香港基本法的立法、實踐與未來發(fā)展
——紀(jì)念《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》頒布30 周年筆談

陳弘毅 譚惠珠 梁美芬 羅沛然

基本法頒布30 周年隨想

陳弘毅

1984 年底，中英兩國政府簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《中英聯(lián)合聲明》），香港進入回歸祖國過渡時期。1985年4 月，全國人大成立了香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，基本法的起草工作隨即展開。基本法起草委員會包括內(nèi)地和香港委員。此外，在香港又成立了基本法咨詢委員會，成員有180 人，來自香港社會各界、各行各業(yè)。基本法的起草過程有高度的透明度，每次起草委員會的全體會議和專題小組會議后，都會向香港新聞界介紹有關(guān)的討論和起草的進展情況，基本法各章的初稿等文件也提供給基本法咨詢委員會參考。與此同時，咨詢委員會做了全面和深入的研究和咨詢工作，向起草委員會提供了大量的報告書、意見和建議。

基本法各章節(jié)的具體起草工作由起草委員會的五個專題小組承擔(dān)，在工作的四年零八個月期間，它們共開了73 次專題小組會議。基本法的起草經(jīng)歷了“兩下兩上”的過程。1988 年4 月，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）征求意見稿》（以下簡稱“基本法（草案）征求意見稿”）正式公布，開展了為期5 個月的咨詢。起草委員會考慮了咨詢委員會和香港社會各界人士在咨詢期提出的意見后，對征求意見稿的內(nèi)容作出了不少修改，有些條文的修改是十分重要或關(guān)鍵性的，廣受歡迎。之后，全國人大常委會在1989 年2 月公布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法草案》，進行第二次咨詢。……