旅游扶貧風險及防范

陳鵬

[提要] 現今旅游開發已經成為很多貧困地區主要扶貧手段之一，旅游扶貧給貧困地區帶來文明與進步的同時，也帶來很多的風險。分析旅游扶貧的風險問題，并提出防范措施，有利于更好地進行旅游扶貧，讓旅游發展更有利于貧困人口的發展。

關鍵詞：旅游扶貧;風險;應對策略

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月7日

一、引言

改革開放以來，我國經濟飛速發展的同時，我國旅游事業也在向旅游產業轉變。一些貧困地區雖然經濟發展緩慢，但是其擁有眾多的旅游資源，具備發展旅游業的潛力，如張家界、大理、麗江等地區已經通過大力發展旅游業成為了著名旅游地，較短的時間內脫貧致富，對其他貧困地區起到了模范作用。

2000年，寧夏六盤山地區建立了全國第一個國家級旅游扶貧試驗區，隨后，一大批國定旅游扶貧區、省定旅游扶貧區相繼成立，許多貧困地區的縣鄉鎮都在利用其獨特的旅游資源進行旅游開發活動，以期以旅游產業帶動本地經濟增長，從而達到脫貧的目的。

國內關于旅游扶貧方面的研究相對國外較晚，有對國內旅游扶貧研究，有對國內外旅游扶貧研究進展的研究。也有對旅游模式適宜模式選擇的研究。各位學者以他們的智慧為我國旅游扶貧事業貢獻自己的力量。誠然，以發揮資源優勢、挖掘扶貧潛力為指導思想的旅游扶貧開發給貧困地區指出了一條脫貧的明路，而且很多地區都已經在積極地推進旅游扶貧項目，政府很重視，百姓很熱情，扶貧項目如火如荼地進行，局面十分令人欣慰。但是，我們也應該注意到，旅游開發中存在的風險，做到防患于未然，在盡量減小旅游扶貧負面效應的同時擴大旅游扶貧的效益，從而更好地達到以旅游開發脫貧的目的。

二、旅游扶貧風險性分析

（一）旅游扶貧的經濟風險

1、在很多貧困地區，旅游扶貧還是一個新興事物，其旅游市場尚不成熟，抗風險能力低，缺乏對外部沖擊及干擾的抵抗能力。在市場出現波動時很難有效平抑市場波動，而且如果貧困地區對旅游經濟過于依賴，那么當外部環境受到非正常因素的沖擊，貧困地區旅游業出現大幅震蕩的時候，將會發生嚴重的地區性經濟危機。所以貧困地區應該增強抵御風險的能力，從而在旅游扶貧的道路上穩定前進。

2、貧困地區人民參與旅游事業的方式有正式員工、臨時工、自營業主三種形式。相較后兩種方式，旅游點的正式員工擁有勞動合同，收入穩定是最理想的脫貧方式，但是受到景區旅游規模的限制，只有很少一部分可以成為正式員工。臨時工大多在旅游旺季，缺乏人手時招募，沒有固定的收益，嚴重受旅游淡旺季的影響。自營業主在旅游景區非常常見，如向游人出售食品、土特產、旅游紀念品等，以及導游、交通、住宿、餐飲等旅游服務。他們嚴重受到旅游淡旺季的影響，而且激烈的競爭也會使得利潤十分微薄，再加上旅游商品的機械化生產，這使得自營業主收入更加微薄，更難達到旅游脫貧的目的。

3、隨著旅游扶貧的進行，旅游扶貧與貧困地區居民現實生計沖突也體現出來。受旅游的推動，貧困居民賴以生存的農田有了其他經濟用途，可以脫離農業完全作為旅游開發用地，也可以將種植糧食的農田用于種植蔬菜、瓜果、當地特產等旅游特色植物，直接服務旅游業。這占據了當地居民大量的時間與精力，使得當地種植結構發生了很大改變，更多的外出打工者回家從事旅游開發，如果旅游開發無法補償外出打工和種植糧食的機會成本，那么旅游開發勢必會使貧困村更加貧困。

4、作為農民的生存之本，土地問題是旅游開發中最重要的問題。目前，我國貧困地區人民的生計大多靠傳統農業解決，低下的基本生活可以靠自給自足的自然經濟維持。但是旅游扶貧的實行勢必會使政府征用一部分土地用于滿足旅游開發的需求，政府對征地不同方式的補償又會帶來對農民生活的不同影響。

