中國區域經濟發展“三維演化”框架研究

孫久文 張 靜

一、引言

區域經濟學作為一門研究區域問題的經濟學，應該具有有別于其他經濟學的基本假設、研究范式和獨特的研究方法。一般認為，區域經濟學獨特的學科理論基礎有：（1）資源稟賦理論。以H-O理論為核心的資源稟賦的差異是區域經濟多樣性、互補性和區域分工的基礎。（2）規模經濟理論。以馬歇爾提出的規模經濟理論為基礎，區域規模經濟的存在反映了區域經濟的聚集要求，經濟的聚集帶來人口的增加，形成城市和經濟中心。（3）運輸成本理論。作為區位理論的基礎，經濟活動必須克服空間的距離限制，并支付距離成本（運費）。

然而，一個有針對性的、解釋區域經濟增長的理論框架仍然需要進一步完善。在新古典經濟理論中，區域經濟增長的結果是穩定和收斂的，但這種理論越來越受到現實的挑戰，不論是國家宏觀經濟還是區域經濟，都不是趨向穩定而是不斷突變的體系，在實際發展中都更類似于“馬太效應”所描述的，地區間發展差距越來越大。即便是從一個區域經濟的內部發展看，區域經濟的發展也是非均衡的、存在路徑依賴和偶然性。現實本身是區域經濟發展變化的基礎，但很多引起區域經濟變化的現實因素無法在古典均衡模型中進行刻畫。區域經濟是一個開放的不斷增長和變化的系統，因為其開放性，區域經濟發展很難達到一個均衡的狀態，不同的區域經濟經歷著衰落或者高速增長，至少從中國以行政區劃為單位的區域經濟來看，還沒有實現區域均衡增長。以演化經濟學的視角研究這樣的動態變化和不斷發展的經濟現象顯然更有優勢。①賈根良：《演化經濟學現代流派與創造性綜合》，載《學術月刊》，2012（12）。

演化經濟學與新古典經濟學在看問題的出發點上不同，它強調經濟變化是無休止的，“新奇”或者說是新偏好、新技術、新制度及新資源是經濟系統內生的，是經濟變化的充分條件，提出了“滿意假說”“群體思考”和“歷史重要”來替代古典經濟學的“最優化”“類型思考”和“歷史無關”三個方面。①賈根良：《理解演化經濟學》，載《中國社會科學》，2004（2）。這與區域經濟發展的現實非常符合：區域經濟發展實踐中一般不設定“最優化”發展目標；實現區域經濟的增長，追求技術和產業的創新，以及發展手段的多樣性是必不可少的，區域經濟發展注重包括引進新技術、新資源在內的創造性和創新性，即強調新奇性和創造性；區域經濟發展存在路徑依賴和時間不可逆性。

自20世紀80年代以來，演化思想復興，演化經濟方面的研究取得了長足進展。目前，演化經濟學研究范圍涉及制度、創新、奧地利經濟學、法國“調節”經濟學、系統理論、演化博弈，以及與區域經濟密切相關的演化經濟地理學。演化經濟地理學提供了對于區域經濟內生和自我強化的發展思路，強調變化、動態、歷史的視角。②賀燦飛、黎明：《演化經濟地理學》，載《河南大學學報》（自然科學版），2016（7）。從歷史和時間的進程中研究經濟變化是演化經濟地理學的基本特點。③Henning，M. “Time should Tell（more）：Evolutionary Economic Geography and the Challenge of History”.Regional Studies，2018（4）：602 613.改革開放以來，我國以行政區劃為單位的區域經濟的競相發展是國民經濟快速發展并取得巨大成就的有力支撐。在這一過程中，區域經濟發展有成功也有缺憾。從歷史的角度進行研究，總結我國區域經濟發展模式、經驗及理論對于為后發地區或國家提供中國智慧具有重要的意義。要做到這一點，需要汲取演化思想的精髓，借鑒演化經濟學的研究方法。

區域經濟學作為一門應用性學科，與經濟現實聯系非常緊密。一些在古典經濟學研究范式中不重要的因素可能是導致區域經濟重大變化的因素。動態、非均衡和異質性是區域經濟的發展特點，也是演化經濟學的重點考量。演化經濟學的引入能夠增加區域經濟學的研究視角，拓寬區域經濟學的研究思路，豐富區域經濟學的研究方法，是區域經濟研究學者可以嘗試的方向。

