新時代土地資源管理與土地利用綜合分析

摘要：我國土地資源尤為豐富，但遺憾的是，我國人口數量多，導致人均土地資源占有面積較低，不能滿足城市發展過程中對土地資源的需求。新時代下，土地資源管理更需要主動科學性與統籌性，本文基于我國土地資源使用現狀與管理過程中存在的不足之處進行梳理，并對此提出能夠改善這種不足之處的有效措施，以為我國土地資源合理利用提供參考資料。

關鍵詞：新時代;土地資源管理;有效措施

1 前言

我國自古以來土地資源十分豐富，但由于人口基數大，加之近年來城市化進程不斷深入推進，使人們對土地資源的需求量大幅提升，導致土地供給關系出現了越來越大的矛盾。故此，充分利用土地資源，發揮土地資源的最大利用效率，成為了我國城市與鄉村發展過程中必要解決的問題之一。

2 新時代土地資源管理的重要性

新時代下，城市化進程不斷加快，城市達到了前所未有之發展。但土地資源短缺成為了城市發展過程中的最大絆腳石，相對于鄉村而言，城市寸金尺土，大量人群涌現城市發展，加大了對城市土地資源的需要，奈何城市土地資源是有限的，不可能源源不斷，故此這種情況使得人口與土地資源之間的矛盾變得日益復雜。如何充分利用土地資源，避免土地資源浪費，成為了城市與鄉村發展過程中必須面對的問題。事實上，不管城市或鄉村，土地資源都是其發展的重要支撐之一，不少學者指出，國家要發展，必須保證土地資源穩健發展，避免出現過度浪費現象，同時充分利用土地資源，才能使人們群眾過上安居樂業之生活。

3 我國當前土地資源管理中存在的不足之處

3.1 土地規劃缺乏長遠性

改革開放初期一直至上世紀末，我國土地資源管理方面與世界先進國家存在很大差距，進入本世紀以來，我國綜合國力逐漸提升，土地資源管理方面更是趨于完善與科學。但由于此前很長一段時間以來，我國針對土地資源管理方面并沒有形成系統管理，相關政策也十分欠缺，致使為數不少的土地資源被白白浪費，其利用率也不高。由于此前土地規劃欠缺長遠性，導致其負面后果一直延續至今，為我國土地資源管理工作帶來消極影響。尤其在一些城市的城市化進程中，當地政府片面追求經濟效應，而忽視對其資源的充分合理利用，且沒有做好長遠規劃，而是一味注重短期利益，導致城市在發展過程中土地資源矛盾以及不合理性現象逐漸顯露出來，反過來制約了城市的發展。

3.2 土地利用管理不到位

我國傳統的土地資源管理多采用集中式處理，即對土地資源采用宏觀調控，而少有對細節進行精準化管理，甚至對土地資源分類亦沒有進行很清晰的劃分，致使許多地區存在土地資源混用的情況，直接使投資商對土地的投資成本大幅增加，這種弊端對城市的發展是尤為不利的。由于當地政府沒有對所在轄區的土地資源進行明確劃分，平日疏于管理，導致許多土地在開發前并沒有做好相關風險評估，開發過程中亦沒有對周邊環境以及生態環境進行有效保護，加之相關政策存在漏洞，對許多細節沒有做出明確指示，相關單位在實際工作中也沒有對土地資源及開發行為進行嚴格監管，導致土地資源開發過度的現象屢有出現，更有甚至對周邊環境帶來嚴重危害，削弱土地自我修復能力。此外，由于部分地區城市在規劃建設前，沒有對土地資源進行科學有效管理，使部分土地資源被政府征收之后就處在丟空狀態，造成土地資源浪費。

