城鄉(xiāng)資源流動(dòng)視角下的國土空間規(guī)劃思考

摘? ? 要：要想使國土空間有更好發(fā)展，就要對(duì)國土空間進(jìn)行全面規(guī)劃。在可持續(xù)和生態(tài)文明理念的推動(dòng)之下，城鄉(xiāng)國土資源流動(dòng)更加合理，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加良好。只有對(duì)國土空間進(jìn)行最優(yōu)的配置，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，從而對(duì)國土空間更好利用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡，對(duì)國土空間更好的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)資源流動(dòng);國土空間規(guī)劃;思考

當(dāng)前形勢(shì)之下，資源的流動(dòng)性加速。當(dāng)前環(huán)境惡化，資源更為短缺，人類生存質(zhì)量不高。從深層次探究其原因，是由于區(qū)域新陳代謝失調(diào)所引起的。要對(duì)資源的流動(dòng)性進(jìn)行全面研究，對(duì)國土空間充分有效利用，提高效率，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的全面均衡發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變空間決策導(dǎo)向

（一）對(duì)資源流動(dòng)進(jìn)行最優(yōu)配置

所謂的資源流動(dòng)，就是指資源的運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都會(huì)有不同資源的呈現(xiàn)出來。資源流動(dòng)的最優(yōu)配置，就是使資源循環(huán)效率最高，環(huán)境污染最低，實(shí)現(xiàn)二者的最優(yōu)平衡。

（二）轉(zhuǎn)變空間決策導(dǎo)向

要想實(shí)現(xiàn)國家空間的發(fā)展，就需要進(jìn)行國土空間規(guī)劃。通過國土空間規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)空間的可持續(xù)化發(fā)展，可以使同一種資源，在不同空間，進(jìn)行優(yōu)化配置，更加高效，使不平衡的矛盾得到化解，使資源流動(dòng)性加強(qiáng)，從而達(dá)到優(yōu)化配置。所以，空間決策導(dǎo)向應(yīng)該對(duì)資源代謝進(jìn)行有效引導(dǎo)，使其從“線性”向“環(huán)性”轉(zhuǎn)變，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，尋求新的發(fā)展途徑，創(chuàng)造出新財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。在當(dāng)前資源緊缺的前提之下，我國發(fā)展理念也在轉(zhuǎn)變，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行保護(hù)。然而對(duì)國土空間的規(guī)劃仍然堅(jiān)持剛性管理為抓手，對(duì)空間發(fā)展進(jìn)行約束指引，沒有更好的進(jìn)行資源可持續(xù)利用。因此，決策導(dǎo)向要實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變。第一，要提升土地節(jié)約集約利用。現(xiàn)在為了禁止城市無序擴(kuò)張，一是對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行劃定，二是控制總規(guī)模，雖然這些手段能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約，但是它是剛性的，不利于可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于集約化而言，不能一味增加密度，應(yīng)該使多元價(jià)值體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)多業(yè)的共生、多群體共處。要想實(shí)現(xiàn)集約化，就要通過空間形態(tài)的引導(dǎo)，使區(qū)域資源流動(dòng)更加合理，從而達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展。第二，突破人口定規(guī)模思維。僅僅依靠人口數(shù)量來進(jìn)行土地資源的配置，這就使得土地的擴(kuò)展要依賴于人口數(shù)量，這就使人們的生活質(zhì)量被限制。因此，在配置土地的時(shí)候，不僅要結(jié)合人口數(shù)量，還要結(jié)合結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，進(jìn)行全方位考慮，研究不同群體對(duì)空間的需要和利用，使居民的生活方式更加綠色化。第三，要轉(zhuǎn)變總量紅線剛性管控觀念。以自然資源為底線，要使地方管制更加具有彈性，加快放管服的進(jìn)度，地方可以根據(jù)實(shí)際情況，制定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，打破剛性管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，從而激發(fā)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

二、完善空間指標(biāo)體系

（一）重要指標(biāo)

對(duì)物質(zhì)流進(jìn)行分析，主要對(duì)資源流動(dòng)和物質(zhì)平衡進(jìn)行測(cè)度。對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行研究，找準(zhǔn)輸入、貯存和輸出之間的關(guān)系，對(duì)物質(zhì)在某一特定區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)特征進(jìn)行揭示，這樣就能夠?qū)臻g資源流動(dòng)的具體情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效控制空間規(guī)劃，減少系統(tǒng)資源消耗。反映流動(dòng)特征和轉(zhuǎn)化效率的指標(biāo)主要有：第一，本地材料消耗，第二，本地和產(chǎn)出處理輸出，第三，凈貯存增加量，第四，人均直接物質(zhì)輸入，第五，直接物質(zhì)輸出。這些指標(biāo)對(duì)物質(zhì)流和轉(zhuǎn)化率的衡量都顯著作用，從某一方面進(jìn)行衡量，從而更好的進(jìn)行物質(zhì)流監(jiān)測(cè)，對(duì)轉(zhuǎn)化效率能夠進(jìn)行控制，保證了土地資源空間利用效率，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域平衡。

（二）重要啟示

對(duì)于城鄉(xiāng)系統(tǒng)來說，它兼具復(fù)雜性和開放性，城鎮(zhèn)化速度加劇，使得不可持續(xù)性主要體現(xiàn)在兩方面，一是不可再生資源要從外部調(diào)入，二是以消耗為主。資源消耗強(qiáng)度很高，產(chǎn)出效率低下，環(huán)境惡化。當(dāng)今資源流動(dòng)性加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，要加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置，使資源的流動(dòng)向良性方向邁進(jìn)，禁止資源不可持續(xù)利用。只有這樣才能確保實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的“雙脫鉤”。隨著生態(tài)文明建設(shè)腳步加快，對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系來說，要設(shè)置有效的指標(biāo)體系，如設(shè)置資源利用總量，設(shè)置效率與流量。比如“三線”規(guī)模總量和布局管控，對(duì)地耗、能耗和水耗等效率的要求等，還有對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的制定等。然而，有效指標(biāo)不能夠很好的分析指標(biāo)與指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，或者進(jìn)行孤立，使得不能夠全面反映之間的關(guān)系，從而在進(jìn)行決策的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)一些偏差。對(duì)城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村等空間的流動(dòng)性也沒有進(jìn)行有效校驗(yàn)，因此，就使得資源流動(dòng)特征不能完全有效展示出來，就會(huì)使得資源不能區(qū)域合理化，會(huì)使資源分配不夠均勻，造成各地發(fā)展不均衡，使資源流動(dòng)的均衡性得不到有效治理。還有，數(shù)量指標(biāo)與空間布局沒有有機(jī)結(jié)合起來，彼此分別確定，這樣就會(huì)把二者間的聯(lián)系割裂開來，不能很好的找到二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，使之相互脫節(jié)，就使得資源流動(dòng)性不能做到均衡。因此，在制定這些指標(biāo)的時(shí)候，要相互聯(lián)系起來，使其相互彌補(bǔ)自身的不足，更好的把所有指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)資源的良性流動(dòng)，落實(shí)資源環(huán)境的“雙脫鉤”。

三、結(jié)論

總之，要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況，對(duì)資源的輸入、輸出和貯存間的關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村和自然間的關(guān)系進(jìn)行探尋，找到它們的均衡點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)體系進(jìn)行完善，并注重這些指標(biāo)間的邏輯關(guān)系。只有這樣才能推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國土空間的有效規(guī)劃，確保區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

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作者簡介：黃玉婷（1992-），漢，女，四川自貢，本科，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃，單位：自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃員管理中心。