新時代基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展趨勢展望

王蛟 鄭昉 陳國媛

【摘要】文章以新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展趨勢展望為研究對象，首先從統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度、協(xié)同作戰(zhàn)能力以及工作力量等角度入手，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展所獲得的成果進行了介紹分析，隨后立足于組織機構(gòu)、培訓(xùn)體系等因素，來對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展制約因素進行了系統(tǒng)分析，并以此為依據(jù)，提出了一些針對性的新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展路徑，最后對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展趨勢進行了展望，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新時代;統(tǒng)一戰(zhàn)線;工作創(chuàng)新;發(fā)展趨勢

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展現(xiàn)狀

伴隨著2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）的頒布實施，對于基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展提出了更高的要求。全國各級黨組織也積極作出響應(yīng)，掀起了貫徹落實《條例》要求以及習(xí)總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的新的浪潮。在這一背景下，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作得到了良好的創(chuàng)新發(fā)展，并獲得了可喜的發(fā)展成果。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到了全黨高度重視，在各級黨委（黨組）工作開展過程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作直接被納入重要議事日程，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人親自進行統(tǒng)戰(zhàn)重點工作內(nèi)容的部署，針對重大問題進行了深入細(xì)致的研究。其中省級黨委常委會研究部共進行了 864 次統(tǒng)戰(zhàn)工作部署，省級黨委書記共參加了1361 次統(tǒng)戰(zhàn)工作重要會議活動。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同作戰(zhàn)能力更強。全國31 個省區(qū)市均成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其中28個省區(qū)市之中，黨委書記親自擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，帶隊進行統(tǒng)戰(zhàn)工作開展;同時在很多中管高校和部分央企、科研院所之中，也成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不同組織部門協(xié)同共進下，有效推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)機制建設(shè)發(fā)展，當(dāng)前已基本形成了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量得到了顯著的增強。截至 2017年2月6日，全國共有27地的省級統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級的黨委常委擔(dān)任。在421市（州）中，有376個統(tǒng)戰(zhàn)部部長由市委常委擔(dān)任或兼任，相較于《條例》頒布前增加了94個。在2756個縣（市、區(qū)、旗）（以下簡稱“區(qū)縣”）中，2679個統(tǒng)戰(zhàn)部部長由縣委常委擔(dān)任或兼任，相較于《條例》頒布前，新增了975個。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展制約因素

從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展現(xiàn)狀來看，盡管取得了相當(dāng)顯著的成效，但我們也應(yīng)深刻認(rèn)識到這其中暴露的一些問題。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)編制與基層力量的配備不夠合理科學(xué)

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開以后，相應(yīng)關(guān)于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重大部署與要求紛紛下達(dá)至基層，這大大增加了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)量與工作難度，亟需要更多的人手來進行任務(wù)分擔(dān)，才能保證相關(guān)的部署工作內(nèi)容能夠有條不紊的落實下去。尤其是在區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展的當(dāng)下，城市化進程的腳步不斷加快，全國各地城市化率越來越高，有效推動了城鎮(zhèn)區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)資源增長。雖然當(dāng)下隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)行政區(qū)劃格局也隨之進行了相應(yīng)調(diào)整，但在基層地區(qū)，尤其是區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織架構(gòu)，仍在沿用以往的架構(gòu)設(shè)置與編制模式，從而很難滿足新時代下統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新開展。在當(dāng)下的區(qū)縣一級，統(tǒng)戰(zhàn)部與民族宗教部門等多個部門聯(lián)合在一起，實施合署辦公，雖然有效實現(xiàn)了不同基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門力量的整合，但這種劣勢也非常明顯，即在部門被整合后，相關(guān)的權(quán)利職責(zé)劃分不夠清晰明確，“無班子、無編制、無人員”三無問題較為突出。

