縣級環境監測站污染源監測能力現狀及對策

摘 要：縣級環境監測站在開展污染源監測工作中，存在經費保障不力、人力資源貧乏、數據質量有待提高等現狀，難以高質量完成污染源監測工作。提出通過落實經費保障、提升能力建設、強化監測規范化、組建特色實驗室等對策建議，逐步提升縣級環境監測站污染源監測能力，發揮其污染源監測主力軍的作用。

關鍵詞：縣級;污染源;監測能力;現狀;對策

中圖分類號：X321文獻標識碼：A

Abstract：In the process of carrying out pollution source monitoring，county environmental monitoring stations have some problems，such as poor financial support，lack of human resources and data quality to be improved，which make it difficult to complete pollution source monitoring with high quality.In order to improve the monitoring capacity of county environmental monitoring station gradually and play the role of the main force of pollution source monitoring，some suggestions are put forward，such as the implementation of funds guarantee，the improvement of capacity building，the strengthening of monitoring standardization，the establishment of characteristic laboratories and so on.

Key words：County level;Pollution source;Monitoring capacity;Current situation;Countermeasures

1 緒論

實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是我國深入推進生態文明體制改革的重要舉措。目的是著力解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任、難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預、難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求、難以規范和加強地方環保機構隊伍建設等四個突出問題。垂管改革后，原市級環境監測機構和人員上收，由省生態環境廳直接管理，獨立客觀地開展駐地生態環境質量監測、調查評價工作;縣級環境監測和監察隨縣級環境保護局一并上收到設區市，作為市級環境管理部門的派出機構，環境執法重心下移，縣級監測力量作為執法監測的保留，有利于實現測管協同，快速反應，同時又避免地方干擾[1]。

2 縣級環境監測站污染源監測能力現狀

垂管之后，由于環境執法重心下移，縣級環境監測站的工作內容發生重大變化，其主要監測工作調整為開展轄區內污染源監督監測、應急監測，配合監察部門開展執法監測、信訪監測等污染源監測工作。污染源監測是政府實現對企業環境管理的重要手段，污染源監測數據質量勢必對企業具有直接影響，同時對政府的環境決策和公信力也有重大的影響。因此，切實保障污染源監測數據質量，是縣級環境監測站面臨的巨大挑戰。然而，現階段縣級環境監測站存在經費保障不力、人力資源貧乏、數據質量有待提高等現狀，難以高質量完成污染源監測工作。

2.1 經費保障不力

縣級環境監測站缺乏污染源監測專項資金來源，很難有足夠的資金保障進行實驗室大型儀器設備的采購和業務能力建設。因資金保障不到位，很多縣級環境監測站在標準化建設驗收后未購置任何新的儀器設備，污染源現場監測儀器設備落后、老化，故障率高，導致監測數據工作的不準確，無法滿足當前環境管理部門對監測數據質量的要求。近年來環境監測新老方法更替很快，由于缺少經費來源，方法變更、能力擴項無法實施，導致監測能力逐年衰退。尤其是應急監測能力建設方面投入較少，縣級環境監測應急監測預警機制、應急監測保障體系還未建成。

2.2 人力資源貧乏

縣級環境監測站在崗人員數量不足，難以高質量完成日益繁重的污染源環境監測工作。縣級環境監測站普遍存在人員編制與環保局機關混編混用現象，相當數量的人員被環保局機關或其他部門借調，形成了表面上監測站編制滿編，但實際在崗人員嚴重不足的實際情況。“滿編不滿崗”同時也導致無法擴編，造成縣級環境監測站人才梯隊斷檔、人員老齡化嚴重、無法引進高學歷人才的現狀。其次，人才梯隊不穩定。由于混編混用導致監測人員不足，很多縣級環境監測站采用聘用制人員進行補充，但是待遇方面無法保障同工同酬，不確定因素導致高離崗率，監測人才流失嚴重。

