分析基層財政涉農資金管理存在問題及監管策略

李潤玲

摘 要：基層財政屬于服務“三農”的重要窗口，是我國在社會管理方面最基礎的財政管控表現與實施及兌現涉農經費的重要管理系統。基層財政職能于國家財政的整體變革發展階段起到了十分重要的作用，因此，提高基層財政職能管理能力，進一步提升涉農經費的控制水平，嚴厲懲處腐敗行為，可以促使國家實施的惠農政策貫徹執行，大力提高農業基礎生產水平與農業人口收益，推進農業區域全面進行經濟變革，推動本地經濟發展，讓涉農資金的優勢得到充分應用。

關鍵詞：基層財政 ?涉農資金控制 ?常見問題 ?監管對策

隨著社會經濟全面發展，國家經濟整體實力也在持續提升。該背景下，為提高城鄉經濟的總體競爭水平，黨先后發布了很多對農業區域經濟改善及農戶收益增加有益的政策。地區各級政府也積極配合國家有關城鄉經濟綜合發展的計劃，一直加大對“三農”的支持力度，始終增加對農村區域各種產業項目的投資，提升財政涉農經費的應用效率，進而持續擴展農村經濟規模，農戶收益得到持續提升。但是，在具體推行政策時，由于監管機制不全面、詳細，受到諸多因素的限制，在涉農經費規劃與應用過程還有很多問題，而且已經極大阻礙到國家政策的執行。

一、當前涉農資金控制中常見的問題

目前，涉農補助經費具體落實流程幾乎是各級經費規劃主管中心審批滯后，財政機關根據規定流程下發“一卡通”。該種運營方式下，基層財政管理機構根本無法對涉農經費補貼的下發對象實施資格與下發額度的事前監控，導致部分完全不滿足國家政策支持主體的群體享受了該種補貼。比如，關于糧食直補與農資整體直補，針對種植面積不能精準核定，而且實行動態監管較為困難，極易產生“實際栽種理應獲得的補貼卻被無種植的對象獲取”這種現象;在退耕還林制度補助方面，許多人均采取多種方法變相獲取國家財政扶持經費。

（一）基層財政機關自身的保障能力不高

基層財政管理中常見的問題，具體表現在如下幾方面：①部門的內部結構設置不合理，職工管理能力較低，缺少符合業務發展要求及滿足本地實際市場狀況的管控與績效考評機制;②硬件水平很長，缺少健全的辦公條件;③這一領域的職能機構內部職工也缺少專業系統的教育，業務素養各不相同，進而影響到總體水平的提高;④數據溝通與管理平臺的各種功能還不是十分到位，特別是基層財政控制信息體系的落后，導致許多數據不能得到資源共享，限制著許多政策規劃的執行進步;⑤職員的薪酬福利水平較低，導致內部職工的新舊交替較為困難。

（二）財權事權模糊，政府機關權力集中

伴隨經濟發展帶動的國家行政體制變革，各地區政府提供大量面對社會群眾的職能服務，像鄉村公共基礎設施創建，這些均需要巨大的資金支撐。政府機關的財權在持續增強，權力太過集中超過上級部門，但是事權卻很難與之相呼應，財權和事權模糊，對政府機關有效提供職能服務帶來異常影響。

（三）部門協調不善，職責不清

涉農資金管控職能表現在政府多部門內，在各部門配置中，專項經費的下放難以協調每個部門的利益，各部門通常更重視本部門效益。而在經費的財務控制方面，管理者的管理思想薄弱，產生挪用專款，留下專項經費的情況，且對這些情況的產生未引起高度重視。

二、加強涉農資金管控力度的對策

（一）牢固形成基層財政監控思維模式

為了可以持續提高涉農資金控制水平，基層財政控制部門需要牢固形成經費監控思維模式，有清楚的精細化管理主體，積極貫徹執行國家與地區的各種惠農政策，為民眾多干實事、多干好事。所以，基層財政機關要著重提高資金監管思想，把事前、事中和事后監管相結合，而且不斷優化與改進當前的內部管控與經濟責任機制，對涉農補貼經費的流向及應用狀況進行持續、高效的追蹤控制。

（二）提高涉農專項補貼經費“統一規范，公開公正”的監管制度

為處理政策補貼專項經費的控制混亂與各種項目申報出現的造假等情況，需要對財政涉農補貼經費的控制遵循“統一規范、公正公開”等監管原則。在不干擾不干預經費所有權、應用權與政府財政審批權的基礎上，把屬于財政支付的涉農項目經費，集中交給縣級財政中心撥付到基層財政機關。

（三）全面改善與規范惠農補貼經費發放至“一卡通”體系

基層財政應當盡量表現其深入農鄉、就近監督的作用，精細化控制財政惠農補貼經費的“一卡通”下發。首先，建立臺賬，遵守集中的分類規定，登記補貼主體的各種基本資料，而且對其進行動態化控制。而針對五保戶級民政優撫與庫區移民等較為穩定的補助群體，應當在臺賬上納入該補助主體的圖片。其次，把農戶補貼網和“一卡通”網絡進行整合，建立出一體化的涵蓋全國的數字化管理系統。這樣從國家至省市全部級別的政府財政控制部門都能夠在該平臺上公布各種政策內容及資金應用狀況等信息報告，能夠更為全面的把握資金補貼的執行狀況，而且還使民眾能夠更為深入的掌握惠農政策經費的應用狀況。最后，確定一般的檢查制度，快速把控各種違法違規現象。

（四）完善資金保障機制

地區縣級之上財政管理中心負責統籌調配機構內部的活動與日常運營資金，而基層財政機關在需要進行各種專項活動時的資金就要求由中央財政管理下發補助資金。而基層財政運營資金需要引入預算管理的整體范圍內，進而確保這種組織結構的相對獨立性質。另外，為了處理日常活動運營資金不足的情況，中央財政在下發各種惠農補助資金時，要集中撥付“一卡通”的對應服務資金，因為基層財務中心的服務資金一般均是與惠農補貼資金及其其他部分政策中專項補貼經費以及監管金額是正向增加關系，如此進行協同能夠大幅度提升基層財政機關各種日常業務的實行效率及效果。

（五）結合各地具體狀況不斷壓縮與梳理各種涉農經費補貼項目

根據地區各種實際狀況，有的放矢的壓縮與梳理涉農項目，不僅能夠減小各種運營與監管難度，還可以持續提高經費應用優勢。比如，在糧食補貼活動中，把農資整體補貼與糧食直補轉變成糧食整體補貼。

（六）提高制定財政保障機制的水平

為了不斷提升基層財政管理和監督的保障水平，要求持續加大對基層財政管理制度的關注力度，結合實際情況科學提升資金額度，核心內容是：對于基礎設施，要求持續完善辦公設施和總體環境，增添各種常用的出行工具，采購部分必需的辦公設備等，由此建立更加標準與高效的財政管理中心;對于網絡信息系統，應當積極引進科學規范的信息應用科技，不斷完善基層財政控制而網絡化系統建立，保證網絡銜接順暢，由此提升數據共享與遠程操控功能;根據目前的基層財政管理中心工作的具體狀況，科學提升各種業務活動資金與硬件建設資金，給基層財政管理中心組織日常工作帶來一定保證。

三、結束語

綜上所述，涉農資金關乎國家的根本國策，所以，需要一直完善涉農經費的撥付、應用與監督控制中出現的不足，持續處理資金控制中產生的各種問題，由此提高對財政涉農經費監管水平，保證這種資金可以得到科學、充分應用，提升資金應用價值，促使惠農、強農、富農方針落實到位，提升農戶的生活水平。

參考文獻

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