公交行業發展與營運票價問題研究

樊琳

摘要：居民出行的便捷性和安全性與公共交通的發展水平息息相關，而公共交通的發展水平也受到了公交行業發展水平的制約。基于此，本文對公交行業的發展問題進行了探究，以遼寧丹東地區為例，對該區域公交行業的發展現狀進行了分析，并且對公交行業發展與營運票價的制定問題進行了論述。

關鍵詞：公交行業;營運票價;票價補貼

公交行業是一種公益性行業，公交營運票價的高低將會對其行業發展產生深刻的影響。因此，相關工作人員在對公交行業發展問題進行研究時，可以從營運票價的角度著手，通過分析票價調整的重要性和必要性，以及居民公交出行的比例來分析公交行業的發展情況。

一、丹東市公交行業發展現狀

丹東市的公交線路主要由丹東市公共交通總公司負責運營。自1952年10月成立以來，丹東市公共交通總公司為該市的交通行業發展做出了巨大的貢獻。目前，丹東市公共交通總公司隸屬于丹東市交通局，下設8個分公司和1個保養廠，旗下公共交通線路超過40條，擁有2000多名職工和500多輛公交車，其線路營運范圍覆蓋丹東市市區與市郊。除此之外，承擔丹東市公交線路運營的公司還包括遼寧虎躍（丹東）客運有限公司和丹東城郊線路公司。

隨著綠色環保理念的興起和環保車輛的出產，目前在丹東市的公交車隊之中綠色環保車數量眾多，達到了總車輛的90%以上，這一變化不僅提高了乘客的乘車舒適度更降低了運營成本，還真正地實現了零排放、零污染和低噪音。同時，丹東市公交車的售票方式和票價也隨著公交行業的發展而不斷變化。從一開始的人工售票轉變為機器自動售票，乘客支付方式也經歷了只能現金支付，到現金與公交IC卡并行，再到“現金+公交IC卡+手機二維碼”符合支付方式的轉變。此外，基于“便民利行”的原則，丹東市的公交線路不斷增多，公交網絡也在不斷被完善，基礎設施建設也在不斷被優化。截止到2018年底，丹東市共更新了200個新式站桿式站牌，更換的三角式燈箱站牌332個，燈箱站廊315個，并增設了電子站牌系統和智能視頻客流分析項目。

二、公交線路的營運票價問題

目前，大部分城市的公交線路營運票價在定價環節都表現出了綜合定價趨勢。公交線路的總長度、公交車輛的型號和新舊程度以及乘客類型都將會對公交票價的制定產生影響[1]。目前，城市面積的擴張和公交線路網的拓展使得公交線路的營運成本和人工成本在連年上漲。但是，與之相對的是近20年來，公交票價始終保持不變，這就導致公交公司的經營效益得不到提升，甚至虧損嚴重，嚴重制約了公交行業的發展。為此，公交車票價上漲十分必要，但是必須控制好上漲的幅度和合理性，進而實現對公交行業發展的促進。比如，建立長路程公交線路分級定價和依照公交車性能分車定價的票價制定制度。以丹東市的209路公交車為例，該線路全長14公里，基礎票價為1元，但基于其路程的長度現行1-3元分級現金售票制度。同時，乘客類型也會對其票價制定產生影響。以丹東市102路公交線路為例，該線路全長9公里，采用單一票價制度。在收費時，普通乘客全程1元，使用公交IC卡則為0.8元;而特殊乘客的票價也各不相同，其中持有學生卡0.4元、長壽卡免費、老年卡0.5元。由此可見，隨著公交行業的發展，線路的營運票價也在不斷變化。

三、以科學定價促進公交行業發展

公交行業是一項事關民生的行業，而且在行業發展過程當中公益性特點十分鮮明。所以，在推進公交行業發展的過程中，相關工作人員應該兼顧其公益性與經濟性，確保公交行業在實現良好發展的同時具有公益價值。為此，相關工作人員應該尋求政府部門的支持，依靠國家和地方政府的政策扶持，實現運營票價的更合理制定和公交行業的更科學發展。

（一）政府政策引導

為了助推公交行業的繁榮發展，政府部門應該為其提供必要性的政策扶持。在出臺和落實政策的過程中，有關部門必須基于當地公交行業的發展情況，設計出具備科學性和可行性的扶持方案，確保政策的積極作用得以順利發揮。比如，在實踐環節貫徹落實“公交優先”原則，制定和施行相關政策增加居民對公交的信賴度，提高公交的使用效率[2]。為此，有關部門可以從財稅政策和撥款政策上對公交行業發展提供支持。通過開展“冷線補貼”和“優惠納稅”的政策，為公交行業的發展提供新的方向。借助于政策扶持，公交線路的營運公司必然會積極拓展新線路，深化舊線路走向調整，實現城市公交線路網絡的進一步完善。

