精準合作：新時期澳門特區政府區域合作發展的新路向*

楊愛平 林振群

回歸20 年來，澳門特別行政區政府（以下簡稱“澳門特區政府”）持續實施了“借力”發展的區域合作策略，為澳門的經濟社會發展贏得了額外的空間與資源，確保了澳門特色“一國兩制”的巨大成功。這表現在：澳門不僅牢固確立了以憲法和澳門基本法為基礎的憲制秩序，治理體系日益完善；同時，經濟實現跨越發展，居民生活持續改善，社會保持穩定和諧，多元文化交相輝映。①相較于其他地區，澳門開展區域合作不但具有國際交流的平臺優勢以及中西交融的文化優勢，更具有“一國兩制”的核心優勢②。因此，對于特區政府而言，開展區域合作不僅是澳門作為外向型“微型經濟體”尋找發展突破口的必然選擇，③還是當前推進經濟適度多元化的重要途徑。④近年來，隨著區域合作廣度和深度的不斷推進，澳門與內地的區域合作空間、領域、層級呈現出全面鋪開、規模擴張的態勢，但囿于“微型經濟體”的天然約束，⑤澳門的區域合作逐漸步入“瓶頸期”，出現了“小馬拉大車”的窘境。在這種情況下，澳門特區政府需以珠澳合作開發橫琴為原點，適時評估回歸20 年來的區域合作發展策略，制定更為精準的未來合作路向。對此，習近平主席2018 年10 月第四次視察橫琴時專門指出：“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。……