農業園區科技支撐體系構建探討

張飛 平英華 嚴雪鳳

摘要 簡要論述了農業園區科技支撐體系的構成及功能，并以南京白馬現代農業高新技術產業園區為例，分析了其科技支撐體系建設的現狀及存在的問題，針對科技支撐體系缺乏頂層統籌謀劃、短板明顯、人才缺乏和主導產業需進一步凝練的現狀，提出了構建結構合理、前后緊密關聯的科技支撐體系的對策建議。

關鍵詞 農業園區;科技支撐;體系構建

Abstract This paper briefly expounds the composition and function of the science and technology support system of agricultural parks， and takes Baima Modern Agricultural Hightech Industrial Park in Nanjing as an example to analyze the current situation and existing problems of the construction of the science and technology support system. In view of the lack of toplevel overall planning， obvious shortcomings and lack of talents in the science and technology support system，the leading industries need to further condense status quo，this paper put forward a suggestion that construct a closely related scientific support susten with reasonable strulture.

Key words Agricultural park;Science and technology support;System construction

實施科技創新是新時期推進現代農業發展的一項戰略舉措。習近平總書記指出“實施創新驅動發展戰略，必須緊緊抓住科技創新這個‘牛鼻子，切實營造實施創新驅動發展戰略的體制機制和良好環境，加快形成我國發展新動源”[1]，指出農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新。為了依托科技進步促進現代農業發展，2008年中央就提出要加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新;2012年中央又提出了實現農業的根本出路在科技;2015年中央再次明確提出強化農業科技創新驅動作用;2016年國務院指出要強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;2018年農業部明確要求，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施鄉村振興科技支撐行動，大力推進農業科技創新與體制改革。

農業園區是以現代科技為依托，立足當地資源開發和主導產業發展的需要，按照現代農業產業化生產和經營體系配置要素和現代企業制度管理，在特定區域范圍內建立起的農業生產區。作為農業技術組裝集成應用示范、科技成果轉化推廣的現代農業生產載體的農業園區，是新時期我國實現由傳統農業向現代農業轉變的有效途徑。目前國家農業園區主要分為兩大類，一類是產業類園區，通過聚集生產要素、創新體制機制、培育主導產業、促進三產融合發展等方式，在某空間形成產業群的集聚區[2];另一類是科技類園區，以調整農業生產結構、展示現代農業科技為主要目標，利用已有的農業科技優勢、農業區位優勢和自然社會資源優勢，以高新技術的集體投入和有效轉化為特征，以企業化管理為手段，進行研究、試驗、示范、推廣、生產、經營等活動的農業實驗基地[3]。從上述定義可以看出，無論是農業產業園區還是科技園區，均代表了現階段農業先進生產力，新技術、新裝備、新農藝及企業化、規模化、融合化（三產融合）是農業園區的基本特征。應用農業高新技術及裝備，采用現代企業管理模式，注重科技創新是農業園區可持續發展的堅實基礎。因此，探討農業園區科技支撐體系建設，對持續應用農業高新科技成果、實現其引領現代農業發展具有十分重要的意義。

1 科技支撐體系構成及功能

查閱相關文獻，通常認為科技支撐體系是指科技組織通過對科技資源的投入的有效運作，形成符合經濟、社會、生態發展需要的科技產品的有機系統[4]。很顯然該定義只是強調了“科技成果的供給”，而對農業“科技成果供給”同等重要的 “生產示范”和“推廣擴散”強調不夠，不能夠準確描述農業科技支撐體系的內涵，并不能完全反映農業園區“科技成果的產出—科技成果的應用—科技成果的擴散”建設的初衷。對農業園區而言，科技成果的“生產示范”和“推廣擴散”對于科技成果轉化為現實生產力具有十分重要的作用。而另一些專家學者認為，科技支撐體系是以可持續發展為目標的科技資源投入、科技組織運作和科研成果轉化的系統[5]，該定義對農業園區來說較為準確。筆者認為，農業園區科技支撐體系是通過科技資源的有效投入，構建較完善的、相互關聯的科技研發創新平臺、生產示范平臺以及推廣擴散平臺體系，形成持續產出符合園區發展需要并在生產中應用推廣和擴散的科技產品的有機系統。

