鄉村振興視域下京山市坪壩鎮歷史文化名鎮建設的調查與思考

唐寶 陳澤華

摘要 新時代，以歷史文化名鎮名村為代表的特色村鎮發展模式，成為實施“鄉村振興”戰略的典型范式。京山市坪壩鎮基于其悠久的歷史文化，如蘇家壟墓葬群、明清老街等，積極創建歷史文化名鎮。在創建過程中有不少亮點，如堅持規劃引領、組建強有力的政府領導體系、構建以“農文旅”為核心的三產融合體系、開展集鎮人居環境整治等。但也存在一些發展問題，如歷史文化資源的碎片化、生態環境的進一步整治、古跡古建的損毀等。基于目前現狀，需要加強公眾參與，以ppp模式提供資金保障，以“鄉愁”留住文化之根，以專業組織培養和專業人才培訓提供文保技術支撐。

關鍵詞 鄉村振興;特色村鎮;歷史文化名鎮

Abstract In the new era， the development model of characteristic villages and towns represented by historical and cultural famous towns has become a typical paradigm for implementing the strategy of “village revitalization”. Pingba Town of Jingshan City is actively creating historical and cultural towns based on its long history and culture， such as the Sujialong Tombs and the Ming and Qing Dynasties Old Street. In the process of creation， there are many bright spots， such as adhering to planning and leading， forming a strong government leadership system， building a threeproduct integration system centered on “Nongwen Brigade”， and carrying out rectification of the settlement of human settlements. However， there are also some development problems， such as the fragmentation of historical and cultural resources， the further rectification of the ecological environment， and the destruction of ancient monuments. Based on the current situation， it is necessary to strengthen public participation， provide financial support in the ppp mode， retain the root of culture with “homesickness”， and provide cultural support technical support with professional organization training and professional talent training.

Key words Rural revitalization;Characteristic villages and towns;Historical and cultural towns

黨的十九大中提出實施“鄉村振興”戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五項要求來促進鄉村地域的發展與振興。近年來，為解決農業農村問題，國家采取了一系列重大措施，包括特色村鎮建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設、田園綜合體等。目前，上述各項政策都取得了不錯的效果，鄉村環境得到了很大的改善，農民可支配收入持續增長。在鄉村振興戰略的實施過程中，民族地區的鄉村成為發展的短板，民族地區一般具有良好的自然生態環境和較為獨特的民族歷史文化，為推進特色村鎮建設提供了良好的基礎。為更好的實現民族地區的鄉村振興，筆者結合自身所參與的調研和相關規劃編制工作，以京山市坪壩鎮歷史文化名鎮建設為切入點，總結其建設經驗，為民族地區特色村鎮建設提供一定借鑒，以期探尋一條特色的“鄉村振興”之路。

1 特色村鎮歷史沿革

隨著新型城鎮化建設步伐的加快，傳統的城鄉二元格局正在逐漸被打破，鄉村地域日益受到關注，如何更加有效地促進鄉村地域的發展，是長期困擾中國社會的一大難題。2017年中央一號文件指出：“培育宜居宜業特色村鎮”，強調農文旅“三位一體”，同步改善“三生”空間，促進一二三產業融合發展[1]。根據特色村鎮的內涵與特點，其主要包括歷史文化名城（鎮、村）和傳統村落兩大體系。

1.1 歷史文化名城（鎮、村）

歷史文化名城（鎮、村）是指保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊[2]。我國歷史文化名城（鎮、村）的相關體系建構與研究工作起步于20世紀80年代，得益于改革開放政策的實施，城市與鄉村經濟得到了極大的發展，社會經濟環境發生了重大變化。同時，國民經濟發展與歷史文化傳承之間的沖突日益加劇，突出表現為歷史文化名城（鎮、村）在大力發展經濟的過程中遭到損毀與破壞，其所承載的歷史文化底蘊被拋諸腦后。有鑒于此，相關申報與保護工作逐步展開，并日益受到中央和地方各級政府的重視：

①國務院于1982年首次公布第一批24座中國歷史文化名城，開始正式提出相關保護與開發的要求[3]。截至2014年，國務院分三批公布和歷年的多次增補，歷史文化名城數量已經達到125座。

