中央治港方針的歷史原意與規范意涵*
——重溫鄧小平關于“一國兩制”方針的重要論述

強世功

導言：中央治港面臨的話語挑戰

2019 年6 月，香港特區政府修訂《逃犯條例》引發爭議，最后演變為一場“反政府”、“反中央”、“反內地”的大規模暴亂。這場暴亂引發人們對香港問題的廣泛討論，包括中央應當調整治港方針政策的討論。就在這場風波期間，十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。其中，在推進港澳治理問題上，中央再次重申了“一國兩制”、“港人治港”（“澳人治澳”）、高度自治的方針。香港回歸以來，這三個詞、十二個字的中央治港方針已不斷為各種官方文件和論述所重復，可謂流傳甚廣，深入人心，甚至略有變動就會引發港澳人士的擔憂。①

然而，總結香港回歸二十多年來中央治港的歷史經驗，就會看到中央治港面臨的巨大挑戰，亦即通常所說的人心回歸問題。②而人心回歸涉及思想文化教育的意識形態領域，涉及葛蘭西所強調的“文化領導權”問題，用目前流行的概念來說，就是“話語權”或“軟實力”的問題。說到底，人作為一個“符號動物”，需要通過一整套話語體系來建構一個完整的意義世界，從而賦予生活秩序的正當性。而香港問題裹挾在近代以來中國文明秩序的斷裂和轉型中，爭取“人心回歸”問題實際上就變成一場爭奪心靈領土的“文化戰爭”。③具體而言，這種爭奪首先就體現在對中央治港方針中的“港人治港”和高度自治這兩個提法的理解、闡釋和論述上?！?br>