加強新時代中小學校基層黨組織書記隊伍建設的思考

彭建成 劉軍 吳麗媛

摘 要：中小學校基層黨組織書記（注：文中“基層黨組織書記”均指黨委領導下的基層黨組織書記）作為開展中小學校基層黨組織建設工作的責任人，在推進中小學校黨的工作全覆蓋，增強黨組織政治功能，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用等方面起到了重要作用。但由于各種原因，中小學校黨組織書記隊伍建設在作用發揮、選拔聘任、培養培訓及考核評價等方面存在問題，其領頭雁、關鍵點作用未能得到有效發揮。文章建議通過規范化管理、標準化選配、專業化培訓、動態化考評、多元化激勵等途徑來激發基層黨組織書記的內生動力，以此加強中小學黨組織書記隊伍建設，賦予黨建工作新的時代內涵。

關鍵詞：新時代;中小學校;基層黨組織書記;隊伍建設

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-10-19 文章編號：1674-120X（2020）11-0019-02

當前，一些中小學校基層黨組織存在組織弱化、渙散等問題，提升組織力已成為新時代基層黨組織建設的重要使命和工作的基本遵循。如何進一步加強中小學校基層黨組織書記隊伍建設，探索完善選拔聘任、培養培訓及考核評價機制，充分發揮其領頭雁、關鍵點作用，是當前中小學校黨建工作需要深入思考和探索解決的新課題。

一、當前中小學校基層黨組織書記隊伍建設存在的問題

（一）作用發揮不明顯

作用發揮不明顯是當前中小學校基層黨組織書記隊伍建設方面存在的突出問題。同時，隊伍建設中還普遍存在基層黨組織書記因教育教學工作原因疏于黨建工作、班子整體缺乏戰斗力、對黨員疏于教育管理、組織生活開展散漫無力、工作按部就班缺乏創新等問題。另外，在民辦中小學校中，還存在著黨組織建設不健全、制度不完善的問題。筆者通過對30所民辦中小學校進行調查，發現自覺完善黨組織建設的學校不足30%。近年來，雖然長沙等市縣實施了向民辦中小學校派駐黨組織書記或黨建指導員的措施，但派駐的黨組織書記或黨建指導員并不能進入學校董事會，無法真正參與學校管理決策，黨的建設任重道遠。

（二）選聘機制不健全

通過調研發現，大多數中小學校基層黨組織書記是由上級黨組織直接任命產生的，缺乏一套完善的選拔任用標準和程序，隨意性較大。另外，相當一部分基層黨組織書記在任職前未經過科學的、系統的培養或培訓，有的甚至沒有黨務工作經驗就直接走上書記崗位。筆者通過對長沙市50所學校的調研發現，82%的學校沒有建立完善的基層黨組織書記選聘機制，大多數的基層黨組織書記在任職前只是一名普通黨員，缺乏黨建工作經驗。在民辦學校中，負責黨務工作的人員基本上是由學校創辦人或董事長直接任命，黨組織存在機構不完善、業務不熟悉等問題。

（三）培養培訓不到位

當前，對中小學校基層黨組織書記的培訓指導與黨建新形勢的要求仍存在一定的差距。長沙市教育系統針對黨務工作者的培訓主要有校內培訓和教育部門組織的培訓兩種，主要形式為集中學習和網絡學習。教育部門組織的培訓主要以網絡學習為主，各校分配到的指標有限。而且一些學校對基層黨組織書記的培養與培訓缺乏長遠的、系統的規劃，培訓往往是為了應付上級布置的任務而開展的，書記無法有效地進入角色，最終導致工作被動。此外，培訓的內容和形式單一，組織者未能立足崗位，將黨的政策理論與實際工作有效結合。同時，后備人才培養沒跟上。雖然一些學校建立了培養機制，但是培養周期短，力度不夠，造成隊伍結構脫節。

（四）考核評價不完善

如何對中小學校黨建工作和基層黨組織書記進行考核評價？現有的主要形式是述職測評，未形成一套完整科學的評價體系，指標難以量化，考核評價存在“寬、松、軟”的問題。教育系統雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，以檢查檔案資料為主，過程性考核少，對質量和效果的測評考核少，考核的“指揮棒”作用發揮不足，影響了基層黨組織組織力的發揮。有些學校雖制定了考核細則，但是可操作性不強， 反而增加了基層的工作負擔，效果適得其反。黨組織書記的考核結果也未與年終績效、職稱晉升等掛鉤，未充分發揮考核的激勵作用，一定程度上挫傷了黨組織書記工作的積極性、主動性。

二、中小學校基層黨組織書記隊伍建設存在問題的成因分析

（一）體制機制不完善

雖然《中國共產黨支部工作條例（試行）》等各項制度對黨組織書記的工作內容、工作方式、工作重點有了明確的規范，但是在具體落實中仍舊存在職責不明的問題。一些中小學校沒有建立健全黨建工作學習、調研、考核制度，缺乏黨政一體化考核評價體系和系統。中小學校的各項工作主要圍繞教育教學展開，黨組織像是年級組、教研室或專業組的臨時集合，書記缺少具體的黨務方面的職、權，黨建工作就像是附在教育教學工作之后的，是因為上級有要求才去做的，黨建工作與教育教學工作“兩張皮”導致書記話語權有限。