②2002年修訂的《中華人民共和國文物保護法》明確了歷史文化名城（鎮、村）的概念[4]，為相關保護工作提供了進一步的法律支撐。

③2003年，國家建設部和文物局共同評選和公布中國歷史文化名鎮名村。其中先后確認和公布了312處歷史文化名鎮與487處歷史文化名村。

④2008年，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》頒布并實施，《條例》從申報與批準、保護規劃、保護措施和法律責任等四個主要方面明確了相關申報與保護程序，逐漸形成較為完備的法律保障體系[2]。

⑤各省、自治區、直轄市紛紛在國家相關法律法規和條例的基礎上制定本地方的歷史文化名城名鎮名村保護條例，地方法律保障體系也漸漸明晰，形成一條中央——地方的較為完備的體系。

經過30年的發展，我國歷史文化名城（鎮、村）保護和利用體系逐漸從無到有、從單一走向全面，相關研究和實際保護建設工程正在熱火朝天的開展，相關主體的保護意識正在逐漸加強，各方已經認識到保護歷史文化的重要性。在這一過程中，江蘇省周莊古鎮、同里古鎮、山西省平遙古城和云南省麗江古城堪稱中國的“四大名鎮”[5]，其所采取的保護與發展模式被愈來愈多的地方所借鑒。

1.2 傳統村落

傳統村落通常指建村歷史久遠（一般為百年），以一定的人文和自然資源為基底，依據一定的山水格局，在長期相對封閉的環境里，以村民為主體，自然繁衍而形成的聚落，保留著大量的物質與文化遺跡，留存至今且仍發揮功用的村落。傳統村落是村民代際之間的紐帶，積淀著深厚的歷史回憶，其所承載之豐富的美學和文化價值，是農耕文明遺留在現代社會最大的遺產[6]。

為更好的保護極具歷史文化價值的傳統古村落，在歷史文化名村的基礎上，2012年，住建部、文化部和財政部等七部門聯合推出“傳統村落”評選制度，從建村年代、傳統建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質文化遺產活躍程度四大領域進行評定。截至2016年12月底，分4批先后確認和公布了4 153個傳統村落，覆蓋全國所有省272個地級市、43個民族[7]。

傳統村落的評選和整理，明晰了傳統村落的現狀，梳理了不同類型傳統村落的自然與人文優勢，明確了其所面臨的保護性困境，清單式的現狀分析為傳統村落的保護提供了基礎，有利于傳統村落在現代社會的活化和新生。

2 坪壩鎮歷史文化名鎮建設基本概況

2.1 坪壩鎮概況

坪壩鎮轄區總面積88.8 km2，位于京山市東北部，地處京山、安陸、隨州三市的交界處，是典型的商貿“口子鎮”。該鎮歷史文化資源豐富，早在兩周時代，其便為“漢陽諸姬”中古曾國都城酉陽所在地，2016年11月以來，湖北省文物局對其地下的古曾國墓葬群進行了系統性發掘，出土大量精美的青銅器，為研究古曾國的歷史傳承提供了大量的佐證;建于漳河南岸的明清老街，古民居保存較好，建筑格局明晰。但是，隨著新型城鎮化的建設，該鎮出現了歷史遺存與古建民居的保護困境和傳統文化傳承不順等問題。

2.2 發展優勢分析

坪壩鎮依托其較為良好的自然生態資源和深厚的歷史文化底蘊在建設和保護利用中極具優勢，主要表現在以下兩個方面：

2.2.1 自然生態資源優勢分析。

“兩山”理念認為：綠水青山就是金山銀山。在城鎮和村域的規劃與開發中，必須嚴守生態底線，合理控制“三生”空間，構建生態宜居的人居環境[8]。

坪壩鎮地勢西北高東南低，地形起伏，整體為盆地地形，低緩丘陵和平面面積廣大，此種自然地理環境造就了坪壩鎮山地與平原交織的自然地理風光，散布在境內的生態旅游資源主要有鄭家河水庫、柿子谷、香山風景區和面積廣闊的油菜花田。