1.1 研發創新平臺及其功能

研發創新在科技支撐體系中處于核心地位，是科技產品供給的“源頭”。農業園區科技研發創新平臺主體一般由3部分組成：科研院所、大專院校和農業園區業主。其主要功能是對影響園區主導產業或特色產業發展的關鍵技術和裝備進行集成研究創新，引領產業科技發展。

對于不同類型或不同級別的國家級、省級和市縣級園區來說，構成平臺的主體是相同的，但要求有差異。對于科技類農業園區，必須要構建科技研發創新平臺，特別是國家級和省部級科技園區。而對于產業類園區，應有合作緊密的科技依托單位，保障為園區提供科技服務。

1.2 生產示范平臺

生產示范平臺在科技支撐體系中處于“展示傳導”地位，是科技產品“源頭”和廣闊應用市場的“橋梁”。生產示范平臺主體以農業園區“業主”為主，以研發創新科技成果提供者為技術依托。其主要功能是引進符合產業發展需求的“高新尖”科技成果進行技術集成及生產示范，檢驗該科技成果是否適宜在生產中應用、產出品是否具有市場競爭力;另一功能是對現有的技術裝備進行集成示范創新，顯著提高農業生產力，提供一個“眼見為實”的可供農民真實看到的實際生產樣板。

生產示范功能是各類、各級園區均應具備的功能，是我國新時期發展現代農業的途徑和展示樣板。示范科技成果的來源是研發創新平臺提供的適宜園區主導產業后特色產業發展的科技研發創新成果。

1.3 推廣擴散平臺

推廣擴散平臺在科技支撐體系中“吸收接納”地位，是科技產品應用的“廣闊天地”。科技推廣擴散平臺主體主要是農業園區的科技成果提供者、科技成果應用的“業主”、農業技術推廣部門、技術中介機構和農民。根據科技成果擁有主體，可以組成不同的推廣擴散模式。其主要功能是對經過園區生產實踐檢驗的。適宜當地生產條件、具有較強市場競爭力的科技成果在生產中得到大范圍應用，不斷推進現代農業發展。

推廣擴散功能亦是各類、各級園區均應具備的功能，是園區引領現代農業發展的主要作用的體現。推廣擴散的科技成果來源于經過園區生產示范驗證適宜當地生產環境、具有較好市場前景的現代農業“高新尖”科技成果。

2 白馬園區科技支撐體系建設狀況

2.1 園區概況

位于南京市溧水區白馬鎮的南京白馬現代農業高新技術產業園區，于2009年開始進行規劃建設，同年被江蘇省科技廳認定為省級現代農業科技園區，并經江蘇省政府批準建立江蘇南京白馬現代農業高新技術產業園區;翌年被科技部批準為國家農業科技園區;2013年先后被農業部認定為農業產業化示范基地，被科技部批準為第一批科技特派員創業基地;2016年被江蘇省政府批準為省級高新技術產業開發區，同年通過科技部驗收并被批準備案第一批星創天地;2017年被評為蘇南自創區優秀科技園區。目前，作為江蘇省唯一的農業產新技術產業園區正在積極升建國家級農業高新技術產業示范區。

2.1.1 園區功能區劃分。

園區規劃布局由核心區和輻射帶動區兩部分組成。核心區由科技創新區（21.79 km2）、高效生態農業示范區（11.13 km2）、高新技術企業集聚區（4.07 km2）及綜合配套服務區（11.80 km2）4個部分組成。

2.1.2 園區功能定位。

（1）園區定位。建設國內領先的農業科技創新中心、農業人才教育培訓中心、高層次人才集聚高地、農業高新技術成果轉化和產業化基地、新農村建設示范基地、農業科普教育基地和農業觀光旅游新景點，成為探索解決江蘇、華東乃至我國經濟快速發展后“三農”問題的農村改革綜合實驗區。

