零部件配套和科技資源配套。在電子信息、造船、化工、紡織服裝、家用電器、生物醫藥等領域，長三角地區正在崛起一批世界級的產業集群，這些集群的領軍企業有的布局在上海，有的布局在江蘇、浙江、安徽，在它們的引領下，長三角地區正呈現出新的產業鏈分工格局。

上海財經大學常務副校長徐飛提出，長三角打造世界級產業集群，要“掛圖施工”。長三角一體化要有產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈四張“地圖”，集各地之所長，形成共生共榮的產業生態位。長三角地區中上海的研發能力、金融市場國際化程度均在全國領先，蘇浙皖在生物醫藥、新能源、電子信息等方面的競爭力在全國也首屈一指。此外，長三角地區還是國際化的港口性集群，無論是產業集群，還是城市集群，優勢都十分明顯。要充分發揮好這些難得的獨特優勢，激活產業協同的內生動力，并在加強橫向產業布局協同同時，強化縱向產業鏈之間的協作。

長三角區域一體化的杭州引擎

杭州在長三角的重磅亮相，是從G60科創走廊2.0版開始的。

G60科創走廊源起自2016年的上海松江G60高速公路兩側“一廊九區”建設，短短3年多就經歷了從 1.0版到3.0版的“三級跳”，從松江區的創新陣地升級成長三角一體化發展的前沿陣地，輻射范圍擴大至上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市。

2017年，杭州市與上海松江區、嘉興市合作建設滬嘉杭G60科創走廊，簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合作協議》，標志著G60科創走廊邁入2.0時代。

2018年，杭州與上海等城市共同充實完善科創走廊3.0實施方案，依托都市圈同城化效應，對外產業轉移由過去的紡織、化工等傳統產業向信息經濟、裝備制造等高端產業拓展。同時，杭州自身也通過高新技術產業化著力培育人工智能、區塊鏈、生物醫藥等未來產業，建設航空航天、生物經濟等特色產業群，加速融入G60科創圈。杭州還協同推進建立“一網通辦”機制，啟動“G60杭州通窗”，推動實現九城市“一體受理、一體發證”。

未來，杭州人、上海人、南京人、合肥人都將是“長三角人”，很多人現在奔波的“雙城生活”將會變成“同城化”生活。由于長三角領域同城生活需求、企業協作需求日益增加，信息服務將加速應用于如醫療結算、人才招聘、信息共享、一網通辦等民生領域。越來越多的長三角化運作企業也將對電子政務審批、電子商務協作、5G互聯先試先用、工業互聯網平臺等領域的信息互通提出新要求。

城市空間將更加互聯互通。長三角城市群區域已初步形成網絡較為發達、銜接較為順暢的鐵路、公路和航道網，但鐵路、航空、港口的一體化發展水平較低。打造能適應長三角高質量一體化發展需要的、高效便捷的區域綜合交通網絡，是建設具有國際競爭力的區域城市群的必要支撐條件。未來，長三角區域綜合交通網絡的建設將會從以上海為單一核心的綜合樞紐向多級多中心的交通網絡格局轉型升級，強調城市群間不同交通方式和網絡間的分工協作與互補發展。

作為浙江省創新高地，杭州打造長三角一體化發展引擎，可以以未來科技城為抓手。

杭州未來科技城擁有之江實驗室、阿里達摩院、浙大超重力大科學裝置等一批重大創新載體和科研重器，將是浙江乃至長三角地區創新發展的新引擎。

2019年以來，杭州未來科技城在融入長三角一體化發展上邁出了重要一步——把夢想的“種子”播撒到了長三角地區。2019年11月4日，夢想小鎮滬杭創新中心在上海張江揭牌；2019年12月26日，杭州市余杭區與合肥市包河區合作共建合杭夢想小鎮。夢想小鎮滬杭創新中心發揮異地研發、資本互動、協同聚才、國際合作的紐帶作用，推動項目“上海孵化，杭州加速與產業化”，積極打造在滬大學生創新創業的新平臺、杭企在滬研發的新基地。合杭夢想小鎮突出機制創新、人才引領、平臺承載、項目支撐、要素保障，著力構造合杭兩地高端產業集聚發展示范區，努力形成2至3個“百億”級產業集群，打造長三角一體化高質量發展的示范樣板區。

為了讓創新人才工作生活在杭州、服務貢獻在全省，杭州拿出未來科技城核心區域地塊建設了全省“創新共同體”——浙江人才大廈。2019年9月大廈啟用后，成為省內各市引進建設企業研發總部、創新中心的“飛地”，目前，已掛牌入駐創新型人才企業50多家。

2020年6月，杭州長三角協同創新、產業合作一體化進程又傳重磅喜訊。由杭州市科學技術局、杭州高新區（濱江）、中國科學院上海分院、中國科學院大學杭州高等研究院四方共建的杭州中科國家技術轉移中心正式落戶杭州高新區（濱江）。未來，杭州中科國家技術轉移中心將以中國科學院100多家研究所為支撐，結合高新區（濱江）良好的創新創業生態，融合“有為政府+有效市場”的雙優勢，建設成為具有成果轉化、技術服務、項目孵化、投融資等功能于一體的新型研發機構，在高新區（濱江）打造中科系成果轉化和產業化基地。

隨著杭州中科先進技術研究院、杭州新松機器人自動化有限公司、國科大杭州高等研究院、上海光機所杭州分所等越來越多的中科院項目在杭生根、開花、結果，杭州將吸引和集聚大批科技資源及科技人才，對浙江乃至長三角的區域創新能力和產業轉型升級發揮重要作用。