（二）干部培訓(xùn)機制與統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)體系不夠完善健全

有部分領(lǐng)導(dǎo)干部盡管在基層歷經(jīng)了諸多崗位的考驗與磨練，但實際在工作開展中，很少接觸過有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容的工作，因此針對于統(tǒng)戰(zhàn)工作如何開展往往一知半解，缺乏系統(tǒng)的理論與方法掌握。從統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)工作具體開展過程中來看，盡管在最新的《條例》中，針對于如何進行統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)，已經(jīng)建立了集統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策等為一體的教育培訓(xùn)體系，但統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)本身在落實方面，受自身特殊的“專業(yè)性”影響，仍需要一個長期的系統(tǒng)培訓(xùn)過程，尤其是在每次換屆時，很多在統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)習(xí)方面仍是“新人”的領(lǐng)導(dǎo)干部便匆忙上任，針對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識尚未達(dá)到較為深刻的程度，針對于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展方法仍未熟練，從而對于基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展帶來的嚴(yán)重的影響。

（三）考核評價體系與嘉獎激勵機制不夠科學(xué)完備

如果在實際進行統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過程中，相關(guān)的干部與工作人員因換屆等原因，造成頻繁的更換，將無法體現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的持久性與長效性，必然會出現(xiàn)“人走茶涼”的現(xiàn)象，很難激發(fā)出統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效性。對于基層統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，他們往往處于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的第一線陣地，因此要想實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新開展，激發(fā)新的活力，就必然要長久的堅持，立足于不同的領(lǐng)域、不同的方面，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作開展事無巨細(xì)，不斷積累經(jīng)驗，才能更好的發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作作業(yè)價值。

三、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）注重做好基層區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的規(guī)范化建設(shè)

在實際推動基層區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)以“全國一盤棋”作為指導(dǎo)思想，著眼于區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門相關(guān)的編制、組織機構(gòu)設(shè)置以及具體崗位工作人員的配置關(guān)鍵要素，做好系統(tǒng)明確的規(guī)定，從而為保證相關(guān)的規(guī)定能夠落實到實處，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)提高認(rèn)識，在實際進行調(diào)研過程中，應(yīng)做好針對性的檢查工作，從而能夠有效提升基層統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的規(guī)范性，確保相關(guān)內(nèi)部組織機構(gòu)能夠有條不紊的運行。另一方面，還應(yīng)需要結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展需求實際，進一步推動內(nèi)部組織機構(gòu)的改革，從而能夠有效實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外編制資源的整合，與此同時，還應(yīng)注意消除區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門機構(gòu)冗余的崗位，簡化整體組織結(jié)構(gòu)，在具體的崗位設(shè)置方面，需要賦予其明確的崗位與職責(zé)，確保“一個蘿卜一個坑”。

（二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制

應(yīng)注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)基層兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)功能作用，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，進一步強化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作屬地責(zé)任，針對于基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員社會治理，需要進一步加強創(chuàng)新，不斷提升社會工作教育服務(wù)效能，做好統(tǒng)一的規(guī)范化引導(dǎo)，從而更好地服務(wù)民生，維護地方和諧穩(wěn)定發(fā)展。在具體實施方面，首先針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員以及相應(yīng)的工作人員的配備，應(yīng)作出進一步的規(guī)范，要求結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村實際的區(qū)域劃分。

（三）進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)體系

首先應(yīng)從構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)教育教學(xué)體系入手，充分利用現(xiàn)有的各級黨校、行政學(xué)校等教育資源，通過在校內(nèi)開辦各種關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)理論課程教學(xué)班，做好相應(yīng)的課程設(shè)置，推動統(tǒng)戰(zhàn)課程教學(xué)有效展開。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作開展要求實際，做好統(tǒng)戰(zhàn)教育專用教材的編制，供學(xué)校進行選用;除此之外，還應(yīng)著手打造一支專業(yè)化的統(tǒng)戰(zhàn)教育教學(xué)師資隊伍，引入專業(yè)的教學(xué)人才，利用網(wǎng)絡(luò)課程，做好相關(guān)精品課程的示范與推廣，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)教育線上線下的緊密配合，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論知識與方法提供豐富的渠道。

另一方面，應(yīng)立足于黨員干部成長全過程，做好針對的培訓(xùn)教育，從黨員干部最初成長階段開始入手，一直延伸至其成長中的各個環(huán)節(jié)，做好全方位的統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)。將統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格緊緊綁定在一起。針對于任職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在其任期內(nèi)，做好參加統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)的課時和內(nèi)容的定量硬性規(guī)定，從而確保任職期間的黨員干部也能夠接受到系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)教育。

