國企管理中如何發揮人的能動性

廖其亮

[提要] 國企擔負國家戰略實施的重大使命，其效率發揮如何關乎國計民生。而如何調動全部員工的積極性，實行有效的激勵并規范必要的責任，意義不言而喻。對國企中不同層級的人員，實施不同的激勵方法，并且，要形成統一一致行動，在思想上要加強黨的領導，在價值取向上，形成穩定有效的國有企業文化。

關鍵詞：國企管理;激勵;責任;黨建;企業文化

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月14日

國務院《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發[2015]63號）中明確了改革和完善國有資產管理體制的各項舉措，其中包括對國有資本投資運營公司分類開展授權放權，在選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面，有側重、分先后地向符合條件的企業賦予更多的自主權。

2016年2月，國務院國資委公布“十項改革試點”，其中包括關于市場化選聘經營管理者試點、關于推行職業經理人制度試點、關于企業薪酬分配差異化改革試點、關于國有資本投資、運營公司試點、關于中央企業兼并重組試點、關于部分重要領域混合所有制改革試點、關于混合所有制企業員工持股試點、關于國有企業信息公開工作試點、關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

在2018年11月召開的國有資本投資、運營公司座談會上，肖亞慶再次確認了國有資本投資、運營公司試點改革的綜合性。他強調，“要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權、推行職業經理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員工持股等其他改革，充分發揮改革綜合效應，進一步激發企業內生活力和發展動力。”國資委將在戰略規劃、工資總額、選人用人和激勵機制等方面進一步加大向相關央企的授權放權力度。

據2019年年初財政部發布的數據，2018年全國國有企業經濟運行繼續保持較好態勢。全年國有企業利潤總額3.39萬億元，同比增長12.9%。其中，央企2.04萬億元，同比增長12.7%。地方國企1.35萬億元，同比增長13.2%。雖然成績卓著，但是政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管還存在越位、缺位、錯位現象;國有資產監督機制不健全，國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出;國有經濟布局結構有待進一步優化，國有資本配置效率不高等問題。

在國有企業改革進入深水區的背景下，如何實現國家戰略目標的關鍵還是人，只有充分發揮企業各層級員工的主動性、積極性、創造性，對其成果進行合理的激勵，同時對其可能存在的“逆向選擇行為”進行必要的約束和監督。

一、選拔高效的國企管理團隊，促進國有企業持續健康發展

隨著國資委從管資產到管資本的轉變和對國企分類開展授權放權，這就要求企業形成高效高能的高層管理團隊，他們必須是扎實工作，認真應對形勢變化，積極開拓國內國外市場，能夠主動化解不利影響，持續深化改革，擴大開放，確保“接得住”、“管得好”，這涉及到能否制定和實施行之有效的公司戰略，以實現國家目標。國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，高層管理團隊要積極探索有效的企業運營模式，推動企業轉型升級，提高國有資本運行效率，促進企業資本布局調整優化，同時嚴控企業風險，這就要求放眼國內國際人才市場，為國企找到合適的職業經理人。

對于高層管理人員的激勵，推進經理層任期制、契約化，加快推進職業經理人制度，形成與公司業績相關聯的股權激勵和仕途晉升渠道。從責任來看，對高層建立健全違規投資責任問責機制;嚴格落實安全生產責任;嚴防重特大安全生產事故;嚴控經營風險，準確把握國資國企改革的方向、力度和節奏;妥善化解國有企業改革各類矛盾，嚴防群體性事件發生;強化監督防止國有資產流失;加強企業內部監督，建立有效的內部控制制度，促進國有企業持續健康發展。

二、形成業務精干、能上能下、協調能力強的中層管理團隊，形成企業的中流砥柱

國務院國資委《以管資本為主推進職能轉變方案》明確了國資委將不再直接規范上市公司國有股東行為，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批，由企業依法自主決策。中央企業子企業的管理事項原則上歸位于企業集團，中央企業子企業股權激勵方案等審批權限也都交給企業集團。包括經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業呼吁多年的事項。

