國有企業集團如何有效加強子公司管控

葉再敏

摘要：本篇文章首先對國有企業集團管控現狀進行闡述，從治理結構問題、權責分配問題、信息交流問題等多個方面，對國有企業集團對子公司管控存在的問題進行解析，并以此為依據，提出國有企業集團有效加強子公司管控的相關建議。

關鍵詞：國有企業集團;子公司;管控

隨著我國國有企業重組改革機制的全面推行，給國有企業運營發展提供了機遇和考驗，國有企業集團如何才能實現對子公司的科學管控，成為了現階段國有企業集團重點關注的內容。尤其是當前國有企業集團運營規模的逐漸擴充，其業務涉及范疇更加廣泛，導致企業在管理內容和方式上發生了巨大改變，所以，國有企業集團需要根據企業現有框架下，實現子公司的規范管理，加大管理力度，提高企業集團整體管理水平，這對國有企業集團今后發展有著重要意義。

一、國有企業集團管控現狀

從國有企業集團自身角度來說，怎樣才能實現子公司的合理管控是非常重要的。國有企業集團作為把控股子公司為核心，從事國有資本運營管理等工作的機構，要想實現國有資本的保值增值，需要通過加強對子公司的管理力度來完成。現階段，國有企業集團在對子公司管控過程中，面臨的問題具體展現在兩個方面，一個是管理過于隨意，尤其是對于部分轉制成立的國有企業集團，受到傳統運營管理理念的影響，企業集團對子公司管理比較偏愛采用行政管理模式，存在企業集團過多干涉子公司經營業務的狀況，在這種情況下，使得集團企業和子公司之間職責分配不合理，工作效率低等狀況，影響企業集團未來發展。另一個是管理過于松懈，尤其是部分新劃轉到企業集團的子公司，時常會出現管控不到位、各自為政等狀況，影響企業集團協同效應的發揮。

二、國有企業集團對子公司管控存在的問題

（一）治理結構問題

從國有企業集團自身角度來看，如果企業集團沒有在內部組建完善的治理結構，將會給國有企業集團對子公司管理的實效性帶來直接影響，造成管理混亂。現階段，大部分集團企業在治理結構上需要進一步優化改革，在股東大會、董事會等之間沒有形成合理的制衡體系，無法給國有企業集團運營發展決策制定提供數據支持。當前，我國部分國有企業集團在法人治理結構上缺少完善性，具體展現在兩個方面。首先，獨立董事作為處理一股獨大問題而使用的，但是其作用沒有實現全面激發，由于獨立董事的權限通常由董事長或者總經理掌握，受到熟人等因素影響，使得董事缺少獨立性，無法真正做到秉公辦事。其次，大股東問題，控股股東實際掌管股東大會、董事會控制權限，一股獨大使得部分中小股東利益無法保證，并且監事會獨立性也會受到影響。

（二）權責分配問題

國有企業集團需要和子公司之間做到職責的科學劃分，這也是保證國有企業集團管控順利進行的前提依據。但是在當前，部分國有企業集團內部權責分配缺少合理性，具體展現在兩個方面。首先，國有企業集團對其總部功能定位缺少全面了解，使得國有企業集團內部管理較為混亂，并且無法實現對子公司職權的科學劃分。國有企業集團需要對今后管理要點有深入的認識，其中包含戰略投資、財務管理、運營管理等，能夠將其當做權責分配的基本內容。其次，國有企業集團和子公司間由于缺少具體的職責分配目標，導致企業集團在對子公司管理過程中，整個管理過程過于隨意，集團企業和子公司在業務發展上存在沖突，引發各種管理矛盾，從而影響國有企業集團今后發展。例如，由于缺少具體的職責分配要求，在部分管理問題上，部分情況下國有企業集團需要負責管理，部分情況下又授權給子公司自行處理，導致兩者之間分工不具體，管理職責不明確，這樣不但會阻礙國有企業集團和子公司運營發展，也會影響企業整體管理水平的提升。

（三）信息交流問題

由于國有企業集團內部結構體系比較繁瑣，國有企業集團和子公司之間管理內容繁多，集團企業在與子公司管控過程中，如果缺少合理的信息交流渠道，將會發生國有企業集團和子公司信息傳遞缺少實時性的狀況，國有企業集團將不能精準的掌握子公司實際運營狀況，不利于對子公司的科學管理。由于國有企業集團和子公司之間信息交流不足，無法及時獲取所需信息，不利于國有企業集團管理決策制定，制約后續管理工作順利開展。

（四）文化建設問題

國有企業集團要想實現穩定發展，應結合企業發展要求，加強企業文化建設。國有企業集團在對子公司進行管控過程中，通常把管理重心放置在人員管理上，如果沒有科學構建完善的管理體系和企業文化，就無法讓企業職工從內心給予國有企業集團管控工作開展高度認可和支持，從而影響國有企業集團管控質量。現階段，部分國有企業集團在建設企業文化過程中，或多或少會存在一些問題，一方面，國有企業集團現有的企業文化及文化建設不強，另一方面國有企業集團和子公司在企業文化建設上存在分歧，沒有實現充分融合。雖然國有企業集團文化建設在表現上不是其運營重點，或者和投資籌劃、戰略部署等當作企業運營發展要點，但是作為企業文化管理的基礎，國有企業集團在對子公司管控過程中，應該注重企業文化建設，防止由于文化差異，影響企業管理效率，讓集團企業面臨嚴重的運營風險。