（2）園區功能。農業科技創新功能、成果轉化與產業化功能、成果展示與推廣功能、培訓與科普教育功能、農業休閑觀光功能、新農村建設帶動功能。

2.2 園區科技支撐體系

江蘇省是農業科技強省，特別是南京市科研力量雄厚，擁有市級以上農業高等院校、科研院所22家，科研人員超6 000人，其中高級科技人員3 000多名，兩院院士16名，博士生導師達400多名，國家與省級重點實驗室與工程中心多達40余個。目前南京在生物技術、設施農業技術、農業信息技術、農業環保技術等多個農業高新技術領域形成了較大優勢[6]。這為白馬農業園區的建設與發展提供了強有力的科技支撐環境。

2.2.1 研發創新平臺建設。從規劃建設之初，園區就把科技研發創新平臺建設作為重中之重給予高度重視，高等院校和科研院所紛紛入駐園區，已經建立了江蘇省農業科學院溧水植物科學基地、南京農業大學白馬教學科研基地、南京林業大學白馬教學科研基地、江蘇省中國科學院植物研究所基地、農業農村部南京農業機械化研究所農業試驗創新基地、江蘇現代農機科技示范園等，并建立了中國科協海智基地。

園區內共建有各類科技平臺80個，其中國家級35個、省級20個，如江蘇省農業科學院溧水植物科學基地建立了國家水稻產業技術體系綜合試驗站等7個研發平臺，南京農業大學教學科研基地建立了國家梨產業工程中心等2個國家級科研平臺，南京林業大學教學科研基地建立了亞熱帶地區優質林木種質資源保存中心等2個國家級平臺[7]，與日本簽約成立了日中產學官研究所。園區承擔市級以上各類科技項目350項以上，擁有有效發明專利579件，認定高新技術企業7家。同時，園區積極引進高層次領軍人才入園創新創業，引進南京農業大學、東南大學、南京林業大學、江蘇省農業科學院和江南大學等高等院校、科研院所創新創業人才50余名，其中中央千人計劃人才1名，國家萬人計劃創新類人才2名、創業類人才1名，創業南京高層次創業人才28名。

此外，高新技術企業集聚區初具規模。圍繞發展食品加工、生物農業、農機裝備等主導產業，集聚了天津沃德綠集團、南京金萬辰、黃教授食品、常力蜂業、澤朗生物、奧邁生物、正源搪瓷、蒙福液壓、凱泉泵業等100多家高新技術企業。

2015年底白馬農業園區成立了協同創新戰略聯盟，旨在整合園區科技、人才、平臺等創新資源，發揮政產學研協同創新優勢，深度推動園區協同創新和產業發展。園區科技創新體系已經搭建了較好的研發創新平臺，這將對園區的可持續發展提供強有力的科技支撐。

實施典型案例工程：海智計劃（海外智力為國服務行動計劃）、講比活動等。

2.2.2 生產示范平臺建設。

無論是產業類園區還是科技類園區，最終的落腳點是促進農業科技進步、提高農業綜合效益，促進現代農業發展。因此，建設農業園區的目標之一就是產業化生產。白馬園區規劃建設之初確定的功能之一就是“農業科技成果轉化與產業化功能”，建設的四大區域之一 “高效生態農業示范區”就是對農業“高新尖”科技成果進行高效生態生產示范。目前，示范區內已集聚了南京白龍有機、綠自然、中山園林、河西園林等大型高效種植企業，建立了近1 333.33 hm2的高效生態農業示范基地，可通過農業科技新成果的示范、轉化，培植優質水稻、有機蔬菜、特色林果、花卉苗木等高效農業。園區的高效生態農業示范區生產示范平臺基本滿足了“高新尖”農業科技成果的生產示范需要。

實施典型案例工程：雙百工程、金橋工程等。

2.2.3 推廣擴散平臺建設。

建設農業園區既是農業高新技術集成應用示范區，也是向輻射區農民推廣擴散經過園區生產驗證適宜在當地推廣應用的現代農業技術及裝備的平臺。白馬園區中規劃建設之初就明確了園區具有“農業科技成果展示、推廣功能，農業科技培訓與科普教育功能”。目前園區初步形成了松散型的以園區（園區科協、協同創新戰略聯盟）、業主（園區高新技術企業）、入駐園區的高等院校科研院所為框架結構的科技成果推廣擴散平臺。

