試論城市燃氣企業風險控制及全面預算管理

惠秀聯

摘要：企業經營目標是對全面預算的管理，企業全面預算管理是控制風險的重要組成部分，文章通過探討燃氣企業全面預算管理特點，從風險控制的含義入手，分析了城市燃氣企業在全面預算管理中出現的問題，提出了幾點如何選擇符合企業全面預算管理模式的策略。

關鍵詞：城市燃氣;企業風險;全面預算

燃氣企業是我國經濟體系中不可缺少的重要組成部分，作為國有企業，燃氣行業具有一定的特殊性，燃氣企業對社會能源生產與供應做出了巨大的貢獻，隨著我國宏觀經濟下行壓力逐步加大，城市燃氣企業在復雜多變的形勢下亟需改革，需要通過全面預算管理控制企業發展中面臨的種種風險。然而燃氣企業的規模都較大，其內部結構復雜，因此控制風險首先要加強對企業內部的控制和管理，而加強企業內部控制不可或缺的手段之一就是全面預算管理，所以只有做好風險控制和全面預算管理等工作，運用有效的控制方法，才能提高燃氣企業的管理水平，控制企業風險。

一、燃氣企業風險控制的含義

當今社會發展處于經濟環境日益復雜、競爭日益激烈的階段，在經濟領域風險總是存在著，任何企業的經營都面臨巨大的風險，就燃氣企業而言，對風險控制越來越重視。作為重要社會能源開發和供應的企業，燃氣企業的發展與城市經濟的發展緊密相連，與國民生計的聯系緊密，為了降低因風險對企業造成的經濟損失，對風險控制就顯得尤為重要。燃氣企業作為國有企業，在很多方面都會受到國家與行業法規的嚴格監管，燃氣企業面臨的風險主要有政策風險、價格風險、自然風險和融資風險。只有合理運用全面預算的管理及監督，才能更好的防范風險，不斷增強企業的競爭力，完善企業內部控制制度，以此保障企業經濟的持續發展。

二、城市燃氣企業全面預算管理中出現的問題

（一）預算目標缺乏戰略導向性

在燃氣企業中進行全面預算管理，首先需要完善企業全面預算管理的規范和制度，并以此進行執行和監督，從而保證企業的平穩運行。企業所處的經營環境、擁有的資源和發展戰略目標保持動態平衡的過程就是全面預算的制定和實施的過程。在全面預算管理中要考慮燃氣企業的戰略目標，為企業定量化制定戰略目標，就目前燃氣企業的發展現狀來看，許多企業出現的問題是在制定預算目標時并沒有用長遠的眼光去看待，甚至引起了短期、長期目標彼此矛盾的尷尬現象。因此，要控制企業發展的風險，就要對企業管理預算目標提出具有導向性的戰略。

（二）預算信息化水平較低

就我國燃氣企業發展現狀來看，盡管對ERP系統的打造十分關注，但大多數的燃氣企業ERP系統建設仍處于咨詢階段，城市燃氣企業的預算編制依靠的是國資委的預算報表管理軟件，在進行資金預算工作時采用的是Excel表格。這種模式并不是高度完善的財務信息系統，尤其是在編制流程的環節中，并不具備高度準確與全面的財務數據信息，面對這種現狀，工作人員無法高效地對采集到的信息進行集成和有效共享。

（三）全員參與意識不高

全面預算包含的類別很多，財務預算是城市燃氣企業風險控制的重點部分。但全面預算管理的綜合性較強，僅僅依靠部分人員是無法達到預期效果的，需要依靠全體員工的努力才能達到目標。在大多燃氣企業全面預算管理中，多數的員工將財務預算直接理解成全面預算，認為財務就是預算管理的全部工作，和其他業務部門并沒有什么關系，如果沒有其他業務的共同合作，全面預算管理工作就會脫離實際，難以達到預期目標。

（四）預算反饋及考核機制不健全

在大多數城市燃氣企業的預算管理操作中都沒有具備較完善、嚴格的考核制度。盡管有一部分企業對做好預算管理工作有了一定的增強意識，但實際應用還比較欠缺，僅對業績和盈利方面的考核關注度較高，在燃氣企業的內部，許多工作人員都沒有對預算管理工作真正重視，在工作的過程中也不能形成對預算進行合理控制的意識。所以對燃氣企業風險的控制，還需要加強全面預算改革方面的意識。