本文秉承開放、動態、創新和重視歷史影響的思想，構建了區域經濟“三維演化”增長模式，基本設想是：不論是區域經濟內部的各類主體，還是區域經濟整體，都處在不斷的演化之中。伴隨結構優化，區域經濟發展應該是沒有上限的。因此，本文基于宏觀經濟學的研究框架，借鑒演化經濟地理學的研究方法，建立了由政府、產業、資源三方面構成的區域經濟“三維演化”發展模式的框架，以期對我國以行政區劃為基本單元的區域經濟的發展進行理論提煉和總結，并尋找區域經濟發展中存在的部分問題的解決之道，為區域經濟發展提供借鑒。

二、典型區域與研究維度

(一)典型區域

區域經濟學研究的區域范圍類別比較廣泛，可以是一個國家的某一部分，可以是多個國家組成的區域，也可以是多個國家的某些部分組成的區域，且內部是非均質的。同時，區域經濟學不僅研究區域內部的發展，還研究區域之間的關系。為了簡便起見，本文僅研究一個國家的一個部分的經濟演變。以下特征為一個典型區域的基本條件。

特征1：典型區域是一個比較普遍的行政區劃，在這個區域中，政府具有較大制度自主權，在一定程度上能夠制定制度框架，能夠直接推動本地經濟發展。中央政府的作用是制定面向區域發展的環境、區域合作、全國重點地區的發展戰略等，而本級政府層面則在中央政府已經確定好的大環境中，根據自身資源和外部環境狀況，創造條件甚至直接拿出資本參與經濟活動。

特征2：在一個國家內部區域，要素流動相對容易，區域經濟的發展可以比較自如地吸引所需要的人才、資本和技術等資源，但并沒有完全依賴這些外部資源。

特征3：存在區域外的市場。在區域經濟決策中，市場是需要考慮的，但往往不是主要的關注對象，因為一個區域經濟的市場分為區域外和區域內兩部分。區域內的市場包括零售、餐飲、娛樂、部分物流服務、部分工業產品的零配件購買廠家、原料購買廠家等，區域外的市場則往往是這個地區得以發展的增長極部門的主要市場。

此外，本文的研究不考慮區域內的差異。對于特定類型的地區，比如農業區域的發展、工業區域的發展、服務業區域的發展，以及資源型地區的發展、落后地區的發展、膨脹地區的發展等，在分析過程中，僅就區域經濟演化規律提出相關的發展建議，而對于不同類型地區發展的模型則不予考慮。

(二)研究維度

不同的經濟理論有不同的研究維度。比如，傳統西方宏觀經濟學認為增長由資本、勞動和技術決定，主要研究政府、企業和家庭的關系；微觀經濟學研究廠商理論；波特的國家競爭理論中鉆石體系理論確立了生產要素、需求條件、相關產業和支持產業的表現及企業的戰略、結構和競爭對手這四個關鍵要素。區域經濟研究的關注點主要有：政府、企業、產業、人才、資本、技術、環境、區位、基礎設施、公共服務和制度等。其中，政府與基礎設施和公共服務、制度等是聯系在一起的，產業與企業是緊密聯系的，人才、資本、技術、環境等都與資源相關，區位則既關系自然條件又關系經濟條件①孫久文：《區域經濟學》，29頁，北京，首都經濟貿易大學出版社，2011。。因而，區域經濟的研究維度可劃分為政府、產業和資源三個方面，這三個方面構成了區域經濟“三維演化”框架的三個維度。

“三維演化”框架研究的第一個維度是區域本級的政府，僅有部分制度和政策決定權。第二個維度是產業或者企業的總體。區域政府的作用對象更傾向于產業引導，區域政策大多跟產業或某一類型的企業，如創新型企業、中小微型企業等相關，因為產業發展總量與質量、產業結構及產業轉型升級直接影響區域發展，中小微型企業和創新型企業的數量和質量關系到區域經濟的發展活力和發展潛力。第三個維度是資源。這里的“資源”是實際進入經濟系統的資源，包括自然資源、人力資源和資本，因為區位條件好而獲得的外部資源，比如港口地區獲得的價格相對低廉的石化原料，也納入經濟系統，這樣，區域經濟學中非常重要的區位因素就不會被排斥在模型之外。沒有進入經濟系統的資源，比如禁止開發的礦產資源，則不納入分析。

三、區域經濟“三維演化”框架

區域經濟的“三維演化”理論框架旨在闡釋中國區域經濟發展過程中，政府、產業與資源三個維度的作用與相互作用是如何促進區域經濟的發展。其總體演化形式如圖1所示，這三個維度是各自獨立演化發展同時又相互影響、制約和支撐發展的。在每個階段或者說每個層面，政府、產業、資源與不同的功能表現相匹配，共同形成向上發展的力量。