實施典型案例工程：科協大講堂、科普講座、大型廣場科普咨詢服務活動、新型職業農民培訓等各類科技培訓等。

3 農業園區科技支撐體系構建存在的問題

目前，白馬農業園區的科技創新體系已經基本成型，特別是研發創新平臺創新能力較強，但生產示范和推廣擴散平臺尚待進一步加強。園區科技支撐主要存在以下幾方面問題。

3.1 缺乏頂層統籌謀劃

雖然目前園區已經搭建了科技支撐體系，但頂層統籌運作明顯不足，構成支撐體系的三大組成平臺缺乏內在有機聯系，存在著“各搭各的臺、各唱各的戲”現象，尚未形成真正共同推進園區科技進步的合力。由于缺乏針對影響園區主導產業發展的技術及裝備的瓶頸的梳理，導致研發創新的技術與裝備同生產示范的技術與裝備、以及推廣擴散的技術與裝備項目缺乏有效關聯性，未能形成前后呼應的事半功倍的效果，支撐體系效能沒有充分發揮。做好頂層統籌規劃設計是園區支撐體系發揮整體效能迫切需要加強的環節。

3.2 支撐體系短板明顯

從建成的科技支撐體系三大平臺的構成主體看，研發創新平臺組成的主體最為全面，基本囊括了南京市內涉農的高等院校、科研院所，園區內集聚的高新技術企業亦具有較強的研發創新能力。無論是園區，還是平臺建設主體，均對研發創新給予了高度重視。生產示范平臺的主要構成主體是園區的業主或農業合作社，生產示范關系到他們的切身利益，因此他們會非常謹慎地選擇生產示范的科技成果，只有在完全了解了科技成果能夠帶來切實效益或政府的支持下，他們才會選擇進行生產示范，生產示范的積極主動性尚顯欠缺。此外，推廣擴散平臺亦需強化。由于種種原因，事實上對科技成果的推廣擴散重視并不夠，還處在一種無序的狀況中，缺乏專門負責科技成果推廣擴散的主體，顯然是很難適應“量大、面廣、分散”的推廣擴散的對象的狀況。發揮生產示范平臺的主觀能動性和強化推廣擴散平臺主體責任建設是園區科技支撐體系建設需要著重解決的問題。

3.3 關鍵要素缺乏保障

人才和資金是科技支撐體系的兩個關鍵要素。雖然目前園區已經建立80個科技平臺，入駐了100多家高新技術企業，但專業技術人才缺乏仍是園區面臨的棘手問題。2018年園區集聚高端人才10名、高素質人口470人，園區產業人員1.99萬，高端人才資源占人力資源比為0.05%，高素質人力資源占人力資源比例為2.37%。中組部會同人社部、國家統計局組織開展的2015年度全國人才資源統計顯示，全國人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%。相比可見，園區人才資源占人力資源的比例仍顯很低。2018年園區年度研發經費投入R&D為2.44億元（園區企業投入），投入強度為3.16%，2017年為3.12%，同年全國科技經費投入強度為2.13%[8]，而美國研發經費投入強度為3.9%（2015年）[9]、日本為3.42%（2016年）[10]。歐盟委員會發布的《2018年歐盟工業研發投資排名》顯示，中國知名企業百度、華為、中興、阿里巴巴、騰訊研發經費投入別為15.3%、14.7%、12.9%、9.1%、7.3%[11]。可見，白馬農業園區的科技投入已經遠高于國家平均水平，亦和發達國家水平相當，但與國內知名公司相比，差距是十分明顯的。上述分析表明，影響白馬園區的科技支撐體系效能發揮的關鍵因素是人才短缺，如何引進人才，并在園區安居樂業，是科技支撐體系建設需要重視的問題。

