“健康中國”背景下杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

王建勛

[摘 要]在“健康中國”國家戰(zhàn)略明確了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的決策后，健康產(chǎn)業(yè)已成為各級黨委、政府推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的新引擎和新動能。通過梳理杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，對“健康中國”背景下杭州健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞]“健康中國”;杭州健康產(chǎn)業(yè);“新藥港”

隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、公眾健康消費(fèi)意愿的提升，健康產(chǎn)業(yè)越來越顯現(xiàn)出很強(qiáng)的剛性需求和良好的發(fā)展前景。在杭州作為目標(biāo)千億級產(chǎn)業(yè)集群的健康產(chǎn)業(yè)，近年來，發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)增加值高于GDP增速，但受政策和市場競爭等因素的影響，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)增長趨緩、動力不足的態(tài)勢。文章通過分析杭州健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題，提出杭州加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

1 杭州市健康產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

杭州發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，早在2000年，杭州就提出“新藥港”建設(shè)戰(zhàn)略，大力扶持生物醫(yī)藥、健康服務(wù)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，出臺了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了以醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理與康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康信息、健康管理、健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐行業(yè)為重點(diǎn)，立足“提升杭州、服務(wù)全省、示范全國”的目標(biāo)定位。2016年《杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“醫(yī)、養(yǎng)、康、健、藥”五大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，“一核兩帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局。2018年《關(guān)于促進(jìn)杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要把杭州打造成為具有全球影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市，并推出了一系列扶持措施，健康產(chǎn)業(yè)已成為杭州市國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。

據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，杭州市健康產(chǎn)業(yè)增加值663億元，增長16.5%。2017年，杭州市健康產(chǎn)業(yè)增加值749億元，增長10.4%。2018年，杭州市健康產(chǎn)業(yè)增加值809億元，增長10%。總體來看，近年來杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已涌現(xiàn)出貝達(dá)藥業(yè)、華東制藥等為代表的一批龍頭醫(yī)藥制造企業(yè)，以及以微醫(yī)、智云健康等為代表的醫(yī)療健康獨(dú)角獸企業(yè)。同時，在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了優(yōu)秀人才和較高技術(shù)的集聚效應(yīng)。如西湖大學(xué)就擁有40多位生命健康領(lǐng)域世界知名專家學(xué)者，還產(chǎn)生了一批重大科研成果。根據(jù)中國生物工程協(xié)會發(fā)布的《中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地圖藍(lán)皮書2019》報(bào)告，2018年杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力排名全國第8位，國家一類新藥數(shù)量和通過仿制一致性評價的品種數(shù)量均位居全國第4位。

2 杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)空間受限

目前缺乏符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三類工業(yè)園區(qū)，加之技術(shù)改造和環(huán)保總量的限制，導(dǎo)致部分引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目難以落地，甚至一些現(xiàn)有發(fā)展較快企業(yè)所需用地也無法有效解決。

2.2 產(chǎn)品功能趨同

在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，各地都將健康產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，如何避免在產(chǎn)品和服務(wù)上的雷同，在競爭中取得優(yōu)勢，必須具有杭州品牌特色、提高競爭力。

2.3 人才支撐不足

杭州健康產(chǎn)業(yè)人才特別是高端研發(fā)人員缺口比較大，主要表現(xiàn)為健康產(chǎn)業(yè)人才總量不足和結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡并存，高端研發(fā)人才、高層次經(jīng)營管理人才、跨領(lǐng)域復(fù)合型人才比例偏低，健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善。

2.4 研發(fā)投入不足

研發(fā)投入的人力和財(cái)力與國內(nèi)先進(jìn)城市相比有較大差距，尤其是與國際知名藥企（如諾華、輝瑞、羅氏等科研投入達(dá)到15%以上）相比，研發(fā)投入明顯偏低。生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)研發(fā)優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研發(fā)投入不足，企業(yè)活力有待提高。

