高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

徐鵬

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)的不斷投入，高校的增量和存量資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大。如何把握資產(chǎn)管理的脈絡(luò)、抓住資產(chǎn)管理的主要矛盾是研究人員面臨的主要問(wèn)題。本文從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理手段和方式等資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，分析存在的問(wèn)題對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生的正反面影響，提出健全資產(chǎn)管理體系、打造優(yōu)秀的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)、改進(jìn)管理手段和方法的對(duì)策。我們認(rèn)為，完善的制度體系，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、有責(zé)任感的隊(duì)伍，先進(jìn)的管理手段和方法是資產(chǎn)管理的基石。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn)管理 制度體系 隊(duì)伍建設(shè) 管理手段和方法

一、前言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，并成為一種常態(tài)，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)也將放緩，而各項(xiàng)支出又在不斷增加，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位過(guò)苦日子、過(guò)緊日子將是長(zhǎng)期存在的態(tài)勢(shì)。高校的生存、發(fā)展依賴(lài)于財(cái)政的投入，在國(guó)家對(duì)高校新增投入有限的情況下，提升高校管理水平，深挖管理潛力，向管理要效益顯得尤為緊迫。這就對(duì)高校自身管理水平提出了更高的要求。應(yīng)在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使資產(chǎn)配置更優(yōu)化、利用更有效、管理更完善，為高校的長(zhǎng)效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。本文從高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、管理手段和方法等方面及存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，找出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的解決措施，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的管理，促進(jìn)高校不斷發(fā)展與進(jìn)步。

二、高校資產(chǎn)管理特點(diǎn)及問(wèn)題研究的必要性

高校資產(chǎn)的國(guó)有屬性決定了所有權(quán)和管理權(quán)相互分離的治理模式。資產(chǎn)管理有其獨(dú)特之處：第一，規(guī)章制度多。為了使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理出臺(tái)了很多政策，高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的公益性事業(yè)單位，資產(chǎn)管理有獨(dú)特之處，在國(guó)家相關(guān)制度下，高校也需要制定一些個(gè)性化的管理制度。第二，表現(xiàn)形式多樣化，非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存。包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資等形式。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估難度大。第三，資產(chǎn)來(lái)源多元化，有政府劃撥的，也有社會(huì)捐助的。資產(chǎn)種類(lèi)雜、數(shù)量大、分布散，給資產(chǎn)管理增加了難度，管好用活每一份資產(chǎn)的難度大。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模也在成倍增長(zhǎng)，但高校管理者對(duì)資產(chǎn)的管理能力未能與新形勢(shì)相匹配。因此，研究高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的相應(yīng)對(duì)策，具有較大的理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理制度體系不健全

從外部來(lái)看，各高校對(duì)資產(chǎn)管理參考了財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，而針對(duì)高校的資產(chǎn)管理并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。另外，財(cái)政部在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）中明確提出“探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制”，至今未見(jiàn)相關(guān)配套規(guī)章制度出臺(tái)。從內(nèi)部來(lái)看，高校自行制定的資產(chǎn)管理制度有些修訂更新不及時(shí)，有些管理制度較為粗放，實(shí)際操作存在盲區(qū)。資產(chǎn)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在管理職責(zé)界定不清晰，資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)看似都在按各自的規(guī)定管理，實(shí)際則是各自為政，缺乏整體有機(jī)的統(tǒng)一管理。

（二）缺乏良好的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

管理僅靠制定制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。制度的執(zhí)行、管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任感強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)有力的管理團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)強(qiáng)、可靠的管理隊(duì)伍是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。因資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性及專(zhuān)業(yè)性，對(duì)資產(chǎn)管理人員的要求相對(duì)較高。有些高校資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能水平不高或者責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有些高層管理人員缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，加之相關(guān)管理制度的缺失，造成資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)存在較大的問(wèn)題。

（三）管理手段和方法落后

目前高校資產(chǎn)管理的手段和方法已不能滿(mǎn)足當(dāng)今日益信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代要求。資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)往往是通過(guò)手工或者電子表格的方式記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)，而財(cái)務(wù)部門(mén)的記賬方式雖然實(shí)行了電算化，資產(chǎn)信息也僅停留在財(cái)務(wù)工作范疇內(nèi)，資產(chǎn)管理信息的橫向溝通存在滯后性，且信息傳遞存在諸多不便。

四、高校資產(chǎn)管理的因素分析

（一）資產(chǎn)管理制度體系因素

完善的資產(chǎn)管理體系可以使管理職責(zé)明確，防止人員之間、部門(mén)之間相互推諉;完善的資產(chǎn)管理體系可以使資產(chǎn)管理系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、流程化，減少資產(chǎn)使用、維修、登記、保管過(guò)程中的失誤;完善國(guó)有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理制度體系的殘缺造成管理職責(zé)權(quán)限不清，資產(chǎn)毀損、無(wú)效消耗找不到責(zé)任人;資產(chǎn)維護(hù)和變動(dòng)信息在部門(mén)之間傳遞容易形成梗阻，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性大打折扣;缺少共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑操作的平臺(tái)及規(guī)定，致使資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)較嚴(yán)重，使用效益低下。