3.4 主導產業尚需明確

國務院辦公廳《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（國辦發〔2018〕4號）明確提出了建設園區應“一區一主導產業的定位”，要求圍繞主導產業加大高新技術研發和推廣應用力度，著力提升主導產業技術創新水平，打造具有競爭優勢的農業高新技術產業集群。為落實國務院意見，科技部隨即印發的關于《國家農業高新技術產業示范區建設工作指南的通知》（國科發農〔2018〕150號）進一步明確指出，示范區應在國家農業科技園區的基礎上申報農業高新技術產業示范區，示范區應符合“一區一主題”“一區一主導產業”“一區一平臺”的功能定位。2018年科技部等部委修訂的《國家農業科技園區管理辦法》要求，申報國家農業科技園區的條件之一就是“已正式成為省級農業科技園區一年以上”。江蘇省《現代農業科技園管理辦法（試行）》申報條件要求“園區須具有高效的特色主導產業和產品，體現區域農業發展方向”。因此，無論是農業科園區還是農業高新技術產業示范區，具有特色主導產業是園區的建設的一個基本要求。白馬農業園區規劃定位了四大主導產業——“生物農業、智能裝備制造、農產品加工、科技服務業”，筆者認為，“四大產業”歸根結底就是“生物農業”主導產業，而“智能裝備制造、農產品加工、科技服務業”可以理解為是圍繞著“生物農業”所需而集聚的“產業集群”，因為《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》已經對此做出了明確規定。生物農業包括轉基因育種、動物疫苗、生物飼料、非化學害蟲控制和生物農藥幾大領域，針對白馬鎮中國有機農業的發祥地，建有藍莓、黑莓、茶葉、有機農業“四個萬畝”特色農業基地之優勢，應再進一步凝練“生物農業”應著重發展的“重點”，是主導產業范疇更加清晰。這樣的話，科技創新平臺研發才能更有針對性，科技成果才能更好地促進示范區和擴散區現代農業的發展，園區的作用才能夠更好地發揮。

4 對策與建議

通過上述分析，南京白馬農業園區農業科技支撐體系已經基本建立，特別是研發創新平臺建設較為扎實，但也存在著一些需要完善和改進的地方。園區應堅持科技引領產業發展的理念，不斷完善和夯實科技支撐體系。

4.1 統籌謀劃園區科技支撐工作

園區科技管理機構應統籌謀劃園區科技工作。針對影響主導產業發展的關鍵環節，梳理需要突破的瓶頸難題，制定科技支撐年度工作計劃，以及園區科技支撐短期或長期工作規劃，從而保障園區科技支撐三大平臺開展的工作具有緊密關聯性，形成有機的聯系，共同推動園區科技進步，避免出現平臺之間的“斷鏈”現象，確保園區科技研發創新項目有的放矢，生產集成示范的技術與裝備始終圍繞主導產業開展，推廣擴散的科技成果適宜園區輻射區需要，從而顯著提高科技支撐體系的支撐效益。

4.2 補強支撐體系短板

強化園區科技支撐體系中生產示范平臺和推廣擴散平臺的建設。科技成果的生產示范在科技支撐體系中具有獨特的作用，只有在生產實際中活生生地展示出科技成果的技術進步性，諸如產量提高、品質提升、生產簡化、成本節約、市場需求、收益增加等，生產者才具有生產示范的積極主動性。由于科技成果的生產示范具有一定的公益性，因此，應扶持培育一定數量的管理規范、生產設備設施齊全、技術力量較強、具有一定生產規模的園區企業示范點，由這些示范點承擔園區擬推廣的科技成果的生產示范。針對科技支撐體系最薄弱的推廣擴散平臺，基于科技成果推廣擴散具有公益性、經濟性的雙重性質，需要在大力發揮園區業主、入住科研院校基于自身利益開展科技成果推廣擴散的基礎上，應進一步強化園區科技主管部門在科技成果成果擴散中的領導作用，并著力培育專業或兼業的科技成果推廣轉化經紀公司（人），專業從事技術成果轉讓工作，使科技成果推廣擴散工作真正做到有人管、有人抓、有實效，起到其應有的作用。

4.3 創造條件引進人才

近幾年的數據也說明了園區人才短缺問題，2016—2018年南京白馬農業園區內科技活動人員數量只增加了181人，而同期園區內工商注冊企業數卻增加了241個，科技人員增加數和企業增加數比為0.75∶1，新增的企業平均科技人員不到1人。創造適宜的生活環境、工作環境是解決人才問題必須面對的現實問題。一是要在居住、醫療保障、子女入學、日常生活的便利性等方面為科技人才解決后顧之憂，以適宜的生活環境吸引人才;二是要為科技人員提供良好的工作條件，使入園的科技人才有發揮用武之地，以良好的工作環境吸引人才;三是應保障科技人員的收入，在薪酬方面應不低于當地平均水平，同時建立報酬與貢獻掛鉤的激勵機制，并制定詳細的可操作的實施細則，以合理的收入吸引人才;四是在職稱晉升方面應建立正常的晉升渠道，制定出切實可行的政策措施，以正常的職稱晉升吸引人才。只要能引進人才、留住人才、發揮人才的作用，園區的科技支撐體系發揮作用就有了基本保障。