3 杭州市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)政策支撐

確定健康產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的戰(zhàn)略地位，將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)類專項(xiàng)規(guī)劃，制定健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的配套措施，形成完備的健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，為健康產(chǎn)業(yè)的未來制定清晰可靠的發(fā)展路線圖。從體制上，打造國家級、省級創(chuàng)新特區(qū)，相關(guān)體制改革先行先試。從政策上，制定鼓勵健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、金融等一系列政策。從監(jiān)管上，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督主體及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，提高行業(yè)監(jiān)管力度。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上，打造一批具有較強(qiáng)知名度的健康品牌和健康產(chǎn)業(yè)集群。從環(huán)境營造上，系統(tǒng)傳播健康知識和信息，營造有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。同時，要合理布局健康產(chǎn)業(yè)空間布局。

3.2 構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺

3.2.1 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康生態(tài)系統(tǒng)

醫(yī)療健康是一個產(chǎn)業(yè)鏈很長的行業(yè)，涉及供需兩端等多個主體，每個主體內(nèi)部又有自己的生態(tài)鏈，如供方涉及多元化、多層級的服務(wù)主體，還包括商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以及完整的藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈和信息化支撐體系。互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康并不能獨(dú)自存在，要構(gòu)建一個以醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)為核心的開放平臺，融合政府、社會、市場多方資源，形成一個基于互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特的醫(yī)療健康生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的攜手發(fā)展。

3.2.2 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康的深度融合

全面借助5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，圍繞大健康框架體系，不斷深化智慧健康建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)高度整合和互聯(lián)互通，在有效解決健康事業(yè)發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥、健康管理等企業(yè)的深度合作，在重大高發(fā)疾病精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)健康管理等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程醫(yī)療、個體化治療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，縮短醫(yī)藥生物研發(fā)周期、降低成本，破解我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏、原創(chuàng)性技術(shù)專利不多的技術(shù)瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)生命健康產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

3.3 拓展健康服務(wù)內(nèi)涵

3.3.1 發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)

推進(jìn)中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)能力建設(shè)，健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，實(shí)施“治未病”健康計(jì)劃。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)清河坊歷史街區(qū)、五柳巷歷史文街區(qū)等中醫(yī)養(yǎng)生特色街。

3.3.2 發(fā)展健康旅游療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

利用優(yōu)美的自然環(huán)境資源，打造具有杭州特色的療休養(yǎng)行業(yè)，滿足不斷增長的高端療休養(yǎng)需求。著力在三江（錢塘江、富春江、新安江）、三湖（西湖、湘湖、千島湖）規(guī)劃布局一批特色療休養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成特色療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，形成集湖濱療休養(yǎng)、風(fēng)景療休養(yǎng)、山地療休養(yǎng)、森林療休養(yǎng)于一體的多元化療休養(yǎng)行業(yè)發(fā)展格局。

3.3.3 發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)

以醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)為載體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和護(hù)理型養(yǎng)老體系建設(shè)，為自愿簽約的社區(qū)居家老年人提供日常護(hù)理、健康體檢、保健咨詢、慢性病管理、健康教育等服務(wù)，提升居家健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵社會資本以新建或改擴(kuò)建形式舉辦老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持和規(guī)范老年地產(chǎn)發(fā)展，鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。

3.4 激活健康消費(fèi)新引擎

3.4.1 普及健康新理念

持續(xù)深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，積極倡導(dǎo)健康生活方式和建設(shè)健康支持性環(huán)境，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體資源，引導(dǎo)市民樹立科學(xué)健康觀，更加有效地推動全社會重視健康的社會風(fēng)氣的形成，擴(kuò)大生命健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生需求。

3.4.2 發(fā)展健康文化產(chǎn)業(yè)

培育專業(yè)化健康教育、培訓(xùn)以及營養(yǎng)等方面咨詢機(jī)構(gòu)，深入社區(qū)和單位開展各類健康咨詢服務(wù)。重視市民心理健康，舉辦各類心理咨詢機(jī)構(gòu)。支持運(yùn)用智慧健康技術(shù)開展在線健康教育、健康知識宣傳、網(wǎng)絡(luò)診療咨詢等新型健康管理服務(wù)。加強(qiáng)健康文化傳播與交流，支持創(chuàng)作健康文化精品，舉辦健康促進(jìn)論壇、健康產(chǎn)業(yè)博覽會、群眾性健康文化活動，豐富健康消費(fèi)多元供給體系。

4 結(jié)論

健康產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫穿人的全生命周期，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，能對眾多上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁的帶動效應(yīng)。在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，高質(zhì)量發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，是杭州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)路徑，也是培育增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的必然選擇。

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