（二）思想認識不足

黨委領導下的基層黨組織書記原則上是由來自教育教學一線的骨干教師或專業帶頭人擔任， 有的還兼任行政職務，工作負荷過大。工作能力強、有威望的書記認為自己的主要工作是在教育教學和教科研方面，黨建工作似乎是游離于中心工作之外的“邊緣化”地帶;有的書記對黨務工作以及黨的路線、方針、政策等的認識比較片面和淺顯;有的書記自身對黨建工作的重要性缺乏認識。

（三）創新意識不足

一些基層黨組織書記雖然具備良好的政治素質，有一定的政策理論水平和群眾工作本領，但工作往往局限于傳達會議文件、組織理論學習、收繳黨費等，對新時代全面從嚴治黨的新任務、新要求認識不準確、不到位。部分書記未能在工作中將本職崗位工作與黨建工作有效結合起來，脫離本職談黨建，使工作缺乏創新，讓黨建工作給人以形式主義、虛無主義的感覺，這本身就弱化了黨組織的領導核心、政治核心作用，影響了自己在群眾心目中的地位。

三、中小學校基層黨組織書記隊伍建設的對策建議

（一）規范化管理

一是要加強黨對中小學校的全面領導，構建管黨建與管業務相統一的黨建責任體系，明確中小學校黨組織書記的職責與權利。二是要嚴格落實黨支部“五化”要求，建設合格評估標準，健全中小學校黨組織機構，完善工作機制，細化中小學校黨建工作任務并落實到考評中。而民辦中小學校嚴格貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見（試行）》等文件精神，黨組織出臺黨建方面的相關政策文件，繼續加大派駐力度，共駐共建，不斷提升黨組織參與率和決策力，提高民辦學校黨建水平。

（二）標準化選配

建立完善的選配制度，按照不同的教育類型確定中小學校基層黨組織書記任職的基本條件和資格，注重在黨建帶頭人和學術帶頭人、有黨務工作經歷者、一線教育工作者中發現和培養基層黨組織書記。同時，要規范選拔任用行為，實行先整頓再換屆，對不合格、不盡職、不能勝任的書記要及時整頓、撤換;選前要加強宣傳，營造良好選舉氛圍，擴大選任民主，注重在較大范圍內采取個人自薦、群眾推薦、結構化面試、組織考察等方式，擇優公開選拔優秀黨員擔任基層黨組織書記。針對民辦及其他特殊學校，要不斷完善選拔機制，加強考核，將履職能力納入學校考核體系，進一步提高民辦學校黨組織建設工作水平。

（三）專業化培訓

一是要落實基層黨組織書記和兩委成員骨干培訓計劃，借鑒北京市海淀區黨支部書記學院的做法，新任黨組織書記必須在參訓合格后才能上崗，實行學習積分登記并納入考核，提高黨員干部履職能力。二是要豐富培訓內容，既要有黨的理論知識、黨建工作實務，又要根據學校中心工作設置一定比例的教育教學相關技能培訓，還要加強黨組織書記的新媒體素養，增強其政治敏銳性、洞察判斷能力。三是要加強后備人才的培養，將基層黨組織書記的選拔培養前置化，對標選任標準，對優秀青年黨員進行有意識的著重培養，優選后備人才掛職或見習黨組織書記，通過“青藍工程”發揮老書記、業務骨干的模范帶頭作用。

（四）動態化考評

研究制定《考核評價辦法》，全面推行基層黨組織書記抓黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建督查和巡回督查等制度。嚴格考核與強化管理監督，建立優勝劣汰的動態調整機制;科學設置考核內容和指標，加強量化考核，規范履職行為;進一步明確和健全崗位目標和黨組織建設年度發展目標責任制， 細化崗位職責和年度目標任務，實行承諾上崗和任期目標管理，完善“雙述雙評”。在考核方式上要過程與結果并重，可采取日常隨機抽查、階段定期檢查、年終全面考核相結合的方式，注重組織評價與群眾評議相結合。

（五）多元化激勵

健全激勵表彰機制，激發內生動力。選樹優秀典型，對在工作中貢獻突出、重大活動中表現積極、關鍵時刻率先垂范的基層黨組織書記予以表彰，總結推廣其經驗做法，充分利用新媒體宣傳其先進事跡，分享黨建經驗，增強黨組織的向心力、引領力。堅持將書記工作實績與干部提拔使用結合，充分發揮績效考核的驅動作用，在干部調整、后備干部隊伍建設等方面向優秀黨組織書記傾斜。將對黨建工作量的考核與教學科研工作量的考核放在同等重要位置，建立健全基層黨組織書記待遇正常增長機制。建立基層黨組織書記工作檔案，實行規范化、制度化管理，把考核結果記入黨員檔案，作為各類評優評先、職稱晉升的重要指標。

參考文獻：

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