京津冀經濟發展存在問題及解決方案

高霄琦 冀少顏 郭子薇 董燦梅

在當下經濟全球化的大時代背景下，發展區域經濟無疑是推動地區乃至國家經濟發展的重中之重，因此，為加快經濟發展速度，我國正逐步加強對京津冀區域經濟的投入力度，從而推動京津冀地區的一體化發展，但當下，該區域發展仍存在較多問題，本文就京津冀區域經濟的發展問題以及解決方案進行研究。

區域經濟一體化指的是不同的空間經濟主體之間達到某種方面的資源共享，從而達到互惠互利、協同發展的目的，包括產品市場、生產要素市場以及相關的經濟政策的有機統一。當前，我們處在世界經濟全球化的發展模式下，我國經濟發展進入快車道，區域之間的經濟往來也越來越密切，合作的規模不斷擴大，目前主要形成了長江三角洲、珠江三角洲等著名經濟區域，京津冀區域也在逐步發展，隨之也產生了一些問題。

京津冀區域經濟存在的一些問題

各地區發展不平衡。在京津冀區域中，北京與天津是超大型城市，河北省的11座地級市，除石家莊與唐山這兩個發展相對較好的城市外，其余地區發展并不樂觀，且城市群內部經濟發展差異懸殊，區域間斷層現象十分嚴重，河北省大中小城市的發展水平遠落后于京津兩市。京津在三者之間發展勢頭較好，尤其是作為首都的北京，更是集眾多優質資源于一身，而河北省發展得到的支持與引導遠遠不足。一方面，京津與其周圍城市的差距在逐步加大，與周邊城市不能很好地銜接，導致其經濟輻射作用弱、產業帶動能力差。另一方面，中等城市和小城市發展不足，也難以承接中心城市所形成的產業集聚和產業規模，對京津的經濟支撐力度相對不足。

生態環境嚴峻。習近平總書記提出，我們既要金山銀山，又要綠水青山。北京也在“清理”一些重工業或者污染企業，例如首鋼移到河北，但我們深知，這并不能從根本上解決環境污染的問題，如何確保一些企業，尤其是對生態環境造成污染的企業在發展中節能減排，防止生態環境進一步惡化，是一體化建設中需要著重解決的問題，也給一體化發展提出了更高要求。

缺乏統籌部門，各區域不能協調統一。北京、河北、天津三個區域缺乏協同發展的方針政策，這也是導致各地區難以做到真正區域經濟一體化的重要原因之一。三個地區存在各自為政的現象，從國際或國內的經驗表明，相關制度安排的欠缺，成為有效融合、互利共贏的“攔路虎”。

基于京津冀地區發展問題的解決方案

為京津冀地區的協同發展制定適合的方針政策。如何增強三地區合作的發展積極性，重中之重是要為京津冀區域經濟發展量身定制一系列有利的政策，為區域一體化的經濟發展提供充分的政策保障。區域的地方政府要結合本地的發展狀況，做好市場調節的制度措施，京津作為區域內發展水平高的地區，擁有完備的發展經驗和策略，應該在區域發展中充分調動他們的積極性來重點發展河北。例如制定有效的地區幫扶政策，對于積極性不高的河北地區，政府也應多多出臺一些鼓勵優惠政策，像人才引進政策，對自主創業等加大扶持力度。三地政府要齊心協力，優勢互補，合力構建京津冀區域經濟圈的總體架構。

優化京津冀一體化的協調發展機制。雖然三地的地理區域具有獨特優勢，但他們之間的發展水平相差較大，各自的區域政策不盡相同，所以導致區域協調機制不夠完善，要完善發展思路，走科學發展的道路，注重區域協調規劃，政府要轉變意識，以京津冀共同發展為最終目標，制定統一政策，在市場準入、政策扶持等方面一視同仁，建立協調統一的認證體系，設定統一的標準。

促進區域經濟多元化發展。京津冀地區各地要充分發揮區域優勢，分工要合理，各地要結合當地的發展水平和地方特色，形成完整的產業鏈。北京具有充足的高新技術人才和大量高新企業聚集，可以充分利用北京的高科技發展尖端的高技術型企業;天津緊鄰渤海灣，作為環渤海地區經濟中心、首批沿海開放城市，具有天然的貿易往來優勢，可利用沿海海域的特點，著重發展石油化工等工業企業，加強對外貿易;河北省人口眾多，擁有很多特色資源，面積廣大，則要重點發展勞動密集型產業，同時可吸納京津地區的一些企業，充分利用河北的地區優勢。

制定相關保護生態的政策，優化產業結構。在京津冀發展過程中，不可避免會產生一些危害自然環境的工業垃圾等，對此，三地已采取了有力措施例如河北極大縮減鋼鐵、焦炭、水泥等產量，天津等地也加大工業園的整改力度，推進安全、環保不達標化工產業關閉或搬遷。北京也紛紛將一些有污染的企業遷離市區，推動實施一批水泥、玻璃等重污染企業搬遷工程，最大限度的減少有害工業對環境的危害，鋼鐵等重污染企業搬遷應重點向區外轉移。像唐山、邯鄲等地不允許新建擴建單純新增產能的鋼鐵項目，禁止省外鋼鐵企業搬遷該到當地。并對未達標就排放有害污染物的，企業進行嚴厲的處罰。

（華北理工大學）