三、國有企業集團有效加強子公司管控的相關建議

（一）完善企業治理結構

企業法人治理結構作為在股東大會、董事會等之間形成的一套完善的制衡機制，在該機制的配合下，能夠便于國有企業集團科學制定發展決策，實現對子公司運營情況的科學監管，從而實現國有企業集團的穩定發展。從國有企業集團角度來看，其可以通過完善治理框架，實現對子公司的科學管理，及時找出管理中存在的問題并改進。由于每個子公司均是以獨立的形式出現，具有獨立法人，國有企業集團通過組建專業的管理機構，實現對子公司的規范管理，從根源上防止出現子公司管控不全面的狀況。此外，國有企業集團應該明確董事會、股東大會等職責，真正實現各司其職，相互監管。并且，總經理需要向董事會負責，但是針對總經理職責范疇內的工作內容，董事會等部門不可隨意干預，國有企業集團日常管理工作應該由總經理全權負責，董事會不可越俎代庖。而董事會應該適當對管理層進行科學管控，企業日常經營所需管理處理事務比較繁瑣，需要相關部門妥善處理，全面解決董事會和總經理之間信息交流不深入的狀況，提升國有企業集團管理效率，保證國有企業集團管理目標順利實現。

（二）合理劃分企業權責

國有企業集團應該科學細化管理職責，科學制定相應的管理職責，從而提升國有企業集團對子公司的管控水平。首先，國有企業集團需要明確劃分職能，這也是權責合理劃分的基礎，例如國有企業集團可以把價值創造為根本，結合集團企業實際情況進行服務、業務支持。其次，為了實現對子公司的科學管理，國有企業集團需要從融資決策、財務管理、風險防范等方面入手，明確自身和子公司之間的職責和義務。只有對管理權責進行具體劃分，才能實現國有企業集團和子公司之間的科學協調，防止管理混亂，影響管理水平的提高。最后，通過細化管理職責，便于國有企業集團對子公司進行績效考核，規范子公司運營發展，提升企業整體管理水平。

（三）拓寬信息溝通渠道

首先，國有企業集團需要科學建設信息交流系統，在網絡技術的配合下形成一個專業的數據共享服務平臺，實現國有企業集團和子公司之間的信息交流和傳遞，便于各部門及人員及時掌握企業集團和子公司運營狀況，從而便于企業管理層制定發展決策，實現企業的健康發展。并且，通過促進各部門之間的信息交流，規范企業日常業務，在企業內部創建良好的工作氛圍，便于企業更好發展。其次，積極引進ERP系統，通過系統管理，及時追蹤和監管子公司運營狀況，讓其能夠實現系統分析，輔助子公司可以找出運營發展中各個問題并處理，實現風險防范，降低給企業運營發展帶來的影響。

（四）統一建設企業文化

國有企業集團對子公司管控作為一個漫長的工作過程，所以需要在適宜企業文化帶動下進行管理。企業文化建設不但能夠有效調動職工工作積極性，讓職工工作行為由被動變為主動，讓職工能夠從內心給予企業理解和支持，在職工文化思想與國有企業集團文化思想高度統一的情況下，能夠便于國有企業集團各項工作順利開展，從而獲取理想的工作效果。基于此，集團企業在對子公司進行管控過程中，需要結合實際情況科學構建企業文化，尤其是關注在企業管控中各個類型子公司運營要求，協同一起進行企業文化建設，形成統一的文化機制，給國有企業集團及子公司運營發展提供良好的條件，保證企業整體管控水平的提升。國有企業集團可以從戰略導向、組織管理等方面入手進行企業文化建設，讓企業集團和子公司積極配合，實現共同發展。

四、結束語

總而言之，隨著國有企業集團運營規模的逐漸擴充，在國有企業集團運營發展中，如何實現對子公司的科學管控，成為了國有企業集團重點關注的內容。鑒于現階段國有企業集團在對子公司管控中存在的問題，應該結合不同問題提出相應管理措施，選擇合理的管理模式，充分發揮管理作用，強化企業集團和子公司之間關系，提升集團企業整體管理水平。為了全面處理國有企業集團對子公司管控中各個問題，需要國有企業集團給予子公司管控工作高度重視，科學構建管理機制，合理劃分管理權責，拓寬信息溝通渠道，科學建設企業文化，拉近集團企業和子公司之間的距離，實現對子公司的高效管理，提高國有企業集團管理效率，從而促進國有企業集團的健康發展。

參考文獻：

[1]陳雪梅.探析集團企業對子公司的內部控制措施[J].現代經濟信息，2019 （12）：114.

[2]劉新君.集團企業對子公司管控措施研究[J].現代商貿工業，2019，40 （24）：55-56.

[3]梁公振.如何完善集團公司對子公司內部控制的措施[J].時代經貿，2019 （14）：56-57.

[4]徐永強.基于集團管控模式的子公司關鍵績效考核指標設計[J].商訊，2019 （20）：79-80.

[5]肖忠文，邵潔，張俊杰，崔博筠，耿弼博.集團企業資金集約模式下子公司的資金集中路徑研究[J].中國商論，2019 （19）：120-121.

[6]劉小琴.探究大數據時代集團公司如何提升對子公司的財務管控能力[J].當代會計，2019 （06）：143-144.