2.2.2 歷史人文資源優勢分析。

歷史文化名鎮建設以自然生態資源為基底，以歷史人文資源為核心，通過對一定的物質承載體的建設，外化文化內質。坪壩鎮歷史人文資源優勢：

①蘇家壟古曾國墓葬群。1966年當地村民開挖水渠時意外發現蘇家壟古曾國墓葬群，2013年經國務院批準為全國重點文物保護單位。2016年11月以來，經國家文物局批準，湖北省文物局對蘇家壟古墓群進行了系統挖掘，相繼出土了西周晚期到戰國時期的大批車馬青銅器皿和古代生活用具，如鼎、鬲、甗、簋、方壺等，其中曾仲游父方壺、曾太師鼎為國家一級文物，還有一批以“九鼎七簋”為代表的高等級青銅器。為更好的保護和傳承古曾國歷史文化，京山市規劃建設蘇家壟考古遺址公園，相關前期工作已準備就緒，遺址公園于2019年8月正式開始建設。

②明清老街。明清老街始建于明初，多數民居為木質雙層結構，少量為磚混結構。全盛時期總長800 m，有明清古建約180棟，面積約5 400 m2，現存古民居43棟，保存較為完好的有“棉糧交易所”和下安寺，門楣、廊柱和窗花等細節處雕刻精美，工藝精湛。明清老街見證了坪壩鎮的興盛與衰敗，其所代表的明清工商文化成為本地傳統文化的重要組成部分。

③非物質文化遺產資源。主要為飲食和生活習俗方面，最為典型的要屬彩船龍燈、坪壩宴席、坪壩老酒、坪壩老油面和手工茶葉。歷史上坪壩鎮為三市居民趕集的中心，巨大的市場需求，加之本地豐富之物產與水源優勢，造就了坪壩鎮豐富的非物質文化遺產資源。

2.3 發展劣勢分析

同國內大多古村落和村鎮一樣，目前的坪壩鎮在歷史文化保護方面存在較大的問題，成為歷史文化名鎮創建的最大制約因素，主要表現為：

①歷史碎片化。

坪壩境內雖然名勝古跡甚多，文化底蘊深厚，但坪壩歷史的演變、發展脈絡不清晰、不連貫、碎片化，顯然不利于坪壩打造歷史文化名鎮，更不利于坪壩鎮的長遠發展。

②生態破壞嚴重。

近年來，受農用殘留物、生活垃圾等污染，加之本地居民環境保護意識不強，漳河水污染日益嚴重。盡管十八大以來，政府和民眾都意識到了此問題，亦加強了對漳河流域生態環境的保護，但漳河水污染狀況并沒有得到根本改善;森林植被保護不善，水土流失較為嚴重，這些也對歷史文化名鎮的創建造成了一些不利影響。

③古跡損毀嚴重。

當地有關部門對古建筑和古遺跡的保護工作重視不夠，普通群眾的文物保護意識也比較淡薄，水星城門等古建筑年久失修，維護不當，難現往日繁華;明清老街更是破舊不堪，損毀嚴重，拆建、改建現象也較為普遍，翻書潭、曬書臺、夫子廟等古遺跡早已蕩然無存，所有這些都是坪壩打造歷史文化名鎮的不利因素。

概而言之，出現以上問題的根本原因還是在于長期保護與短期經濟效益之間的矛盾沖突，只有在兩者之間找到平衡點，協調保護與效益之間的關系，歷史文化名鎮的創建才有堅實的基礎。

3 歷史文化名鎮建設的問題分析

在歷史文化名鎮建設的這十多年期間，盡管一大批小城鎮的申報已經成功，還出現以“四大名鎮”為代表的4種發展范式，但不可否認，目前各地的歷史文化名鎮認定體系中仍存在較大問題。

3.1 重城鄉，輕集鎮 目前，城鄉統籌研究的主要空間實體：①區域中心城市及周邊農村區域，著重于如何實現以城帶鄉，以工促農的統籌發展。②鄉村地區，著重于農業發展、社會公平與土地流轉等內容，而對于具有“城尾鄉首”特點的，既是區域大中城市的基礎單元，又是周邊農村的非農產業中心的空間實體——小集鎮則著墨較少[9]。筆者認為，在我國積極推進城鄉統籌建設、堅持走中國特色城鎮化道路、加快推進城鎮化進程的過程中，小集鎮必將扮演一個十分重要的角色。