2.3 數據質量有待提高

數據質量是環境監測的生命線，污染源監測數據更具有高度敏感性。縣級環境監測站普遍存在監測力量不足，常年處于疲于應付工作的狀態，數據質量難以保證。縣級環境監測站處于整個監測網絡的最底層，有相當一部分人整體素質不高，知其然不知其所以然，而且基層監測人員參加環境監測系統技術培訓的機會很有限，對監測規范、監測方法無法深入理解和應用，從而導致監測人員的技術水平和人員素質一直處于較低狀態，進而影響整個監測數據的質量。縣級環境監測站的質量管理體系運行較差，大多停留在紙面上，沒有真正運用到日常監測工作中去，監測數據的“五性”難以保證[2]。

3 對策與建議

3.1 落實經費保障

保障縣級環境監測站能力運行經費是完成各項污染源監測工作的基礎，更是地市級環境監測垂管平穩過渡的重要前提。垂管后，地市環境管理部門要將縣級監測站監測經費列入市級政府財政經常性項目編制預算，落實好經費保障。

3.2 提升能力建設

一是要不斷提升縣級環境監測站的硬件能力建設，通過購置、更換必要監測儀器設備，開展監測方法變更、新方法能力擴項，使縣級監測站的監測業務能力逐步“填平補齊”，滿足污染源監測工作需求。二是要不斷提升縣級環境監測站的“軟實力”，重視監測隊伍的建設。借改革之際妥善解決“滿編不滿崗”的現狀，引進年輕的高素質人才充實監測人員梯隊;通過加強對監測人員的技術培訓力度，到先進的監測站進行調研學習和技術交流，接受上級監測部門的技術指導等方式，有計劃、有針對性地逐步提高監測人員的業務能力。三是強化監測站內部管理。圍繞“數據是環境監測的生命線”這一主線，制定科學性、合理性的內部管理制度，尤其是質量管理制度，并真正把制度運行起來，打造一支“召之能來、來之能戰、戰之能勝”的環保監測“鐵軍”，實現測管協同，快速反應，做好環境管理的“耳目”。

3.3 強化監測規范化

污染源監測風險系數很高，要求采樣準備、現場采樣、運輸、實驗室分析、記錄填寫、數據和報告整個過程必須形成完整的證據鏈。縣級環境監測人員以后會更多地出現在監督監測、執法監測、應急監測活動中，必須從思想意識上要高度認識到污染源規范化監測的重要性。縣級監測部門要加強質量管理工作，將質量保證措施落實到環境監測的每個環節，變被動應付監督考核為主動實施質控措施，做到污染源監測數據“真準全”。尤其是要進一步規范污染源現場監測，雖然國家出臺了廢水、廢氣監測技術規范和質量要求，但基層監測部門監測人員在實際監測過程中，由于個人能力、人員素質不同，對標準的理解力不同，可能在標準規范的執行過程中出現偏差，因此有待于生態環境部出臺類似采測分離系統的污染源監測標準化流程，來控制污染源現場監測的質量，保障污染源監測數據準確、真實，以滿足新形勢下對監測工作的新要求。

3.4 組建特色實驗室

垂管后，縣級環境監測站全部上收至設區市，如何借這次垂直改革的契機，在全市范圍內重新配置監測能力，以最少的投資達到最佳的資源配置效果，是縣、市級環境監測垂管成功的關鍵。通過評估縣級監測站的能力水平和特色，每個監測站能力建設側重點不同，如有的以土壤監測分析為主、有的以VOC監測分析為主，重新定位每個縣級監測站主力方向，避免重復投資建設，下活市級污染源監測這一盤棋。

4 結語

雖然縣級環境監測站污染源監測能力現狀存在種種困難，但是卻是污染防治攻堅戰最堅實的基礎，只有把這個基礎打牢，才能發揮其污染源監測主力軍的作用，才能獲取最真實最直接的監測數據。

參考文獻：

[1]吳舜澤，秦昌波.關于地方環保機構監測監察執法垂直管理制度改革重點任務的基本考慮[J].中國環境管理，2016，8（5）：9-12.

[2]王冬.新常態下基層環境監測工作的難點及對策探討[J].環境保護與循環經濟，2016，1：13-15.

作者簡介：趙海榮（1983-），女，陜西西安人，碩士研究生，工程師，從事環境監測和管理工作。