新時代美麗鄉村規劃建設研究

張晶晶 邵傳鵬

摘要 分析了當前美麗鄉村建設中存在的主要問題和美麗鄉村規劃建設的主要因素，探索性地提出了在新時代新思想和新戰略的指引下如何立足鄉村實際謀劃做好美麗鄉村建設，從鄉村規劃體系建設、組織和人才建設、鄉村文化建設和項目平臺建設等4個方面提出了新時代美麗鄉村規劃建設的路徑選擇，對當前決勝全面建成小康社會具有重要的借鑒意義。

關鍵詞 新時代;美麗鄉村;規劃建設

Abstract This paper analyzes the main problems existing in the current beautiful rural construction， profoundly interprets the main factors affecting the planning and construction of beautiful rural areas， and exploratively puts forward how to build a beautiful village based on the actual situation of the countryside under the guidance of the new era the new idea and the new strategy. From the four aspects of rural planning system construction， organization and talent construction， rural cultural construction and project platform construction， this paper proposes the path choice of beautiful rural planning and construction in the new era， which has important reference significance for building a welloff society.

Key words New era;Beautiful village;Planning and construction

改革開放40年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設成績顯著，農村居民正向著全面建成小康社會的奮斗目標穩步前進。但美麗鄉村建設是一個系統性工程，涵蓋了鄉村基礎設施建設、生態環境建設、產業經濟建設、鄉風鄉俗建設等諸多內容，需要用整體性思維來看待，并不是一蹴而就的。美麗鄉村建設，不能浮于表面，鄉村之美既要美在外表，更要美在心靈，美出特色、美于持久。建設新時代美麗鄉村，要樹立“功成不必在我”的信念，推動美麗鄉村的基礎規劃和內涵發展[1]。

1 當前美麗鄉村建設存在的問題

1.1 鄉村規劃脫離實際，難以適應社會發展需求

建設美麗鄉村要規劃先行。鄉村規劃具有較強的專業性，需要鄉村建設、社會發展、人文休閑和生態平衡等多項系統支撐，同時要深入鄉村實際調查研究，既要滿足當前鄉村住戶的不同需求，也要充分考慮未來鄉村經濟社會發展的需要。在當前美麗鄉村建設實踐中，普遍存在對鄉村規劃設計重視不足、或規劃不切合鄉村實際的情況，生搬硬套城市建設經驗，造成鄉村建設城市化;有的地方過度追求村莊設計整齊劃一，道路橫平豎直，不惜推山填湖，破壞了鄉村原有的地形地貌;有的鄉村建設根本沒有統一規劃，全靠鄉鎮領導拍腦袋決定，造成鄉村建設資源的浪費，導致鄉村建設失去了原有的風土人情和地貌特征。

這種情況主要是由地方政府過度追求短期政績、片面推動城鎮化建設造成的，對美麗鄉村建設缺乏科學理念的指導，缺少實地調研和長遠規劃，對鄉村規劃投入不足，一味建設大而全的廣場公園，導致鄉村建設“千村一面”。同時，一些設計人員缺乏鄉村生活經驗，一味追求標新立異，沒有從滿足鄉村居民需要出發，照搬國外或城鎮設計方案，對鄉村生態造成嚴重破壞，導致資源浪費，增加了鄉村居民的生活成本[2]。

1.2 部分鄉村基礎設施建設不到位，后期維護缺乏保障

目前全國大約有近1/4的村莊生活垃圾不能得到集中收集和處理，生活污水不能得到及時處理，有近1/3的村莊內道路沒有完全實現硬化，鄉村基礎設施建設困難重重。相較于東部發達地區，西部欠發達地區美麗鄉村的基礎建設更是相對滯后，鄉村規劃也多照搬東部模式，但由于受當地政府財力、村鎮規模、人文地理等因素的限制，往往造成基礎設施建設難以滿足村民需求，農村衛生廁所、自來水、道路硬化、村級醫療衛生設施配置、垃圾處理等出現諸多問題，給當地住戶造成極大困難，新農合、社會保險、精神文化生活等方面的建設更是嚴重滯后或缺失。

另一方面，由于政府財政投入不足，又難以吸收社會資金支持，同時受地理條件限制，西部地區美麗鄉村建設的后期維護缺乏保障，這些地方的基礎設施建設一旦出現問題，就會出現難以及時處理的狀況，甚至發生一些違法亂紀行為，給當地村民生產生活造成很大困難[3]。

1.3 美麗鄉村建設拆舊建新多，人文關懷不足

在美麗鄉村規劃中，多數地方將道路硬化率、農村改欄改廁、房屋統一規劃等作為美麗鄉村建設的主要標準，卻忽視了鄉村原有風貌的維護，為了實現美麗鄉村的“統一規劃”，部分鄉村將原有房屋建筑全部拆除重建，破壞了鄉村的鄉土氣息和人文特征。