（四）不斷豐富基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵機制

一是面向基層，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新開展實際，成立一個統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果獎，該獎項由中央和各省（自治區(qū)、直轄市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)評定辦法，在評定過程中，應(yīng)能夠按照不同資源條件，不同方向原則，保證評定的公平合理性，同時還應(yīng)注重做好專項工作經(jīng)費的調(diào)撥，保證相應(yīng)獎項落實到實處。

另一方面，針對于基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的激勵方面，還應(yīng)建立專門的表彰獎勵制度，同時為確保統(tǒng)戰(zhàn)干部對統(tǒng)戰(zhàn)對象、統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠更加的熟悉，需要加強鼓勵與激勵，使其能夠長期堅守在一線崗位，從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（五）建立統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制

在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展過程中，為保證相關(guān)的措施得當(dāng)切實有效的落實，還應(yīng)建立落實全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的長效機制，從而為黨的事業(yè)提供更加充足的力量支持。在具體實施方面，應(yīng)從以下幾點入手，一是注重全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作要求落實，在這一過程中，應(yīng)能夠始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促使黨的政治引領(lǐng)作用得當(dāng)充分的發(fā)揮，從而能夠有效將所有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員力量凝聚在一起，切實將黨中央的決策部署落實到實際行動中去。二是在實際工作開展中，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的成長規(guī)程應(yīng)給予充分的尊重，更好的維護統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的利益，才能夠更好的凝聚人心，保證相關(guān)工作得到有效落實。

四、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展趨勢展望

2020年1月9日，全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議在京召開，針對于未來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與開展提出了明確的思路，在這一思路指導(dǎo)下，能夠使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作未來發(fā)展趨勢更加明確，相應(yīng)工作開展也會更加的順利。在未來，針對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展，如何做好“四個下功夫”理念的深入貫徹落實，將在某種程度上決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的作用價值發(fā)揮。因此圍繞“四個下功夫”推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新與發(fā)展方面，未來應(yīng)需要做好以下措施：

一是針對于“在轉(zhuǎn)變思路理念上下功夫”，需要基層黨組織在短時間內(nèi)盡快的適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，在實際工作開展中，不斷豐富自己的思維，比如法治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維等，與此同時，還應(yīng)注重從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，胸懷全局，在實際工作開展中能夠結(jié)合實際，注重做好統(tǒng)籌謀劃，運用法治方式實現(xiàn)基層問題矛盾解決，能夠以更加平和舒緩的方式化解風(fēng)險矛盾，在實際工作開展中更突出以問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向為主，注重以思想解放與理念創(chuàng)新方式推動統(tǒng)戰(zhàn)工作開展水平在未來能夠更上一層樓。

二是針對于“在完善體制機制上下功夫”，應(yīng)著眼于服務(wù)國家治理體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力的提升，涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項制度和法規(guī)政策，未來應(yīng)注重做好改進完善，同時嚴(yán)格遵循制度執(zhí)行相關(guān)工作，確保各項制度落實到實處，不斷的激發(fā)體制機制的活力，進一步促使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從而為未來新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供強有力的保障。

三是針對于“在狠抓貫徹落實上下功夫”，在實際統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，就應(yīng)注重提升狠抓落實的自覺性，敢于承擔(dān)敢抓落實帶來的壓力，提升狠抓落實的能力，注重凸顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的實干性，成功將習(xí)總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想轉(zhuǎn)化為實際措施，將黨中央針對于新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署作為未來工作的目標(biāo)，積極付出行動，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作未來朝著更好的發(fā)展方向開展，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四是針對于“在創(chuàng)新方式方法上下功夫”，就要去在未來統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，繼續(xù)積極運用各種有效的工作開展方式，比如民主協(xié)商、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合新時代下的國情，抓互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的信息技術(shù)優(yōu)勢，充分利用各種先進的信息技術(shù)手段，在統(tǒng)戰(zhàn)工作開展方面搭建新的載體平臺，建立新的陣地，探索新的活動方式，從而有效提升工作精準(zhǔn)性與效率性，更進一步的豐富工作手段方法，實現(xiàn)工作方式創(chuàng)新，從而更好的應(yīng)對未來統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的各種挑戰(zhàn)與問題。

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基金項目：本文為2020年重慶社會主義學(xué)院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT2057。