4.4 進一步凝練主導產業

針對目前白馬園區的“四大主導產業”，本著“有所為而有所不為”的原則，應進一步在“生物農業”領域凝練適宜當地推廣應用的主導產業。應圍繞著主導產業的上中下游相關領域進一步完善科技支撐體系建設，凝心聚力促進主導產業發展。規劃的園區高效生態農業示范區主要培植優質水稻、有機蔬菜、特色林果、花卉苗木等，而在溧水區官方網站介紹白馬鎮“建有藍莓、黑莓、茶葉、食用菌、有機農業、景觀苗木等規模農業基地4 000 hm2，黑莓、藍莓、綠茶被認定為省級無公害標準化示范基地，黑莓為國家地理標志農產品”[12]，應該說特色主導產業還是比較明確的。基于白馬鎮典型的低丘陵山區的地形特點以及位于長江三角洲經濟帶中心城市南京市的區域位置，筆者認為，白馬農業園區主導產業“生物農業”應以“高效生態果品和蔬菜”為主要發展方向，科技支撐體系應緊緊圍繞“生態果品和蔬菜種植、加工”構建，力爭建成南方果品和蔬菜生產加工技術高地，真正成為國內果品和蔬菜高新技術及裝備的硅谷。

5 結語

構建結構合理、前后緊密關聯的科技支撐體系，是促進科技成果有效轉化、推動農業園區持續發展的有力保障。白馬農業園區建設以來，緊緊依托毗鄰的高等院校和科研院所，著力打造完善的科技支撐體系，推動農業科技成果有效轉化，園區引進新品種、新技術和新設施數達704項，推廣新品種、新技術和新設施數578項。2018年全年園區農民人均可支配收入達27 503元，高于所在地區當年農民人均可支配收入2 802元，高于南京市人均水平2 240元。園區科技支撐體系的建設為促進園區現代農業發展、實施鄉村振興戰略、促進農業增效農民增收作出了應有的貢獻。進一步完善和強化科技支撐體系建設，全面發揮其作用，對于江蘇省委省政府提出的基本實現農業現代化將發揮重要的作用。

參考文獻

[1] 習近平.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中共文獻出版社，2016.

[2] 穆文龍.把現代農業產業園建設作為鄉村振興的突破口[N].河南日報，2019-07-25（010）.

[3] 蔣和平.高新技術改造傳統農業[M].北京：中國農業出版社，1997：23.

[4] 屈大磊.特色小鎮科技支撐體系的作用機制與發展策略[J].現代營銷，2019（3）：111-112.

[5] 周志田，楊多貴，康大臣.中國可持續發展科技支撐體系建設的戰略構想[J].科學學研究，2005，23（S1）：78-80.

[6] 蔣萍.南京白馬現代農業高新科技產業園建設問題研究[D].南京：南京農業大學，2016.

[7] 王武強.南京白馬園區的農業“硅谷”之路[J].中國農村科技，2016（11）：50-51.

[8] 國家統計局、科學技術部、財政部.我國研發經費投入強度創歷史新高[J].河南科技，2018（29）：5.

[9] 張繪.美國研發經費投入及戰略調整的啟示與借鑒[J].財會研究，2018（2）：5-10.

[10] 日本發布2017年度科學技術研究調查結果[J].石河子科技，2018（1）：41.

[11] 全球企業研發投入榜：中國僅華為上榜 BAT全軍覆滅[EB/OL].（2019-01-02）[2019-06-08].http：//www.zghxkb.com/news/43132.html.

[12] 白馬鎮[EB/OL].[2019-06-08].http：//www.njls.gov.cn/zjs/jdgk/bmyq/.