(一)區域的政府演化

在我國區域經濟發展的不同階段，區域政府發揮的作用也有所變化（見圖2）。第一階段發生在地區生產以農業為主的時期。此時，區域政府的作用主要是作為國家機器的一部分，維持社會穩定和向中央政府提供稅收。進入第二階段，也就是工業化初期，政府部門經常扮演投資者的角色。比如，在我國改革開放初期，很多國有企業以及包括鄉鎮企業在內的各級集體企業都是政府部門籌資創辦的。第三至第五階段發生在工業化和服務業發展進程中，政府部門的角色增多，起初是提供基礎設施，之后提供公共服務的能力越來越重要。改革開放以來，我國地區經濟能夠得以快速發展的重要原因之一是基礎設施便利，以致“要想富，先修路”一度成為很多政府部門的公共宣傳標語，也成為老百姓的共識。在這一過程中，政府部門的投資仍然存在且是比較重要的。比如，政府牽頭成立各類城建公司、臨港建設公司等基礎設施建設公司，促進了基礎設施的發展。為了吸引社會資金，政府部門甚至會出資與國內外非公企業合資成立公司，如蕪湖奇瑞汽車股份有限公司。進入知識經濟時代，工業快速發展，創新的重要性不斷提升。政府部門的公共服務和服務效率越來越重要，公共服務效率高的地區往往成為創新創業者的首選地，比如深圳市，雖然不是我國原始創新最多的地區，卻是眾多創新應用和轉化的首選地。

圖1 區域經濟發展的“三維演化”模型

圖2 區域政府作用的演化

隨著民營資本和經濟體量的不斷擴大，經濟參與主體變得更加復雜，他們遇到的很多問題事先無法預想，因此，政府部門越來越難以通過自身的能力把控所有的問題，亟須建立經濟主體之間的相互促進與監督制約的良性機制，塑造公平競爭和不同主體都有發展機會的環境。比如，資本的集聚和資本相對于勞動力的優勢會造成不同崗位之間的收入分配問題，而貧富差距一方面降低人民的幸福感，另一方面造成失業、貧困鎖定等多種問題。因此，政府需要完善最低工資保障制度和工會制度等，確保勞動法等法律法規的實施，保障中低收入者的收益權、休閑時間的自我支配權。同時需要進一步優化營商環境，強化服務能力和服務水平，及時轉變思維，優化監管流程和制度，改善執政技術手段，比如借助云平臺、大數據等，提高管理和服務的效率與水平。

需要注意的是，這五個階段中每個階段新增的政府作用并不是在前面階段就完全沒有，而是在這一階段新增加的功能更加重要。比如，公共服務在第三階段，即工業化和服務業發展進程中的作用已經開始顯現，到第四階段，在公共基礎設施已經比較健全的情況下，提升公共服務的效率與水平才成為優化招商環境的關鍵環節。

(二)區域的產業演化

“三維演化”模型的第二個維度是產業。產業是區域經濟增長的支撐，其質量和結構直接決定了一個區域的經濟能否良好發展。

如圖3所示，在產業演化的第一階段，也就是地區發展初期，區域經濟往往以農業為主。產業演化的第二階段，有的地區開始發展工業，而有的地區受條件限制只能發展旅游等服務業。但不管是哪類產業，在初始階段都僅有零星的少量企業。隨著工業的健康發展，產業發展進入第三階段，也是非農產業發展的第二個階段，這個階段出現了單個或少數的非農產業。這些產業的發展可能會帶來具有較強聯系的相關產業的發展，從而進入產業演化的第四階段。隨著市場活力的進一步提高，產業鏈繼續延伸，相關產業鏈開始增多，區域經濟進入產業演化的第五階段。在這一階段，如果產業發展環境良好，那么產業進一步演化會進入第六階段，此時創新產品不斷被生產出來，創新企業不斷加入，產業種類更加豐富，同時，區域經濟進入自我創新和演化的良好狀態。這種情況下的區域經濟是富有活力的，且抗沖擊能力較強。