一個有歷史的村莊往往都有自己傳統的建筑風貌，這些建筑是村莊的代表符號和文明載體，各類歷史風貌建筑記載了不同時期的歷史文化，記載著村莊的時代變遷，具有較高的歷史文化價值，構成了建設美麗鄉村深厚的文化底蘊。建設美麗鄉村不是對原有鄉村的完全否定，而是對鄉村建設的美化和升華。農村就應該保留其原有的田園風光，就應該建有農村特色的房子。在美麗鄉村建設中，要更多增加人文關懷、文化積淀和傳承，把優良的家風和村俗文化融入鄉村規劃，實現真正意義上的農業強、農村美、農民富的美麗宜居鄉村新格局[4]。

2 新時代美麗鄉村建設的影響因素

2.1 勞動力建設與鄉村人才規劃

人才是美麗鄉村建設的主體。當前我國正處于城鄉二元結構轉型期，農村勞動力大量涌入城市，造成鄉村人員空心化，尤其在欠發達地區，留守兒童、留守老人現象嚴重，并引發一系列社會問題。此外，大多數鄉村經濟還不發達，基礎設施建設薄弱，缺乏經濟產業支撐，沒有為留住人才和引進人才營造良好的軟環境。

鄉村勞動力是鄉村振興的基礎。地方政府應當做好組織引領，充分發揮鄉村居民的主觀能動性，鼓勵居民建設美好家園，通過職業培訓各種形式，培養農村致富帶頭人和高素質人才。堅持以農民需求為導向，制定新型職業農民培訓規劃，落實農村勞動力技能培訓，為美麗鄉村建設提供人才儲備。

2.2 生態建設與鄉村產業經濟發展

經濟發展和生態建設是美麗鄉村建設的基礎。建設美麗鄉村，離不開政府的支持和引導，要堅持政府主導+市場化運作模式，按照“五位一體”總要求，要把美麗鄉村建設與現代農業、扶貧攻堅、鄉村旅游、田園開發有機結合，促進鄉村產業經濟發展。

政府主導是要在美麗鄉村建設政策上給與適當傾斜，以區域規劃、項目推介、環境保護和基礎設施建設為主要職責，不斷優化鄉村投資環境，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治行動計劃，吸收社會資本廣泛參與，通過市場化運作手段，實現鄉村產業經濟持續健康發展，為美麗鄉村建設提供經濟支持，也為鄉村人才提供施展才華的平臺。

鄉村產業發展要因地制宜，堅持綠色發展，按照形態上“小而美”、產業上“專而強”、機制上“新而活”的思路，堅持“一村一景、一村一品、一村一特”精確定位，精準發展設施農業、休閑農業、景觀農業，實現美麗鄉村建設成果向經營成果轉化，并以此反哺鄉村生態建設，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點[5]。

2.3 鄉風鄉俗建設和鄉村古建遺跡保護 鄉風鄉俗是美麗鄉村建設的內核。傳統村落是我國傳統文化特別是文化遺產中非常珍貴的一部分，一些鄉村古建筑、古遺跡更是具有重要的考古和歷史價值，因此在美麗鄉村的規劃建設中要對其進行整體保護和合理開發利用，落實好政府主導和村民保護的雙向責任，將鄉風鄉俗、古建遺跡保護納入美麗鄉村建設統一規劃。

“鄉村博物館”是鄉風鄉俗、非物質文化遺產和古建遺跡的重要傳承載體，要落實專項保護資金，做好古建遺跡的保護和修繕、做好鄉風鄉俗的傳承和發展，對歷史人物、歷史文獻、傳統工藝、風俗文化等進行展示，深入挖掘鄉村本土文化。文化是美麗鄉村建設的靈魂，在鄉村規劃建設中，既要保護好鄉村的青山綠水，也要守住鄉村精神世界，走出一條傳統與現代相融合、和諧發展之路，讓那些在現實社會中將被淡忘的傳統文化得以延續和發揚。

2.4 鄉村精神文明建設

黨的十九大報告鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。鄉村精神文明是建設美麗鄉村的重要組成部分，是振興鄉村文化的內核。鄉村精神文明建設要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象[6]。

加強鄉村文藝隊伍建設，豐富鄉村文化活動是推動精神文明建設的主要抓手。一要充分發揮基層黨組織在鄉村文明建設中的帶頭作用，積極發掘鄉村的民間藝人，建立健全吸引文藝骨干的激勵機制，保障村級組織都有文藝骨干，并力所能及地組織村民開展文體活動。二要擴大投入建設農村文化陣地，按需推進村文化廣場建設，力爭每個村莊都有圖書室、老年活動中心以及群眾性文化娛樂體育設施，滿足村民精神生活需求。

3 新時代美麗鄉村建設實現途徑探索

3.1 以鄉村振興戰略為指導，構建新時代鄉村規劃管理體系

建設美麗鄉村要以中央鄉村振興戰略為指導，構建新時代鄉村規劃管理體系。習近平總書記指出，要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”[7]。