5、旅游開發需要處理很多問題，環境問題無疑是其中的首要問題。環境保護包括空氣保護、水體保護、林木保護、噪聲防治等，這些對貧困居民的生活影響是全方位的。三級保護區的設立，許多傳統的有損生態環境的生產性活動的杜絕，污染廠礦的遷移，這又給旅游扶貧帶來了很多挑戰。

6、作為旅游扶貧的對象，貧困人口在旅游業的融入度是衡量旅游扶貧成功與否的一個重要指標。但是受困于經濟基礎、勞動者自身的素質，貧困人民很難分享到自己應得的那份利益，這顯然與旅游扶貧的初衷相違背。

（二）旅游扶貧的社會文化風險。我國貧困地區大多是一些老少邊窮的地區，因地理及歷史原因，這些地區比較偏僻、封閉，受到外界影響小，民風淳樸，保存著很多原始的習俗。其社會文化要素具有形式上的完整性和內容上的獨特性、民族性，社會文化環境則具有良好的自傳承性，可以給游客帶來不一樣的體驗，吸引著更多旅客的到來。但是隨著旅游扶貧的進行，更多游客的到來給當地帶來經濟增長的同時，也帶來了文化的沖擊，而當地民俗文化很大可能會在沖擊中變質甚至消失，當地的一些習俗也有可能被冠以封建迷信的帽子，當地的年輕人在新事物的影響下，可能會追潮流，而放棄了本地區、本民族的文化，從而使貧困地區的地方民俗喪失自己的個性乃至消失。

更為嚴重的是旅游開發帶來的就業機會中，受到自身地位和經濟地位的限制，大多數貧困人口只能從事較低層次的工作，獲得較低的薪金，而較高的薪資卻由外地人獲得，這種反差會打擊貧困人口參與旅游扶貧的積極性，也和旅游扶貧的初衷相違背。同時，游客素質的參差不齊，對當地文化、習俗的不熟悉勢必會引起當地居民的不滿。

（三）旅游扶貧的生態環境風險。實施旅游扶貧有一個避免不了的問題，那就是環境問題。一些貧困地區人民為了滿足自身的生計需求會對所在地進行掠奪式開發，對自然資源造成嚴重破壞，而環境的惡化會使居民生活更加困難，使得當地居民更加貧困。對該類地區進行旅游扶貧，進行道路建設時，規劃不當、防治不周、措施不當等問題，將有可能改變當地地形，從而帶來山體滑坡、水土流失速度增強的危害。在景區建設時，有可能發生建設性破壞，使當地資源失去了故有的品味和凝聚力，更為嚴重的將會重創大量自然與歷史資源甚至使之消失。

（四）旅游扶貧的博弈分析

1、政府與企業的博弈：根據社會契約論，政府的基本角色定位是“公共人”，政府的行政權力是為了服務社會與個人的。而企業的基本屬性是“經濟人”，是資本的載體，以追求最大化收益為目的。兩者地位的不同導致兩者之間存在著博弈關系。政府在博弈中因其具備設計政策的行政權力占得先機，旅游扶貧的目標是通過發展旅游業，使貧困地區的經濟走上可持續的良性發展道路，實現貧困人口的脫貧致富。然后由于我國現有風險防范的政策依據不足，這就給地方政府帶來了權力尋租的可能，地方政府與企業形成同盟，使旅游開發的收益更多的流入開發商和地方政府的腰包，與旅游扶貧的初衷相悖。

2、企業與農民的博弈：在旅游扶貧中，企業與農民的博弈是關于土地的定價博弈。開發商需要農民的土地進行旅游開發，而土地收入又是農民收入的主要來源，因而土地轉讓，或者土地租用的定價就自然成為了企業與農民利益博弈的中心環節。旅游扶貧的開發商大都為外來企業，為了取得當地群眾的信任，他們會和當地政府取得聯系，利用政府的影響力來獲取群眾信任，那么在此過程中，定價權就會受到社會資源以及政治權利的影響。如果定價低了，那么會造成農民權益受損，形成社會穩定風險。如果定價高了，又會造成企業權益受損，不利于企業長期經營，使得旅游扶貧不具有持續性。