圖3 區域支柱產業演化的六個階段

從演化時間的長短來講，區域產業結構從階段一發展至階段二，再到階段三，每個階段的過渡都需要較長的時間。從階段四到階段五所需的時間有可能比較短，比如在區位條件好的城市地區，從階段四很快可以發展到階段五，甚至從階段三直接跨越到階段五也是有可能的；但在交通區位條件不夠好的情況下，這個階段跨越時間也可能很長。而在從第五到第六階段的發展過程中，產業自身發展勢能已經比較大，能夠推動自身的發展，在有足夠空間的情況下，能夠實現自我相對快速的演化。區域經濟的發展在農業階段因農產品保存期短、作物生長受氣候影響大等原因，抗沖擊能力相對較弱。隨著非農產業體量的增大和種類的增多，區域經濟抗沖擊能力越來越強。到達第六階段后，區域產業演化最大的制約因素將是政府的制度設計，主要是指制度設計能否有效激發各類要素的積極性和良性互動發展。

區域產業要實現健康可持續發展，一方面要求產業質量的提升，另一方面要求產業種類的豐富和結構的優化。任何一方面出現問題都將導致經濟的衰退。比如早期我國諸多鄉鎮企業，依靠價格低廉而工作勤奮的勞動力在物資匱乏的市場條件下迅速積累了大量的初始資本，但是隨著供給市場向需求市場轉變，產品同質化嚴重，設計創新不足，銷路不暢，諸多鄉鎮企業陷入困境乃至破產。在產業結構單一的地區，經濟韌性差。①孫久文、孫翔宇：《區域經濟韌性研究進展和在中國應用的探索》，載《經濟地理》，2017（10）。以資源型城市為例，在資源尚未枯竭的時候，因為開采資源效益高、獲益快，其資本往往集中于這類產業上，有時候一些地區本來有一些其他產業，但受資源產業效益高、收益快的吸引，社會資本從其他產業抽離轉入資源產業，導致產業結構過于單一。到資源枯竭或者資源價格下跌的時候，整個區域經濟很容易出現問題。而及時進行產業轉型升級和技術更新的地區，則往往在經濟發展困難時期獲得快速發展的機遇。比如，根據實地調研，山東省泗水縣的碳素行業，因為一直注重研發創新和提升產品質量，在2008年爆發全球性經濟危機，經濟增速下滑、客戶更加注重控制成本的時候，該地區的碳素產品反而因質量高且價格相對于國外品牌低而獲得國際著名廠商的訂單，打開了高端市場。

(三)區域的資源演化

進入區域經濟系統發揮效用的區域資源可分為自然資源、資本和人力資源。

圖4展示了區域資源演化的三個階段。在發展的初始階段，區域經濟系統往往缺乏資本，人力資源僅僅是具有一定簡單勞動能力的勞動力，而自然資源的種類和多寡則在不同地區之間存在較大的差異。區域經濟對資源的利用一般是由自然資源、低技能勞動力向資本、再向重視人才方向轉變，最終形成人才和資本結合的以人才為重點的發展方向。其實質是基本的農業、工業或服務業的勞作向現代化、高新技術產業發展所需的技術、復雜勞動力資源轉變。在第三階段，區域對自然資源的要求已經發生變化，不再單純是能源礦產等能直接產生經濟效益的自然資源，而是逐漸向能塑造良好的生態宜居環境從而吸引高端人才和高端產業的方向轉變。

圖4 區域資源演化的三個階段

除了上述自然資源和簡單勞動人員向資本和復雜勞動人員這個層面的演化外，在經濟發展過程中，各類資源也不斷演化，出現更多的功能和類型。

自然資源方面。在經濟發展早期，進入經濟系統的主要是礦產、能源等可開采資源。在旅游等產業興起之后，供欣賞、游樂的自然資源也進入經濟系統，在當前各地發展的健康服務業中，良好的養生氣候和自然環境成為經濟系統中的較大賣點。當區域經濟發展到一定程度，自然環境的好壞就成為吸引人才的一個重要因素，進而影響資源結構及產業結構的進一步演化。這個過程也體現了自然資源在經濟系統中的角色從實際經濟效益向生態效益的轉變。

資本的演化一般是從區域內資本向區域內外資本相結合，資本數量擴大的方向發展。同時，資本的種類也可能發生變化，比如，從早期單個公司積累資本以供自身發展，到擴張后的分公司、母公司及不同公司、不同行業的注資，再進一步是向吸引金融貸款、風險投資等資本支持實體經濟方向發展，以及向期貨、基金、保險等資本形式多樣復雜的方向演化。