鄉村振興關乎國計民生。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，我國鄉村治理環境發生重大變化，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建新時代鄉村規劃管理體系。一是充分認識鄉村規劃的重要意義，構建新時代鄉村規劃管理體系。40年改革開放的實踐證明，建設美麗鄉村要遵循鄉村自身發展規律，堅持體系化的基本原理，建立完善的鄉村規劃體系，形成完善的從宏觀到微觀的規劃編制體系和程序，體現科學性和可操作性，地方政府和設計單位都要俯下身子深入鄉村，多聽多看多想，鄉村規劃要注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，要搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。二是鄉村規劃要充分尊重村民意愿，調動廣大村民積極性、主動性和創造性，鼓勵和引導村民主動參與鄉村規劃。鄉村規劃應科學規劃、精準設計，以保持鄉村風貌、民族文化和地域文化特色為基礎，對大中小村莊規劃因地制宜，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統村落、少數民族特色村寨和民居，科學引導農村住宅和居民點建設，協同調控土地空間，科學規劃生產、生活、生態發展布局，方便農民生產生活。

3.2 加強鄉村組織和人才隊伍建設 一是推動鄉村組織振興，鄉村組織是新時代美麗鄉村建設的核心，完善和創新鄉村自治組織形式和管理，深化鄉村治理體系，打造堅強的農村基層黨組織，成為美麗鄉村建設的戰斗堡壘和人才涵養基地，積極發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序[8]。對于有條件的地區，積極發展合作經濟組織，探索成立民間創新創業組織，政府給予適當政策和資金傾斜，把有限的資金投放在最有效的領域，充分發揮民間組織的致富帶頭作用。

二是要推動鄉村人才振興，人力資源開發是新時代美麗鄉村建設的第一要素。優秀的組織孕育優秀的人才，優秀的人才創造優秀的組織。強化鄉村振興人才支撐，要充分重視和尊重鄉村人才，加快培育新型農業經營主體，打造各類匯聚鄉村人才干事創業的平臺，讓愿意留在農村和愿意回鄉創業的人回得來、留得住，激勵各類人才在農村施展才華，推動農民職業化，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環[9]。

3.3 豐富鄉村文化生活，推動“五個文明”建設

文化建設是新時代美麗鄉村建設的靈魂，“五個文明”建設則是推動鄉村振興的主要抓手。要把社會主義核心價值觀真正融入到美麗鄉村建設的實踐中，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為美麗鄉村建設的指導思想。

新時代美麗鄉村建設首要的工作是解放思想，加強農村思想道德建設，傳承和發展鄉村優秀傳統文化。堅持和完善教育引領和制度保障，深入推動鄉村公民道德建設和誠信建設，強化責任意識、集體意識和主人翁意識。鄉村文明是我國優秀傳統文化的重要組成部分，要在保護傳承的基礎上，不斷賦予其時代內涵和豐富表現形式，推動優秀傳統文化的開發利用，劃定鄉村建設的歷史文化保護紅線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、歷史遺跡等。健全鄉村公共文化服務體系，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能，加強農村科普工作，引導社會各界人士投身鄉村文化建設，活躍繁榮農村文化市場[10]。

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，要把尊重自然、保護自然放在農村開發建設的首位，實現百姓富和生態美的和諧統一。加強農村環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的考評和激勵約束機制。引入現代科技和管理手段，正確處理開發和保護的關系，打造綠色生態鄉村產業鏈。

3.4 搭建鄉村項目建設平臺，打造和推動特色小鎮、田園綜合體的示范引領和輻射作用

產業振興是推動新時代美麗鄉村建設的經濟基礎，關鍵在于因地制宜發展現代涉農產業。要結合鄉村和片區發展規劃，構建鄉村產業發展體系，把消除農村貧困、促進農民增收作為產業振興的出發點和落腳點。建設新時代美麗鄉村，要按照鄉村土地功能規劃，自上而下搭建鄉村項目建設平臺體系，各鄉村在項目平臺建設基礎上，對山水林田湖草產區要因勢利導，因地制宜地發揮各自區域優勢、產業優勢、資源優勢等，充實壯大鄉村項目建設平臺，推動鄉村整體振興與村民共同富裕。

特色小鎮、田園綜合體等建設是我國在新的歷史和發展階段，對推動農村供給側改革，促進鄉村經濟發展與轉型升級的積極探索與創新。特色小鎮的顯著特點是以產業集群為核心組織方式，通過特色產業，結合當地特色的文化和環境，形成旅游、產業一體化，打造和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，構建便捷完善的服務設施。田園綜合體是指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構性改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式[11]。有條件的地區應在政府引導下先行先試，充分發揮各地資源和人才優勢，積極推動當地產業發展。

參考文獻

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