4 加強土地資源管理效率的有效措施

4.1 做好土地資源長遠規劃

土地資源屬于生態資源的一種，亦是人們賴以生存的重要環境之一，沒有土地，或土地遭到嚴重破壞的話，那么人類的生存環境將會備受打擊，對人民群眾的生產生活帶來嚴重負面影響。土地資源從古代一直流傳至今，是祖先們給予的重要物質財富，故此，對于土地資源的管理工作應當謹慎處理，不僅僅要符合當代人的生活需要，更要將完整的土地資源遺留給子孫后代。故此，土地資源管理需要考慮長遠性，假如我國還像以往那樣，在土地開發過程中沒有做好提前規劃，沒有考慮到資源是否會被破壞，沒有考慮到土地資源在開發過程中是否會對周邊生態環境帶來危害的話，那么就會使僅有的土地資源被逐漸破壞，最終惡果只能由人類自己承擔。故此，長遠規劃是前提，相關部門在開展這一方面工作時，需要考慮多個方面因素，既要符合當代人的需求利益，包括社會的經濟效益、生態效益以及其他效益，同時更重要的是，考慮到這種在開發過程中是否兼顧到生態環境，如果在開發上與生態環境出現相違背的狀況時，應該發揮群策群力之效果，盡可能商議出一套大眾都接受、且符合各方利益的方案，同時要上報給國家有關部門，得到許可后，才能進行開發，這樣就能在一定程度上保證了土地開發的合理性、長遠性與安全性。

4.2 加強土地資源監管力度

事實上，土地管理工作是否取得成效與當地有關部門的管理有關，個別地方政府土地管理工作人員存在懶政現象，工作人員管理意識薄弱，不能認識到管理工作的重要性，更有甚至在工作上敷衍了事，對于群眾舉報的違法違規現象視而不見，這些弊端都需要政府加強內部監督，從源頭入手，將土地資源管理工作人員工作上存在的敷衍了事現象及時糾正，對于存在的腐敗問題更要及時曝光，才能起到以儆效尤的作用。因此，必須要將土地資源管理監督工作落到實處，才能更好地活化土地資源，本文認為有關部門需要從源頭抓起，從管理人員和政府內部抓起，才能更有效加強土地管理部門對社會的監督力度。政府內部應該對將土地資源管理工作實現責任制，通過層層監督、層層負責的方式，嚴格執行相關規定，同時不斷完善與健全內部規章制度，一旦發現工作人員存在與制度相違背的工作行為的話，應當立即對其予以懲罰，以儆效尤。

4.3 提高土地資源利用效率

當前及未來的土地資源開發工作前，應當充分論述該開發工作的可行性，是否符合既定經濟效益與社會效益，是否對環境帶來負面影響。隨著國家有關部門對環境保護的重視程度越來越深入，針對土地資源開發的要求亦漸趨嚴格，當前有許多基建項目在施工前都會考慮是否對環境帶來負面影響，如果存在負面影響，需要另外設計施工方案，以最大程度降低對周圍環境的破壞。這種開發無疑是可取的，它能夠實現人與環境和諧相處，但并不能說是最有效的，這種開發方案不一定會起到最佳的土地利用效果。事實上，現在許多先進國家與我國先進城市，在項目開發施工前，設計的方案不再是單純以不破壞環境為目的，而是以如何加強人與自然的互惠互利這種角度去思考，通過一些巧妙的設計方案與先進經驗，使得最終的項目不僅不會破壞環境，而是相對于原本環境而言，施工后的環境比原來更有利于其長遠發展，這才是符合土地資源的最大利用率。

5 結語

新時代下，國家對土地資源的管理要求越來越嚴格，因為土地資源是否能夠被充分利用，在開發過程中是否對生態環境造成負面作用等，成為了土地資源管理工作中需要正視的問題。本文先對我國當前土地資源管理工作中存在的負面現象進行梳理，而后提出相應的解決措施，包括了要加強對相關部門內部和外部的監督作用，提高土地資源綜合利用率以及在進行土地資源規劃時需要具備長遠性等。

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作者簡介：陳穎文（1977年9月出生），女，漢族，籍貫：湖南省華容縣，職稱：經濟師，學歷：碩士研究生。