人力資源演化有三個方向。在專業技術方面，從最初的農業勞動力、建筑工人、工匠等從事簡單勞動的人向工業部門的熟練工人，再向具有設計、策劃、創新、研發型人才方向轉變。在管理人員方面，從最初的僅有政府管理人員和少量企業管理人才向擁有眾多企業家、職業經理人、創業者轉變。同時，越來越多的慈善家、社會組織及管理者出現在區域經濟社會系統中。即便是在同一個機構或領域的人才，比如在教育、科研等領域有越來越多的人才跨領域、跨行業，增加與社會多個領域的交流與互動，成為多方面的人才。慈善家、技術創新兼創業等人才自身的多元化發展也成為重要的演化方向。

(四)政府、產業與資源的相互作用

演化經濟地理學認為政府制度不是外生的，而是受技術、市場等經濟體內的因素影響的。類似地，在區域經濟發展過程中，政府、產業與資源也是互相制約和互相影響的。任何一個維度的發展都要受到其他兩個維度的作用。如圖5所示，圓圈表示政府能力、產業表現和資源結構在一個互相匹配的層面上互相影響和牽制；箭頭表示作用方向，有些箭頭的末端或者前端沒有直接指向某一維度，表示這種作用是通過或者受到這一層面的整個系統對其他兩個維度施加或被其他維度施加作用力。

圖5 區域經濟“三維”橫切面作用示意圖

政府、產業、資源三個維度之間的相互作用分為直接作用和間接作用。直接作用主要體現在資本、人才和管理直接的接觸方面。比如，政府出資建立或入股企業，直接參與產業發展；政府開辦學校或培訓班，提高本地人力資源素質和水平。產業維度內的企業主體直接投資建立培訓學校、與學校進行聯合培養或建立“師傅帶徒弟”等方式的人才培養方式。在這一過程中，政府、產業和學校等可能有直接的人才往來、技術轉換和管理人才的工作交流。

三個維度之間的間接作用主要體現在發展環境的打造、政策和制度變化、思維與文化的影響等方面。政府通過制度設計、產業政策影響產業發展外部環境和產業結構，通過社會文化的引導、制度設計影響人才觀和資源結構與投向。產業和資源結構的演化不斷要求政府轉變思維，從提供設施、直接參與決策，向提供服務、維護市場秩序和各主體公平發展的方向轉變。產業對自然資源的間接影響主要體現在社會對資源的認識方面，比如，從最初的不重視生態環境到將良好的生態環境視為珍寶；對人力資源的影響包括使人們認識到這個世界的多變性，給予人們學習的壓力和動力，有利于形成學習型社會；對資本的影響體現在促使資本投向更多的領域和創造更加多元化的資本創收渠道。自然資源對政府和產業的間接影響主要從氣候、生態等方面進行，比如我國南部地區夜晚的生活娛樂服務業相比北方地區要發達；人力資源對政府和產業的影響主要是通過思維方式的轉變、文化的改變、行為習慣的改變對政府思維、制度影響、企業組織結構、管理方式及市場關注點產生影響，從而影響政府和產業的發展；資本方面，風險投資、小額貸款等的增加會提供創新創業的良好條件，進而促進區域創新創業活動的增加。它們之間具體的相互作用解釋如下。

從政府對產業和資源的影響來看，一方面，政府功能、政府對經濟發展的投入、政府的制度設計需要根據地區的產業、資源情況進行，政府的能力和政策、制度的實施受到地區產業和資源的限制，因此“因地施策”是非常重要的。比如，政府在進行基礎設施和社會公共服務建設過程中能夠拿出的資金數量受到本地財政資金的限制，而財政資金的充裕程度是與經濟基礎和產業發展基礎直接關聯的；在招商引資過程中，招商企業會考慮企業的配套生產和市場規模等問題，因此，受到地區產業結構及人口消費能力的影響。另一方面，就如企業在不同的發展階段所需要的制度框架不同一樣，區域經濟在發展的不同階段也往往需要不同的制度設計。比如，在高新技術發展過程中，需要重視對新興產業的鼓勵和對技術人才的吸引。同時，基于市場自身的缺陷，隨著經濟發展，區域內部也可能出現分化、壟斷等問題，這在導致社會問題的同時也不利于區域市場經濟的良性發展，因此需要政府重視控制區域差異的制度設計，保障各主體享有公平的發展機會。同時，政府對社會文化的影響，比如，大力提倡發展經濟、企業家精神、工匠精神、創新精神等將有利于產業的發展和相關人力資源的培育，影響資本的投向。

