法制化視域下中學校園欺凌現象的防治對策

田金鵬

【摘?要】近年來，我國中學校園欺凌事件頻發，校園欺凌給青少年學生的身心帶來嚴重生傷害。文章基于調查，分析校園欺凌的現狀，分析成因，探究基于法治視角防治中學校園欺凌的對策。

【關鍵詞】中學;校園欺凌;法治;立法

一、中學校園欺凌現狀

（一）校園欺凌呈蔓延態勢

近年來，我國校園欺凌現象愈加嚴重。筆者以環縣第五中學為例，對甘肅省環縣的458名中學生進行書面調查，調查顯示，其中40.6%的學生表示自己偶爾會遭受各種程度的“欺負”。有19.8%的學生表示曾遭受過校園欺凌。在遭受校園欺凌的學生中，超過70%的是女生、留守兒童，他們是校園欺凌中受害的“主角”。調查結果分析可見，校園欺凌主要呈現暴力化、群體化，受害者中年齡偏小著所占比重偏大。不可否認，校園欺凌已使校園不再平靜，校園欺凌問題應該引起全社會的高度重視。

（二）校園欺凌危害廣泛且嚴重

不可否認，校園欺凌的確是由青少年之間的小矛盾小沖突而起，但是，校園欺凌事件造成的悲劇卻匪夷所思。調查顯示，89.4%的受欺凌者認為受到過肢體上的虐待，72%的受欺凌者認為其頗受精神上的折磨，46.6%的受欺凌者認為其受到的傷害還被欺凌者當做其“炫耀”的資本，這些欺凌事件給受欺凌者的身心健康、在校學習、人格發展乃至人際交往等方面都造成不同程度的影響和傷害。從調查結果看，校園欺凌的危害廣泛而嚴重，給受害者帶來難以估量的痛苦和損失。

二、中學校園欺凌的成因分析

（一）學校法制教育欠缺，青少年法律信仰缺乏

學校法制教育有所欠缺，使青少年缺乏基本的法律信仰。學者朱蘇力曾說過，我們必須記住，從根本上看，信仰從來都不是、也無需一種言詞的表白，而是一個人的活動所展現的他/她的存在方式。對于一個人是如此;對于一個民族，未必不是如此。青少年對于法律的淡漠，一方面導致其缺乏社會責任感，容易行為偏激誤入歧途，另一方面導致其缺乏權利的觀念，不能正當的采用法律的武器維護自身權益。對于對青少年進行法制教育刻不容緩，但由于學校課時有限、科班法律教師少等原因，難以進行。

（二）家長教育觀念錯誤，權利本位思想作祟

家長的錯誤觀念的言傳身教助長了校園欺凌不正之風的形成。燦爛的傳統文化是我國歷史長河中的瑰寶，但權利本位、專制特權等有悖于現代法治精神的法律觀念依然在傳承。家庭之間存在著貧富差距，社會地位差距，一部分家境優越的學生在家庭生活中潛移默化的會產生“高人一等”、“唯我獨尊”的觀念，從而產生欺凌他人的思想。同時，一些家庭貧困的學生，因自尊心或其對金錢的向往，產生極端情緒甚至采取各種不法手段表達內心的不滿，走上犯罪道路。

（三）網絡上信息良莠不齊一，校園周邊環境復雜

當前社會網絡發展迅猛，我國網絡使用者呈現低齡化的趨勢，青少年獲取信息的方式由過去的傳統“紙媒”轉向新媒體。網絡上信息紛繁復雜，青少年還未形成正確的認識觀、價值觀，缺乏辨別信息真偽的能力，一旦接觸到傳播暴力信息的書籍、影片或者沉迷于暴力游戲后，在長時間的不良文化的浸染下，會把一些諸如用暴力行為欺凌他人是得到他人尊重的錯誤觀念當做自身行為準則，在校園中欺凌他人以“稱王稱霸”.校園周邊環境復雜，如周邊的黑網吧、游戲廳等不利于青少年思想道德建設的營業場所屢見不鮮，盡管政府出臺一系列政策禁止此種現象產生，當前的文明城市創建中此內容也是對未成年項目考核中的一項重要標準，但實際取得效果遠不盡如人意，加強校園周邊環境的整頓，仍要下大工夫。

三、中學校園欺凌治理的法制化思考

（一）尊重法律權威，引導學生信仰法律力量

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。因此，讓法律走入學生的內心世界，引導學生信仰法律的力量，尊重法律的權威是防治校園欺凌的必然選擇。政府部門和社會組織可透過普法漫畫、公益廣告、反校園欺凌微視頻等形式，幫助學生正確認識校園欺凌;在社區和校園內設置法律咨詢和援助中心，搭建網絡普法平臺，利用官方網站、微信、微博、法律APP等宣傳平臺，在線上線下為學生及社會大眾免費提供關于校園欺凌和其他相關法律問題的咨詢和幫助。學校通過開展法律宣傳講座等形式開展普法教育，幫助學生增加法律知識積累、明晰法認同感，從而形成正確的人生觀和價值觀，保持對生命的敬畏和善意。

（二）確保有法可依，倡導校園欺凌專項立法

有法可依是治理校園欺凌的前提條件。首先，厘清校園欺凌的行為邊界并列舉校園欺凌的常見形式，例如圍毆暴打、強制脫衣、言語侮辱等均屬此列，規定與之相應的法律責任，明確對欺凌者的懲處和受欺凌者的法律救濟。其次，規定各級政府、學校、社會、家庭在防治校園欺凌中的安全管理和教育職責，明確相關主體失職的懲處措施，規定旁觀者具有的報告義務和法律責任。各省也應制定專門的地方法規，在現有法律框架下，制定切實可行的學生行為規范和處罰規定。

（三）強化追責機制，優化校園欺凌防治體系

基于依法治校、建設文明校園的要求，學校應從制度建設、事件上報和處理追責三方面著手優化校園欺凌防治機制。首先，全面落實安全工作責任制，明確相關崗位教職工在防治校園欺凌中的職責。其次，設置各級通暢的舉報渠道，一旦發生校園欺凌，旁觀者應立即上報并及時干預，遏制校園欺凌的進一步惡化。再次，一旦發生欺凌事件，學校應依照相關法律規定和處理程序進行善后，并將相關調查報告和處理情況向教育局匯報。若欺凌者觸犯刑法需負刑事責任，學校應及時讓司法機關介入立案查處。政府在防治校園欺凌中的職責也許通過立法加以明確，包括開展反校園欺凌宣傳，制定防治校園欺凌的應急預案，統籌協調反校園欺凌行動，定期對學校防治校園欺凌的情況進行專項檢查并問責履職不力的學校相關負責人等。