3.2 重旅游開發，輕全面統籌

我國歷史文化名鎮歷史文化遺產旅游利用的實踐進程遠遠快于理論研究的進程。不論是政府、開發商還是規劃設計單位在意識到旅游業對于城鎮發展的促進作用后，都在不遺余力的強調發展旅游業。有關歷史文化遺產科學利用的研究，要么從規劃角度強調“保護優先”，認為只有將歷史文化遺產保護好了，旅游利用才能夠促進城鎮健康發展;要么從旅游管理角度，強調旅游產品的策劃、管理與營銷[10]。似乎歷史文化名鎮除了遺產保護與旅游利用就沒有其他的城鎮活動。事實上，在已有的科學旅游利用研究成果中，逐漸出現的公共利益、社區參與就是對歷史文化名鎮城鎮發展的公共關懷。

3.3 重技術研究，輕管理實施

目前我國歷史文化名鎮保護的理論研究與項目實踐都處于由專家學者引導推動的階段：①歷史文化遺產保護是一個涉及眾多社會利益群體與關乎小城鎮興衰命脈的社會公共問題，保護工作過于專業化而缺乏群眾基礎，必然會影響保護與發展的社會實效。②目前技術導向的保護或開發（保護規劃或旅游規劃）都側重于對規劃藍圖的最終表達，而對于通過何種方式達到規劃目標的解說與意見較少，這往往導致負責管理實施的政府部門無法理解或者無法將規劃目標轉化為年度建設計劃付諸于實踐[11]。

總而言之，“城鄉統籌發展”“歷史文化名鎮的保護與發展”的研究視角，一方面是希望以歷史文化遺產保護與發展為切入點，研究歷史文化名鎮如何發揮城鄉統籌的作用;一方面是希望以“城鄉統籌”這樣一種更高、更遠、更全面的視角研究歷史文化遺產的積極保護與科學利用。

3.4 坪壩鎮歷史文化名鎮建設問題分析

①政府主導下的創建行動，公民參與度較低。就正常的申報流程而言，歷史文化名鎮的創建工作確實應該是以政府為主，以行政手段強力推動各方面要素達到申報標準，在短期內執行和整改確實可收立竿見影之效;但從歷史文化名鎮建設的長遠計，需要構建“政府主導、市場引導、社會參與”歷史文化保護機制，積極調動公民的參與度，使民眾自發參與到歷史文化名鎮的創建過程中。目前，在坪壩鎮的歷史文化名鎮創建工作中，主要還是依靠政府的行政手段來推行，公民和相關民間專業組織力量還很薄弱。

②長期保護與短期經濟效益之間的沖突。在歷史文化名鎮的創建和保護過程中，必然會犧牲一部分群體的短期效益，但從長遠看，最終會實現保護與效益之間的動態平衡，民眾也會在保護中獲益。就蘇家壟考古遺址公園建設和明清老街的保護而言，遺址公園的建設范圍內有大量的農田和魚塘，涉及到187戶608名村民的集體搬遷，通過“占補平衡”保障村民的承包權益，但如此多村民的民居安置工作是個大問題，其中還涉及到村民的居住習慣問題，都需要謹慎處理;明清老街外圍全是新式小洋房和一些自建民居，基于宅基地權益考慮，無法強制拆除這些民居和建筑，但老街范圍內的新式居民樓，嚴重破壞老街整體歷史風貌，誠然，新式居民樓在居住環境上確實較老房子舒適，故而，如何處理此類問題成為坪壩鎮歷史文化名鎮創建過程中的一大難題。

③歷史文化組成要素的保護問題。歷史文化組成要素主要為物質文化遺產要素和非物質文化遺產要素兩大類，坪壩鎮物質文化遺產主要集中在蘇家壟考古遺址公園、明清老街和漳河沿岸區域，對此類的保護需遵循“保護歷史環境與風貌”和“修舊如舊”的原則[12]，但就目前而言，明清老街的古民居復原和漳河沿岸城墻遺址保護工作進行的并不順利，原因很多，當然主要還在于資金和復原技術;非物質文化遺產要素則主要是習俗、風俗以及特色產品，如坪壩老油面，現在從事此行業的主要是中老年人，年輕一輩鮮有意愿去學習和研究，缺乏必要的民間行業組織和非物質文化遺產傳承人。