對于國有企業的中層管理團隊，首先要形成相對穩定的隊伍，其次，充分調動這部分人的積極性，國企本身有充分的自主權。企業根據績效考核對經理層采取年度股權激勵、現金分紅激勵等方式，在遵守《公司法》和《證券法》的規范要求下，要形成時間相對靈活的股權激勵辦法。但對科研人員，對其成果應該實施中長期激勵措施，著力激發科研人員創新活力動力。

三、培養并擁有大批留得住，關心、熱愛企業的基層員工隊伍，樹立基層員工的主人翁意識

企業可改革績效核查制度，使員工的工作效益與其收入緊密結合，通過績效與工資掛鉤的方式激發員工的工作積極性。加強招納賢才的力度，及時引進新員工，為企業注入新鮮血液，同時淘汰不思進取的員工，形成已有員工的危機意識，在競爭中提升自身的工作效率，為國有資產保值增值提高人力基礎。

值得一提的是，國企更要走基層群眾路線，尊重群眾的創造力，樹立基層員工的主人翁意識。由于國企在一定程度上存在“所有權虛位”，要保證國企不跑偏，不走樣，要保證國有資產不流失，一定要讓基層員工樹立主人意識。“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量”。工作中要樹立群眾觀點，尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，這是我們黨多年來的奮斗歷程已經充分證實的可靠經驗。要充分調動基層員工的積極性，通過他們可以實現對國有資產的有效監督。

四、加強國企管理，必須堅持和加強黨的全面領導，確保國企高質量發展并行穩致遠

習近平曾于2016年12月5日主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議時強調，“要加強國有資產監督，把強化出資人監管同落實管黨治黨責任結合起來，把精簡監管事項同完善企業法人治理結構結合起來。”國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須深刻認識腐敗侵蝕的危害和反腐倡廉的重要性、艱巨性。在深化改革攻堅、向世界一流企業邁進的偉大歷程中，以“不忘初心，牢記使命”的政治自覺，嚴守底線，規避風險，為實現高質量發展營造風清氣正、士氣高昂的內部環境。充分發揮好黨組織監督黨中央方針政策貫徹執行、參與重大問題決策、支持管理層依法行使職權等政治核心作用，形成黨建政治優勢與企業經營管理高度融合。引導領導干部自覺向廉潔自律準則高標準看齊，引導基層員工遵規守紀、明辨是非。從嚴治黨，關鍵是要突出抓好關鍵少數。企業班子和領導是一個企業的風向標、領頭雁、指路燈。如果主要領導缺乏廉潔風險意識、不以身作則，國有企業的風氣就不會正，腐敗問題就難以扼制。

五、形成有效的企業文化，統一各成員一致行動

不同國企，形成屬于自己企業文化，通過其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式，全面貫穿企業生產經營和管理活動。獨特的企業文化，不會因為少部分人事變動而改變，企業文化具有凝聚力和向心力，對于企業的穩定發展相當重要。對于國企而言，要強調以人為本的文化建設，始終把人作為管理的核心。企業推進文化建設，就是要培育員工的敬業精神，激發員工的工作熱情，鼓勵員工的創新行為，使每一名員工都能夠為企業負責，并全心全意地完成所承擔的任務，自覺自愿地做有利于企業生存發展的事，把個人的目標和企業的目標緊密聯系在一起。也正因為如此，企業文化便成為一只無形的手，引導人力資源發揮巨大的潛在力量，并引導員工為企業的發展做出不懈的努力和奉獻。

總而言之，隨著國企改革進入深水區，在黨的統一領導下，在企業文化的價值引導下，無論是高管、基層員工，還是中層管理人員，合理激勵，共擔責任，通過國有資產的保值增值來實現各自的價值。大河無水小河干，只有全員發揮能動性，調動積極性，國企改革的目標就能實現，個人的人生目標才能實現。

主要參考文獻：

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