3、農民與政府的博弈：受文化教育的約束，農民的主要關注點在于自身的當前利益是否得到滿足。如果政府與企業勾結，壓低了定價，使得農民權益受損，那么政府的公信力將會受到質疑，政治權威性受到損害，更有可能爆發群體事件，給社會穩定帶來潛在風險。

三、旅游扶貧風險防范體系構建

旅游扶貧在可能給貧困地區帶來財富，改善他們生活條件的同時，也可能帶來很多潛在的風險。為了減少乃至避免這些風險達到旅游扶貧使貧困居民脫貧致富的目的，進行風險防控體系建設就很有必要了。基于以上可能存在的風險，針對性地提出以下建議以達到降低乃至避免風險的目的：

（一）經濟方面風險的防范措施

1、為了減少因旅游市場波動帶來的可能影響整個貧困地區經濟系統的風險，在進行旅游扶貧的時候，我們應該在發展旅游的同時，降低貧困地區對于旅游的依賴程度，使當地經濟結構盡量多樣化，減少波動性風險。

2、旅游扶貧過程中更加注重讓貧困人口更多享受到旅游開發的利益，而不是單純地提高經濟效益。在此過程中，政府應當給予貧困人口多方面的支持，在以貧困人口收益為目標的基本前提下發展地方旅游經濟，使之成為真正的扶貧項目，而后才是一個提升當地經濟的項目。

3、旅游扶貧過程中充分發揮非政府組織的作用，非政府組織能夠很好地了解弱勢群體的需求，且目標明確不帶功利性，能夠持久給予窮人無私的幫助，并且非政府組織與政府可以優勢互補，共同使旅游扶貧事業更上一層樓。

4、在扶貧旅游開發招標過程中，應當在考慮報價的同時，綜合考慮公司在旅游扶貧政策下的發展戰略，看其是否有利于貧困人口的脫貧，是否有利于持續發展。

5、作為扶貧旅游的對象，應當提高扶貧對象的基本素質，使貧困人口具有自我融入當地旅游業的能力，加強對于貧困人民的培訓與教育，使他們可以更好地適應旅游服務工作。同時，對扶貧對象給予一定的資金支持，扶貧資金應該適度地向旅游業傾斜，金融機構對貧困人口貸款限制應有一定的放寬，支持貧困人口從事旅游經營活動。

6、加強貧困人民合作意識的培養，引導貧困人民運用集體的力量參與到旅游開發中去，使之能更有效的使用扶貧信貸與其他經濟資源。

（二）社會風險方面的防范措施

1、加強對當地居民尤其是青少年的本土文化教育，提高他們的自信心與文化自豪感，避免他們產生盲目崇拜的行為。再者，讓他們感受到本土文化蘊含的經濟價值，從而主動維護本土文化免受破壞。最后，確保當地群眾在民族旅游開發中獲得切實的利益，從而提高他們保護本土文化的積極性。

2、加強立法工作，有效控制旅游扶貧過程中破壞、濫用、丑化當地文化情況的發生。對當地文化進行挖掘和整理，留其精華去其糟粕。正確處理開發與保護的關系，切實意識到強調保護并不是限制旅游開發，限制正常交流。

3、鼓勵社區參與旅游開發，更好地使貧困人民在旅游扶貧中受益。加大宣傳力度，使旅游者能夠正視、認可當地文化、習俗。

（三）生態環境方面的防范措施

1、建立并完善生態環境方面的法律法規，加大宣傳教育力度，從制度和教育兩方面入手，有效地防止貧困地區環境質量變差。與此同時，爭取當地居民的積極配合，進一步減少當地旅游開發中的環境問題。

2、在旅游開發過程中妥善安置好當地居民，盡量避免因居民搬遷所帶來的環境問題，而且在旅游開發的過程中要切實考慮當地群眾生活問題，避免因旅游開發過快而引起的生產性、生活性破壞。

3、合理規劃旅游區的開發，加強旅游區環境保護的監管力度，建立環境監控體系，從而對游客和開發商進行監督、引導，減少旅游過程中帶來的負面影響。

旅游扶貧的宗旨是長期性的解決貧困居民生活困難的問題，為了保證其長久性、可持續性，這就要求我們在進行旅游開發的時候對各方面影響因素進行合理的分析與處理，從經濟、生態、文化等多方面入手，更加全面地解決旅游開發對當地居民帶來的影響，從而更好地完成旅游扶貧任務。

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