④缺乏足夠的資金支持。明清老街的復原工作中，尤其是古民居的復原需要大量的資金來支持，蘇家壟考古遺址公園的建設也需要大量的資金投入，在短期內，通過政府財政撥款和市場融資很難籌到足夠的資金，因而也成為坪壩歷史文化名鎮創建工作的一個極為棘手的問題。

⑤生態環境保護與利用開發工作中的矛盾沖突。十八大以來，生態文明上升到前所未有的高度，“鄉村振興”戰略中提出了“生態宜居”的要求。以漳河沿岸的保護和利用為例，古城墻遺址處需要清理大量的雜物和妨礙視線通廊的雜樹，漳河兩岸需要較大的工程措施來清淤和河岸護坡，水質保障工程在一定時期會損害到養殖戶的利益。在蘇家壟考古遺址公園的建設中，盡管堅持“生態優先”的原則，但是在建設過程中難免會占用農田、水塘和林地。凡此種種，在短期內都會存在生態環境保護和利用開發工作的矛盾。

4 坪壩歷史文化名鎮建設的亮點分析

基于坪壩鎮豐富的歷史文化資源優勢，結合十八大、十九大最新理論成果，尤其圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，坪壩鎮在創建歷史文化名鎮的過程中勇于創新，許多做法還是可圈可點的。

4.1 構建以“農文旅”為核心的三產融合體系

坪壩鎮積極發揮農副產業優勢，加大農業科技與配套設施投入力度，增強水稻、優質菜籽的優勢，糧食產量穩步提升，農副產品質量也有較大的提升。做大做強“三鄉工程”產業，重點推進東川融薇農業生態園區、蘇家壟富硒優質稻、朱嶺稻蝦共生、平橋采摘觀光農業園、夫子廟智慧農業、“娜年十八”果酒等產業融合發展，形成“一項產業致富一方”的輻射引領效應[13]。

積極保護蘇家壟古曾國墓葬群遺址，籌建蘇家壟考古遺址公園，連接棗陽和隨州兩地古曾國文化，打造“坪隨棗古曾國文化旅游圈”。深入挖掘明清老街工商文明，與漳河河道整治工程、生態修復工程緊密結合，再現當年“小漢口”的繁華;蘇家壟考古遺址公園以古曾國文化為核心，結合園區內的山水林田湖草系統，再現兩周時代青銅文明和農耕文明。不斷完善的基礎設施和旅游服務設施，吸引著周邊人群不斷前往坪壩，探尋歷史記憶，享受田園風光。

4.2 開展集鎮人居環境整治，完善集鎮相應配套設施

經過幾年來的大力整治，坪壩集鎮人居環境有了較大的提升，目前已經完成集鎮街道建設，雨污分流排水設施全部鋪就，完成污水管網1.95萬m工程量，覆蓋全鎮主要居民點;積極推進農村秸稈禁燒行動，鄭家河水庫違規攔網筑壩和釣魚筏已全部拆除，禁養區6家養殖場全部關閉，坪壩實心粘土磚廠關閉拆除。同時，積極推進“廁所革命”，2018年，共完成827戶改廁工作。

同時，積極推進漳河坪壩段全流域治理行動，2017年起，大力爭取2億資金對漳河坪壩段27 km進行全流域治理，目前，沿河兩岸生態環境有了質的提升，污水道、河岸垃圾和雜物全部清理完成。

4.3 編制切實可行的發展規劃

京山市政府極為重視規劃的示范引領作用，著眼于未來發展，積極編制相應的發展規劃。2017年，京山市政府委托北京建工建筑設計研究院編制完成《蘇家壟墓群考古遺址公園規劃》;同年，京山市政府委托中南民族大學湖北民族地區經濟社會發展研究中心，編制《京山市坪壩鎮歷史文化名鎮保護與利用規劃（2018—2035年）》，經過多次的實地勘測和溝通交流，于2018年8月編制完成。兩部《規劃》成為指導坪壩鎮建設歷史文化名鎮的基礎性指導文件。