此外政府部門所提供的政策扶持還應該體現在出行方式的引導上。如今，人們的日常出行方式日趨多樣化，尤其是在私家車數量激增、“共享單車”盛行、電動車積極搶占市場份額的背景之下，乘坐公交車的人數出現了大幅下滑。在此情況之下，為了能有效地保障公交車的乘坐人數，提升其行業發展的有效性，就需要政府部門作出正確地引導。比如，制定更加合理的交通管制政策，解決公交線路途經道路擁堵的問題;制定票價鋪貼政策，吸引更多居民乘坐公交車。此外，有關部門還應該加強輿論宣傳，借助于廣播、電視或新媒體平臺，號召居民貫徹“節能減排”“減少路面交通壓力”的原則，出行優選公交車。

（二）宏觀調控票價

對于公交營運票價問題來說，如何科學定價是當前公交行業從業人員關注的根本。在定價之前，相關工作人員都必須明確公交行業的公益性，即是說所以定價方案參與者都必須明確政府部門在此環節發揮低價扶持作用的必要性。所以，在實踐過程中，有關部門必須依據市場的實際需求以及行業的發展情況，對公交票價進行宏觀調控。那么，在這一環節最為重要的就是制定合理的票價體系以及政府政策性補貼管理。

1.構建合理票價體系

所謂合理的票價體系，就是在公交行業發展過程中，相關工作人員必須建立科學票價體系，實現對公交消費總量和消費層次的有效調節。比如，建立分級售票制度。依據車輛的新舊程度、車輛的動力模式、乘客的支付方式、乘客類型以及乘坐路程長短分級設定票價，讓公交線路票價的既具備公益性又具備經濟性。在此環節，為了能進一步提高消費者對公交線路的認可，票價制定負責人應該深入市場完成調研活動，借助于實地調研對當前公交產品結構的合理性進行分析，并且找出相關問題的解決方法。比如，以調整各線路公交車的車輛分配比例優化消費層次結構。在這一環節，相關工作人員可以合理調控各條線路的普通巴士車數量和空調車數量。以持公交卡乘普通巴士車8折或半價優惠的方式吸引工薪階層和學生;同時以普巴車票價2倍的價格制定優質公交車價格，讓乘客在付出雙倍票價的同時享受冬暖夏涼且空座多的優質服務。需要注意的是，為了保證定價的科學性，在定價時必須依據“一分價錢一分貨”的原則定價，要讓乘客感受到物有所值，甚至物超所值，只有這樣才能保證公交線路票價體系的合理性。

2.政府票價補貼

在城市公交營運票價制定的過程中，政府部門必須發揮約束作用。公交票價屬于國家定價，但是因各地方經濟發展水平和公交行業發展水平存在差異性，所以除基礎票價相同外，特殊線路的票價仍需依據其實際發展情況來制定。在此環節，政府部門必須表現出宏觀調控的作用，要保障票價制定合理，以避免引發惡性競爭導致市場失序。有關部門需依照“效率優先”“保障公平”的原則，在充分考量本區域居民消費水平和交通線路營運經濟性的情況下，合理制定票價。為了保障宏觀調控的力度和有效性，政府部門還可以提升公交票價制定和改革的透明度，讓社會大眾全程了解票價制定流程，以此獲得群眾基礎和支持，為有效施行票價制度做好準備[3]。此外，政府部門還需要制定補貼性政策，為進一步促進公交票價制定合理和推進公交行業發展奠定基礎。比如，制定政策性虧損補貼，利用IC打折卡降低公交平均票價，吸引不同類型的消費者乘坐公交，提升公交車的乘坐率。

四、結論

綜上所述，雖然公交行業是公益性行業，但是為了保證其發展順暢，相關工作人員還是應該對其營運票價的增減情況進行把控。為此，有關部門應該加強對當地公交行業發展實況的分析，并且通過執行票價補貼政策、優化定價體系以及加強監督管理等方法解決保障營運票價的合理性，促進公交行業的進一步發展。

參考文獻：

[1]梁科科，王海洋，袁瑜.考慮乘客異質的公交票價優化研究[J].武漢理工大學學報（交通科學與工程版），2018，42 （05）：896-900.

[2]陳霞，于洪濤，林松濤.濟南市公交行業改革的問題及對策研究[J].中國標準化，2018 （16）：220-221+224.

[3]翁劍成，涂強，林鵬飛.票價調整對公交出行者出行選擇的影響分析[J].武漢理工大學學報（交通科學與工程版），2017，41 （03）：419-424+429.