區域產業演化的不同階段對政府的要求也不同。在產業演化的第一階段，主要是基本組織形式的要求，對政府參與度要求不高，但當進入二、三階段，即區域經濟的起飛階段，則需要地方政府的大力參與，尤其是在本地人才和資本不夠充足，又沒有特別的優勢吸引外部企業進入的時候，特別需要政府介入，開展招商引資工作，增加本地區的企業數量，優化產業結構，同時進行基礎設施的建設。在第四到第五階段，一般基礎設施已經比較完善，政府需要轉變思維方式，重視公共服務方面的改革和服務能力水平的提升。到產業演化的第六階段，一般公共服務和基礎設施相對完善，此時，政府部門在維護市場活力和制定實施有利于經濟發展的制度方面顯得更加重要。在這個過程中，產業的演化要求也引導著政府不斷轉變關注重點，對自身進行變革，以適應經濟社會的發展。產業演化對資源的要求方面，第一階段需要簡單的水利工程、適宜耕種的土地，資源的發展處于有什么用什么的狀態；第二階段需要少量資本和勞動力，這個時候可能本地就能滿足資本需求，也可能需要從區域外引進資本；第三至第六階段需要的資本和人才數量越來越多，對具有不同的技術技能、管理水平、組織水平、營銷水平、服務能力等的人才的需求比較多。新的資源需求既需要區域內資源的自我調整和演化，同時也需要不斷吸引外部資源。

從資源的利用來看，在資源演化的第一階段，自然資源的開發數量、開發程度、開發時序影響甚至決定著地區的產業結構；到第二階段，資源的種類、數量對于產業結構的影響力下降，此時，資源可能從外部引進，勞動力可能是外來人口的加入，資本更有可能是招商引資而來，所以在這個階段，最重要的是有一種開放的環境，容納外來資源的進入以促進產業的發展。隨著經濟的不斷發展，資本的重要性提升，需要政府具備與資本持有者對話、提升引導和培育資本市場發展的能力；同時，勞動力的數量、質量和知識結構將發生變化。在人力資源的演化進入高科技、高組織管理水平為主的階段時，人力資源所需的扁平化管理方式、對政府效率的提升要求等也會深刻地影響政府的行為，促使政府部門信息公開化、透明化，并在一些方面向扁平化方向發展。

總之，政府的作用從最初的強硬地維持秩序和獲取稅收，到開辦學校、建設基礎設施、提供醫療等公共服務，再到提供寬松的發展環境，以及提供區域內部各主體之間的良性互動的制度框架，往往受內部產業和資源的變化影響，是為實現區域經濟的進一步快速發展而做出的改變。產業演化受資源、政府作用等的影響。一般來講，自然資源在區域經濟發展初期比其他時期的重要性更加明顯；在區域經濟起飛和成熟階段，產業的發展受政府引導和招商引資等作用的影響較大；到后期產業發展進行更多的創新創業活動時，受人力資源情況和制度與政策的影響較大。資源的變化動力因資源種類不同而有所區別，自然資源受產業情況和政府開發政策的影響較大。人力資源結構在區域經濟發展初期受本地人口受教育水平的影響，同時也受產業結構的影響；后期，在區域與外部人力資源豐富且流動性較大的情況下，人力資源受產業結構的影響更大。

比較“三維演化”三個方面的演化難易程度，可以發現，資源中的資本和勞動力（尤其是一般技能勞動力）的變化一般是比較容易實現的，因為本文所討論的區域作為某個國家的一部分，資本和勞動力的流動性都比較大。第二個比較容易轉變的是產業，在某種程度上，產業演化受資源和區域環境及政府作用的影響較大，因此是一個能夠自發發展但同時很容易受外界影響的領域。最難改變的維度是政府。政府的演化一方面體現為政府工作思維方式的轉變，另一方面體現為剛性制度的轉變，而這兩方面的轉變一般都需要醞釀較長的時間。同時，區域制度一般受國家大環境的影響，具有較大的剛性，而區域內部的微觀環境剛性也較大，因此政府的演化是比較難的。

總的來看，政府、產業和資源三個維度形成的區域“三維演化”經濟增長模式依賴每個維度自身的不斷演化和相互之間的影響。每個維度自身的演化在社會現實中首先表現為一個漸進的量變過程，在某個時期受自身或其他方面的影響實現了一個突破式創新，達到質變。在相互作用方面，每個維度都通過直接或間接的方式對其他維度施加影響。通過自身演化和相互之間的作用，形成一個動力系統，共同促進區域經濟的發展。