4.4 制定切實可行的行動計劃

以蘇家壟考古遺址公園建設為例，《蘇家壟墓群考古遺址公園規劃》編制完成后，制定了《蘇家壟國家考古遺址公園建設三年行動計劃（2018—2020年）》，為加強組織建設，由湖北省文物局和京山市聯合成立蘇家壟國家考古遺址公園建設領導小組，統籌協調蘇家壟國家考古遺址公園建設，分別成立若干工作專班，根據行動計劃分別制訂具體工作方案。同時，制定《蘇家壟國家考古遺址公園建設三年行動計劃任務清單（2018—2020年）》，分期分部門的安排各項相關工作，湖北省文物局、京山市政府各相關部門和坪壩鎮三方根據各自職能，分別落實任務清單，并貫徹實施，如以市發改局、財政局、國土局（現為自然資源局）為主的16個部門，分別負責行政審批、資金保障和用地規劃調整等相關工作，保障遺址公園按時按步驟的如期建設。

4.5 大力推進美麗鄉村建設工作

坪壩鎮大力支持所轄村莊進行美麗鄉村建設，在改善人居環境的同時，完善相應的基礎設施和旅游服務設施，構建三產融合發展體系。2018年，以漳河村提檔升級為重點，沿243省道建設和平、槐樹、坪壩3個美麗宜居鄉村試點村。其中5月底，和平村完成晏家大塆綠美化改造工程;10月底，漳河村重點完成民俗住宅區、民俗文化體驗區的建設，初步構建起美麗坪壩的基本框架。

5 坪壩歷史文化名鎮建設實現路徑分析

坪壩歷史文化名鎮建設要想順利實現，必須解決組織保障、資金支持和歷史文化傳承等幾個重要問題，立足地方特色，從而實現地區的鄉村振興。

5.1 健全保障體系，加快行政規范性文件制定

在現有之政府主導的組織體系下，加大宣傳力度，強化公民參與。歷史文化名鎮的創建和保護利用并不僅僅是政府部門的事情，更是地區人民的事，要在政府強有力的行政領導下，尊重公眾意愿，兩者形成有機的契合。

在上位法規和規劃的基礎上，依托前文所述之坪壩鎮“兩規”，積極制定適應本區域文物保護和歷史文化傳承的相關行政規范性文件，以法制為引領，以自治為依托，形成完整的法律法規保障體系。

5.2 立足地方特色，牢記本土“鄉愁”

歷史文化名鎮在大類上有眾多相似之處，也就形成大量的可借鑒經驗，在汲取國內其他地區歷史文化名城名鎮的成功啟示的同時，更需要立足坪壩特色，打造具有坪壩地方特色的歷史文化名鎮。坪壩的地方特色集中于以蘇家壟墓葬群、明清老街為代表的物質文化要素和以地方特產與風俗為代表的非物質文化要素。在保護與利用的過程中要堅持保護歷史風貌，堅持“修舊如舊”的文物修復原則，保障非物質文化遺產的有序傳承。

兩周青銅文化、明清工商文化、近代紅色文化一脈相傳、相互交融的坪壩小鎮，歷史文化底蘊深厚，三種文化共同構成了坪壩鎮的“鄉愁”，在保護與利用的過程中，要牢記本土“鄉愁”[1]。

5.3 引進社會資本參與歷史文化名鎮的創建

ppp模式指政府與社會資本合作模式。借助ppp模式在融資方面的巨大優勢，積極引進社會資本來參與歷史文化名鎮的創建，為相關復原和建設項目提供充足的資金保障。首先，構建好ppp模式的基本框架，堅持歷史文化保護與市場機制相結合的原則，科學認識政府與社會資本的職責定位，從而實現社會資本盈利與歷史文化名鎮創建二者之間的互利共贏。其次，構建好ppp模式的制度約束機制，政府與合作伙伴需要構建契約約束機制，明確相互之間的權利與義務;構建信息公開機制，搭建歷史文化保護的基礎信息平臺，實現信息共建共享;構建融資機制，保證資金的持續有效投入;構建利益分配機制，保證合作各方互惠互利;構建監管機制，保證社會資本接受政府的監管，政府與社會資本雙方共同接受社會的監督。最后，完善ppp模式的法治保障措施。加快專門辦法與規則的制定，使之與ppp規則體系相適應，政府部門需要建立統一的管理體制，明確參與ppp模式的具體部門，將責任落實到具體部門[14]。