三、加強城市燃氣企業全面預算管理的有效策略

（一）以戰略目標為導向，科學制定預算目標

城市燃氣企業全面預算管理工作開展的前提是完善全面預算管理的規范和制度，并嚴格執行和監督，用規范制度保證燃氣企業經濟的平穩發展，使企業內部資源和戰略目標能夠達到高度平衡的狀態。在全面預算管理工作的開展過程中，企業出發的落腳點是確定戰略目標，預算目標就是戰略目標的定量化。企業明確了未來的發展方向，制定了長遠的戰略目標，才能更好地落實全面預算管理，控制企業發展的風險。而在制定目標時要將企業發展的戰略目標作為依托，結合燃氣企業的經營方式和財務管理專業的特點，保障企業的長遠發展。

（二）有效利用全面預算管理的特點

全面預算管理中的關鍵特點就是全面，其含義可以理解為：全員參與，在預算管理工作中，不能將所有工作歸納于財務管理部門，需要企業內各個部門的人都能落實管理職能，制定全面預算管理制度并嚴格實施，定期為企業領導和員工進行全面管理知識的培訓，不斷加強企業工作人員的參與意識，動員全體人員參與企業預算管理工作中，最終實現全面預算管理工作實施的有效性。

（三）提升企業預算管理信息化水平

隨著科學技術的迅速發展，ERP系統越來越完善，燃氣企業的管理信息系統要引用ERP系統上線運行，ERP系統的充分運用能大大提升預算管理的水平，傳統的Excel表格編制預算，工作效率難以得到提高，對預算的進行是否有效跟蹤無法控制，由此可見，一個良好的信息平臺對企業預算管理工作的提高有著至關重要的作用。就城市燃氣企業而言，企業內部治理結構比較復雜，引用ERP系統能很好處理企業龐大的經營數據，借助信息系統更好的對經營數據進行加工處理，得出更加準確的信息，為企業未來的決策更加準確提供保證，提高企業工作人員的工作效率和全面預算的準確性。此外，企業信息系統的建設是一個漫長且復雜的過程，需要企業對此給予高度重視，制定相關的實施方案，為企業管理工作的發展提供強有力的保證和支撐。

（四）建立和完善燃氣企業風險預警系統

控制燃氣企業風險，需要建立和完善燃氣企業風險預警系統，從搖籃中扼殺風險。在新常態的社會環境下，城市燃氣企業要全面考慮行業發展的特性，結合企業的發展階段和經營狀況等原因，制定符合企業發展的財務預警指標。燃氣行業所具備的特征就是企業經濟收益的周期較長，這就要求企業的財務人員要學會如何更好的管理資金，只有正確管理資金才能保障燃氣企業的正常運轉。而建立燃氣企業的風險預警系統，首要的就是建立資金預算管理系統，在全面預算管理中一個重要手段就是資金預算，通過資金預算就能夠準確的預測企業未來發展的現金流量狀況，完善燃氣企業的預算審核體系，做出長久的資金預算計劃，保障企業資金的流通性。此外，建立資金預算管理系統，需要時刻監視著企業的資金運行狀態，提前預測出企業發展過程中可能出現的風險，結合環境的動態變化不斷更新和完善，準確的控制風險。

（五）健全全面預算管理的監控和考核

無規矩不成方圓，在全面預算管理的工作中，需要對企業預算管理的過程實施嚴格的監控和考核，在預算的關鍵環節建立嚴格的授權、審批制度，輔以預算反饋和考核制度，嚴格把關。燃氣企業在預算管理工作內容中制定預算考核標準，在具體工作中切實落實，將責任細化于各個部門的工作人員身上，根據考核標準和考核結果，對執行結果進行深入分析，找出問題所在，完善責任制度。而在實施考核制度時，可以有獎懲制度，對執行能力差的給予適當的懲罰，通過考核的工作人員給予獎勵，使得相關部門的員工在今后工作過程中能夠保持更加積極的心態，提高工作的效率。

四、結語

城市燃氣作為公共事業單位，面對復雜的市場環境，需要采用科學的方式進行轉型，在全面預算管理中運用科學的管理手段，抓住機遇，實現對資源優化配置，保障企業發展的經濟效益，不斷建立和完善企業內部控制的管理體系，健全全面預算管理的監控和考核，以此提高企業工作人員的工作效率，控制企業發展風險，實現企業發展的進一步提升。

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（作者單位：陜西城市燃氣產業發展有限公司）