(五)區域經濟“三維演化”的動力

區域政府演化的主要動力來自區域競爭，以經濟績效為核心的政府官員晉升機制成為政府部門不斷尋求變化和促進營商環境改善的動力。隨著區域經濟的發展，公務員考核機制不斷完善，不同或更多目標的考核機制會影響區域政府部門的作用①后小仙、鄭田丹：《晉升激勵、政府偏好與區域經濟增長》，載《財貿研究》，2016（4）。及演化過程。

區域產業演化的動力來自產業本身的發展動力和外部的壓力。來自產業本身的動力主要是企業微觀主體追求利潤和自身發展的需要，產業發展過程中創造需求衍生新產業的發展規律，以及產品技術發展的內在推動。來自外部的壓力主要有：解決區域經濟社會主要矛盾的需要，比如，發展前期區域經濟社會的主要矛盾是經濟發展體量不大，人民生活不富裕，隨著經濟社會發展和人民生活水平的提升，多元化的就業需求和自我價值實現是產業結構調整的推動力；政府政策的推動，如轉換發展動能建設區域現代化經濟體系需要進行產業的轉型升級和提高高技術產業比重；產業結構的發展還要滿足環境規制等的要求，環保標準的提高會促進環保產業的發展。

區域資源的演化在初期依賴于政府部門有關資源開發方面的政策，由于本文所述“資源”為進入經濟系統的資源，故而受到經濟社會發展條件和技術的影響。比如，很多地區的旅游資源只有在國民經濟發展到一定程度之后才能進入“三維演化”模型，發揮作用；有些地區氣候條件如干旱等，只有在一些需要干燥條件的產業發展之后才能發揮作用；有些條件只有在大數據時代才能在非農經濟系統發揮穩定的作用。資本的演化有賴于本地區應用資本及本地條件與外部資本的契合程度，如金融衍生業和風險投資等資本形態只有在經濟發達或科技發達的時候才會涌現出來。人力資源的演化一方面受教育水平的推動，另一方面受經濟社會活動所帶來的“干中學”水平的影響。微觀方面，追求更高的福利或利潤是人力資源和資本演化的動力。

區域經濟“三維演化”模型并不要求政府、產業、資源同時處在可匹配的平面上，三者發展水平處在同一平面固然能夠滿足經濟系統的需要，但三者發展水平處于不同平面才是區域經濟發展的常態。當三者發展水平不處于同一平面的時候，發展快的維度與發展慢的維度之間產生一個勢差，這個勢差是慢維度對快維度的牽制，但若快維度的作用力更強，則會帶動慢維度的發展。

四、基于“三維演化”理論的區域經濟發展啟示

(一)預防出現簡單的產業結構

區域經濟發展中存在“資源詛咒”②Richard，M.，and A.Routledge. “Sustaining Development in Mineral Economies：The Resource Curse Thesis”.Resources Policy，1993（1）：77 78.現象，指的是豐富的資源可能帶來發展路徑的鎖定，最終出現拖累經濟發展的現象。這種情況在我國一些資源型地區也有反映。比如，一些資源型地區因為資本、勞動力長期被鎖定在資源開采和挖掘活動中，一旦資源枯竭或外部經濟環境發生變化，地區經濟發展就可能陷入困境。從“三維演化”理論看，在這個困境中，直觀的問題是資源供給結構和產業結構的問題。在區域發展早期，產業結構單一，從而資源結構是簡單的自然礦產資源、低技能勞動力和資本的組合。在這個結構中，唯一比較豐富的是資本，但資本的投向過度集中于礦產資源。有些煤炭資源地區，在產業發展的早期，其實具有較多種類的產業，但隨著煤炭行業的興起和利潤的提升，很多資本都被吸引入這個行業，這在很大程度上導致了地區經濟結構的單一問題。如果在這種苗頭出現的早期，政府能夠強勢介入，采取許可證等方式控制煤炭行業的發展，降低資本在這方面的過度投入，著力加大其他產業的引入，那么資源枯竭到來的時間將會拉長，并且地區經濟也能建立種類豐富的產業結構，抗風險能力和競爭力都會增強。在非資源型但產業門類相對較少的地區，經濟發展也存在區域經濟過度依賴某個行業發展從而受外部行業狀況影響很大的風險。因此，區域經濟應該防范出現簡單的產業結構。

