關于高職院校項目庫管理的應用研究

吳美均

【摘要】科學的項目庫管理體系可以有效地解決高校預算管理中存在的問題，對提升高校預算管理能效具有重要意義。本文通過對高校項目庫管理進行應用研究分析，對于項目庫管理存在缺乏平時機構、缺少科學論證等情況提出改善的建議。

【關鍵詞】高職院校;項目庫管理;應用研究

近年來，各高校開始推行“項目庫管理”來協助推進預算管理的工作。本文根據對各高職院校的項目庫管理的應用情況進行調研，對于在項目庫管理中較常出現的問題進行分析，并提出項目庫建設應注意的事項，以此來提高項目庫管理在高職院校預算管理里中的作用。

一、高職院校項目庫管理現狀

根據從各地高職院校收集的信息以及審計部門對學校的預決算審計情況來看，有很多學校并沒有開始進行實施項目庫的管理，甚至在預算管理的過程中就沒有重視項目與預算之間的管理;有部分學校已經開始實行項目庫的管理，但是僅停留在很表面的情況。具體表現為：項目庫的建設不完善，項目沒有進行分類歸口管理;入庫的項目遴選標準沒有制定;項目評審論證的過程不科學不專業;已入庫的項目并沒有開始實行;入庫項目的管理不嚴謹等等。

二、高職院校項目庫管理存在的問題

（1）缺乏專業的項目庫管理制度。部分高職院校并沒有制定相關的項目庫管理的文件，只是在需要開始進行項目入庫遴選的時候發一個通知文件，缺少了對于預算項目的統籌管理制度，從源頭上就沒有對項目管理進行嚴格的要求，對于入庫的項目標準沒有進行規范的制定，這樣容易導致學校教職工會誤認為只要有項目，都需要進行入庫的申報。

（2）項目遴選入庫管理合理論證性較弱。在項目申請過程中，由于大部分高職院校沒有一個專門的項目論證評審委員會，項目的論證只由部分相關的職能部門和項目負責人進行會議溝通，由于缺乏專門的項目申請機構，缺乏前瞻性發展，在時間緊任務重的階段，由于項目論證的合理性和科學性沒有得到專業的評審，無法獲得科學，合理和充分的論據，在項目實施的排序上沒有做到準確且實在的排序。而論據不足，必將對隨后的實施階段產生影響。因此，能否在合理的時間內獲得高質量的項目論證，將直接影響到項目成果的科學性和合理性，以及項目能否成功實施。

（3）缺少信息化建設，入庫項目無法靈活管理。已經遴選入庫的項目，由于前期的項目排序工作沒有做足，導致在啟動項目和對項目進行資金預算配套的時候會出現以下情況：項目已入庫但是未通過評審論證、項目已配套資金但是由于施工或采購招標工作耽誤導致項目遲遲未能啟動、項目資金已配套但是發現無建設場地等等。而出現的這些情況由于項目庫沒有進行信息化的動態建設，無法在項目出現各種情況的時候進行項目的替換和資金的調整，容易導致預算資金的浪費，造成無法支付的項目占用了資金而成熟的項目卻沒有預算的現象。

（4）缺乏有效的項目績效管理。有的高校存在有些項目執行效率低下，有的項目甚至會為了花錢而花錢，存在一定的浪費現象。在預算執行過程中，沒有根據績效指標對項目建設進行有效的監督，從而導致無法及時發現問題，并影響了項目建設的效率和質量。同時，缺乏相應的獎懲制度與會讓項目庫管理的執行效果不盡人意，沒有好的約束容易造成懶散的管理狀態。

三、高職院校項目庫建設的建議

（1）制定項目庫管理制度，完善項目評審論證機制。高職院校應根據學校發展計劃初步建立學校項目圖書館錄取方案的基本框架。關于申報項目的內容高?？梢詤⒖钾斦ｍ椀纳陥笪谋?，主要包括基本項目信息，項目申報表主體，可行性報告，支出預算，項目評估報告和績效目標申報表。高職院校要設立專門的項目管理小組，在歸口部門制定各自歸口負責的申報項目入庫的條件和標準后，先通過歸口部門收集申報的項目，歸口部門進行初步審核后，匯總提交至向項目庫管理小組，由專門的項目庫管小組成員進行項目的最終入庫評審和論證。項目庫管理小組負責還要負責項目的審查、實施以及績效評估的全過程，財務部門參與項目實施過程中關于資金以及項目執行進度的跟蹤問題。項目庫管理小組應根據實際的開展需求選擇項目，并根據優先級對要提交并通過論證的項目進行排序。

（2）啟動項目庫管理的信息化建設。高職院校應依靠先進的信息技術對項目庫的項目進行智能管理。通過建立項目庫管理系統，進行項目的申報錄入，歸口部門的對項目的線上初審，項目庫的儲備以及項目的靈活調整情況的處理。在項目庫管理系統，項目庫管理小組可以隨時查看成熟項目的動態情況，對于各歸口管理的項目備選庫，歸口部門可以根據項目的實際執行情況以及資金安排情況進行一個實時的調整。項目庫信息化的建設在各部門之間形成了協調與合作解決了各部門之間的信息孤島的問題，也提高了項目和財務管理的效率。

（3）完善項目績效管理體系。在項目申報之前，項目負責人應根據項目的績效指標進行詳細的說明，包括項目的名稱、項目的內容、項目的建設時間、項目的預算以及項目的績效目標。這些信息都是項目論證和評審的重要組成部分。項目實施完成后，項目負責人應根據項目績效目標的完成情況如實向系統匯報，對于沒有完成任務的項目寫清楚未完成的說明。財務部門應根據每個項目的支出形成項目績效完成報告，組織項目庫管理小組進行分類評估，最后評估每個項目的績效。對于項目的完成情況，應該對項目負責人以及歸口部門和相關職能部門進行相應的獎懲。執行率低和績效完成條件差的項目將在預算分配期間減少或取消。完成較好的項目應充分發揮績效考核的激勵作用，從而提高項目資金的有效性和效率。

四、總結

高職院校的項目庫管理確實在當前的是時間段做得還不夠完善，但是在實踐的過程中，每個高校都有根據自身學校的情況在不斷完善項目庫的管理辦法，通過項目的有效管理促使高校的預算管理做得更加細致和合理。

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