（二）資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)因素

1.管理人員專(zhuān)業(yè)能力原因

具備良好專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)可以勝任資產(chǎn)的記錄、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置等資產(chǎn)生命周期的全過(guò)程控制措施，保證資產(chǎn)管理信息的及時(shí)性和合理性，保證資產(chǎn)使用的規(guī)范性和安全性。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技能水平低，人員結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)資產(chǎn)管理政策理解不透徹，特殊資產(chǎn)使用、維護(hù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，制約高校的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.管理人員責(zé)任心原因

再好的制度都需要忠于職守的人員去落實(shí)，具有強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的管理人員會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中的制度漏洞，提出改進(jìn)建議;會(huì)將學(xué)校資產(chǎn)視同自有資產(chǎn)一樣愛(ài)護(hù)、保管，為資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。缺乏責(zé)任感的人員管理資產(chǎn)，制度形同虛設(shè)，難以保證資產(chǎn)的安全和使用效益，難以保證高效的教學(xué)和科研活動(dòng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)的管理能力和水平原因

一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)層，管理意識(shí)強(qiáng)，遇事有前瞻性、決策力，對(duì)人有親和力，這將使資產(chǎn)管理少走彎路。而領(lǐng)導(dǎo)層團(tuán)隊(duì)管理意識(shí)薄弱，管理松懈，流于形式，管理人員得不到尊重，無(wú)存在感、無(wú)價(jià)值感，沒(méi)有以人為本，無(wú)法發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，將導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，給高校的教育事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。

（三）資產(chǎn)管理手段和方法因素

借助現(xiàn)代信息化先進(jìn)的管理手段和方法，可以建立起資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)之間的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源在各部門(mén)之間共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步管理，便可對(duì)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能為資產(chǎn)管理和決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用傳統(tǒng)手工或者電子表格的方式管理資產(chǎn)，隨著資產(chǎn)的增多，不僅能為管理人員帶來(lái)極大的工作量，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性也難以保證，各部門(mén)分割資產(chǎn)管理的各職能，溝通信息不暢，使學(xué)校無(wú)法全面掌握資產(chǎn)整體、真實(shí)的狀況，難以作出合理、有效的決策。

五、完善高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理制度體系

1.加快出臺(tái)與高校相關(guān)的資產(chǎn)管理制度

財(cái)政部、教育部應(yīng)將完善高校資產(chǎn)管理制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入地常抓不懈，并結(jié)合高校的特殊性，盡快起草擬定高校資產(chǎn)管理的操作規(guī)范，抓緊建立資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑的平臺(tái)及相應(yīng)的規(guī)章。

2.完善高校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

作為資產(chǎn)管理主體的高校，應(yīng)做好資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)未出臺(tái)但實(shí)際工作中急需、有必要進(jìn)行制度約束的，結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定;針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)的有關(guān)資產(chǎn)管理制度，高校仍沒(méi)有修改原管理規(guī)定的，盡早盡快完善自身的管理制度，以指導(dǎo)各部門(mén)具體工作的開(kāi)展。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、物盡其用”的資產(chǎn)管理體系。結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，制定本校的《內(nèi)部控制手冊(cè)》，將資產(chǎn)管理納入單位內(nèi)部控制的總體范疇，并完善資產(chǎn)績(jī)效考核體系。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)與交流，使之具有較高的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德，除了要有財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)的相關(guān)背景知識(shí)，特殊儀器設(shè)備的使用、維修保養(yǎng)也需要有專(zhuān)業(yè)技能。對(duì)于資產(chǎn)管理人員，要給予與教師同等薪資待遇，在職稱(chēng)評(píng)定和職位晉升上要給予一定的空間。樹(shù)立“以人為本”的管理理念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和凝聚力，讓每一個(gè)成員都有主人翁的責(zé)任感和使命感。選拔有洞察力、決策力、凝聚力和親和力的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)班子成員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、審計(jì)制度以及績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定。

（三）改進(jìn)資產(chǎn)管理手段和方法

運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將學(xué)校資產(chǎn)管理各相關(guān)部門(mén)全部納入信息化管理范疇，將資產(chǎn)的采買(mǎi)計(jì)劃申請(qǐng)、購(gòu)置、入庫(kù)管理、調(diào)撥、維護(hù)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入信息化管理體系中。同時(shí)，資產(chǎn)的信息化管理還要配備專(zhuān)門(mén)的掌握信息化專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員，要選擇信息技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者資產(chǎn)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的年輕教師負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，積極參加國(guó)家、省市相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)，以此全面建立資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

六、結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)的有效使用成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)辦學(xué)能力、提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在資產(chǎn)管理中普遍存在制度體系不健全、資產(chǎn)管理隊(duì)伍薄弱、管理手段和方法落后等情況，一時(shí)難以做到資產(chǎn)合理配置和資源共享。應(yīng)完善資產(chǎn)管理制度體系;加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，管理人才能進(jìn)能出;改革傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式;運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)使學(xué)校資產(chǎn)管理水平再上新高度。高校資產(chǎn)管理研究應(yīng)立足于新的改革環(huán)境，在發(fā)展中推進(jìn)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理方式創(chuàng)新理論基礎(chǔ)的研究，為新時(shí)代高校事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（作者單位為江西科技師范大學(xué)）

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