(二)優化區域的資源結構

區域產業結構和資源的發展是相互依賴的。要實現產業結構的多元化，必須具有多元化的資源，可能僅需自然資源、勞動力和資本中的一方面的結構發生變化，也可能是多個方面結構的變化。比如，在東部一些煤炭資源型地區逐漸向煤化工等產業過渡的過程中，其實本地煤炭資源已經在減少甚至枯竭，所以煤化工產業所需的煤炭原料要從山西、內蒙古等地運送過去。資本是由當地原來一些挖礦企業所積累起來的。勞動力的變化不是很大，由于采用了很多成熟工藝，礦工經過簡單操作培訓就可以成為煤化工產業的工人，企業只需要引進生產過程的設計和技術指導所需的少數人才就可以。例如，蘇浙地區的工業漸漸發展起來后，在招商引資過程中，區域外部資本的比例加大。本地勞動力在經歷了多年的職業技術培訓和學校培育之后，建設、引進了諸多的研發實驗室，具有高新技術和較強創新能力的技術人員和創業者，以及高水平的管理人員，保障了當地經濟的發展。

(三)發揮好政府的作用

在我國國民經濟高速發展的過程中，地方政府在聚集資本、建設基礎設施、開辦技術培訓學校等公共服務方面的作用是區域經濟發展的重要支撐，甚至在某些時候起到了決定性的作用。比如江蘇省常州市的科教城從2002年起開始興建，逐漸形成職教加高教加重點高校合作實驗室的綜合性科教基地，在推動當地工業發展過程中起到了巨大作用。發揮好區域政府作用是實現經濟發展的重要基礎，但同時也應該認識到，在區域經濟發展的不同階段，區域政府發揮作用的重點是不一樣的。如我國東北地區，在經濟發展的初期，其發展勢頭是很多地方無法企及的，但隨著外部經濟環境的變化，地方政府的作用沒有及時向高質量的營商環境和有利于創新創業的制度設計轉變，加上其他一些原因，導致了地區經濟的衰落。

五、結論與評價

20世紀90年代，Etzkowitz和Leydesdorff等人將“三螺旋”理論引進科技創新領域，成為研究大學、產業與政府之間關系和創建區域創新系統的重要理論。其主要思想是強調大學、產業、政府①Etzkowitz，H.，and L.Leydesdorff. “The Dynamics of Innovation：From National Systems and‘Mode 2’to a Triple Helix of University-Industry-Government Relations”.Research Policy，2000（29）：109 123.之間在各自演化的過程中相互作用，形成相互促進的科技創新系統。該理論模式在國際學術界引起很大反響，并被引進國內，成為創新研究領域的重要理論。根據創新領域的“三螺旋”理論，大學、產業和政府三類領域分別作為一個螺旋，在保持各自獨特身份、維持其主要角色的同時，確保其他兩個領域的一些功能正常發揮。每個領域都交互、協作和支持另外的兩個領域。創新除由市場產生外，也可以由大學或政府組織以及多種主體混雜的組織產生。本文受其啟發，根據中國區域經濟發展的實踐經驗，借鑒演化經濟學思想，提出了中國區域經濟發展的“三維演化”框架，但所選維度的考慮、演化進程和各維度之間的互相作用機制并不相同，科技創新“三螺旋”理論注重產學研的合作與區域創新系統的研究，區域經濟“三維演化”增長則更側重從演化的角度對每個維度的發展進程和相互作用進行分析。

本文初步構建了區域經濟“三維演化”框架，試圖建立一個能夠解釋具有典型區域特點的區域經濟增長的基本框架，總結中國區域經濟發展的基本規律，未來可以對不同類型區域的經濟增長進行細化的研究和規律揭示。“三維演化”框架闡釋了中國區域經濟演化過程中政府、產業與資源之間的相互作用，從定性的實際經濟發展研究來看具有較強的解釋力，它強調三個方面的不斷演化，同時又相互作用。這種理論包含“沒有上限”的發展思想，與實際情況更加契合。

該理論對政府、產業、資源三個維度各自的演化和總體關系進行了解釋，但對三個維度的發展情況如何進行衡量、構成各自發展能力的影響因素還沒有進行深入的剖析。另外，如何構建相應的指標體系對地區經濟發展給予指導，也是一個重要的問題。每一個領域的細化研究涉及諸多研究領域和一些復雜的問題，需要運用多學科的理論知識和研究方法，這是一個比較大的挑戰。

在理論的實際應用和檢驗方面，產學研“三維”模型遇到了諸如機理不清、無法測度等問題，區域經濟的“三維演化”理論模型發展過程中也可能會碰到類似的難題。未來，這個問題在區域經濟領域能否被克服，從而使該模型能進行數量檢驗，還需要進行深入研究。