行政事業單位固定資產管控風險及如何規避

徐英平

摘要：固定資產作為行政事業單位運營的核心資產，其管理對于單位的發展具有重要影響，隨著政府會計制度2019年1月開始執行并實施，行政事業單位的資產管理制度也在實時進行更新，然而受限于多種操作因素，固定資產的既有管理模式或管理習慣難以消除，現行制度下其管控存在隱藏性風險，本文正是基于這種背景，闡述了固定資產的相關概念，及其管理過程中的風險管控必要性以及風險規避的相關建議，在此基礎上通過合理有效的措施規避潛在風險。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;管控風險;建議措施

一、行政事業單位固定資產的內容

行政事業單位固定資產是指價值大于一千元且使用期限在一年期以上的，其實物原有形態能在生產或提供服務過程中保持原有形態的資產，其購置資本來源于國有資本，在具體經營中的實例包括房屋建筑，專用設備，通用設備，文物和陳列品以及家用用具等等，這些都在屬于一般性的核算范圍。固定資產具有以下獨特屬性，首先，固定資產的貨幣價值相較其他資產要大，其次，固定資產的使用壽命一般都在一個會計年度以上，最后，固定資產的在會計計量方面，一般滿足以下兩個條件：第一、該固定資產的使用或消耗能引起與之相關的經濟利益流入，第二、能通過會計核算對該固定資產的成本進行計量。對于行政事業單位來說，固定資產的管理作為重要的經營基礎，是其合理運營與發展的保障，在實際管理中通過有效的固定資產管控，可以達到規避賬實不符，避免國有資產流失等問題，并能最大化提升固定資產的使用效率，為國有資產的保值增值保駕護航。

二、行政事業單位固定資產管控風險的必要性分析

當前，縱觀我國行政事業單位固定資產管控現狀，存在諸多問題，一方面是由于政府會計2019年1月的頒布與執行，根據政府會計制度的實施要點，進行有效的固定資產管控較為困難，另一方面是行政事業單位內部的固定資產管理體制與相關制度有待健全，存在歷史遺留問題，因此，根據政府會計制度的實施要點提升固定資產的管控水平，有效進行固定資產管控風險規避具有重要意義。

（一）加強制度管理，提升經濟效益

由于行政事業單位性質較為特殊，進行固定資產管控風險時，需要加強內控管理，例如及時審查上級主管單位撥付的固定資產或者接受捐贈的固定資產，看是否存在入賬的情況，對固定資產的入賬，折舊以及報廢等按照政府會計制度進行核算，及時盤盈或者盤虧固定資產，這些都需要從制度層面加以完善，行政事業單位的財務人員也需要根據制度進行相應的核算，通過制定完善相應的固定資產管理制度，一方面，規范了單位的固定資產管控流程，單位內部的員工可以根據有關政策以及流程安排及時記錄并報備固定資產，提升了固定資產管控的效率，并且固定資產的各個環節的金額都能得到準確的記錄，防止固定資產流失，另一方面，有效的制度也能夠對固定資產的采購工作的流程進行細化，根據單位的具體情況進行采購，防止固定資產閑置浪費等情況，從而整體上提升行政事業單位的經濟透明度，促進單位的發展與進步。

（二）規避管控風險，規范單位的運營

固定資產的管控風險包括多個方面的內容，例如固定資產管理人員業務水平不高導致的財務報表賬實不符，業務處理不規范，在日常生活中，固定資產的毀損，報廢，調撥等不按照有關程序進行審批，自行處理，資產處置隨意性較大，資產清查意識不足等，這些都會增大行政事業單位的固定資產管控風險，最終損害單位的經濟利益，通過明確行政事業單位固定資產管控風險的重要性，可以在固定資產管控制度上，員工培訓，內控上，財務人員培訓上加以完善，從而保證固定資產賬實相符，報表核對準確，固定資產的入賬，折舊，清查，報廢等都能夠得到準確的記錄，規避固定資產管控的一系列的潛在風險，將不必要的經濟損失扼殺在萌芽狀態，從而保障行政事業單位的健康穩定運營。

（三）提升單位財務質量的實際需求

目前，行政事業單位普遍存在固定資產會計核算不準確的現象，首先，由于行政事業單位的特性，有一些單位在取得固定資產時屬于無償獲取，不在會計賬面加以反映，導致固定資產賬面價值與實際不符，其次，行政事業單位的財務人員業務水平與信息化水平有限，針對固定資產的會計核算不能根據國家會計制度進行準確的處理，導致固定資產出現閑置浪費的現象，最后，行政事業單位的固定資產處置存在不規范的現象，在處置較大價值的固定資產時，應該履行相關的業務手續，經過審核同意后才能處置，有一些單位缺乏明確的規章制度，存在低價處置固定資產的情況，導致國有資產流失，通過實施有效的固定資產管控工作，可以對財務人員進行培訓，準確的核算固定資產，并且提升單位的信息化水平，對信息系統加以整合，提升各個系統的兼容性，從而保障固定資產的各個環節的狀況都能得到準確的會計記錄，提升固定資產的信息透明度，有利于管理層根據固定資產的情況進行科學決策，規避固定資產一系列的風險問題。

三、行政事業單位固定資產管控的相關建議策略

通過上文可知，行政事業單位固定資產管控可以加強制度管理，提升經濟效益，并且能夠降低固定資產的一系列的風險，促進單位合理化運營，因此，提升固定資產管控風險水平具有重要意義，由此看來，行政事業單位進行固定資產管控，如何根據頒布的制度制定相應的措施，直接影響了固定資產的管控效果，行政事業單位在進行固定資產風險管控時，需要考慮到員工，固定資產管控意識，內控監督以及信息化建設等方面的內容。

（一）提升單位人員固定資產管理意識

當前，單位相關從業人員固定資產管控意識的薄弱影響著行政事業單位的正常運轉。由于受到單位歷史經營和不規范規章制度的限制，加上在當前國家新出臺的固定資產相關政策放開的大背景，這些因素導致行政事業單位的員工對固定資產管控的思想重視程度不足，一方面，員工沒有相關層面認知，另一方面，缺乏制度與實際行動的配合。因此，本文建議，需要從以下幾個方面加以完善，首先，提升固定資產管控意識，應該從認知視角出發，明確國家相關部門、單位資產管理部門以及使用部門三者之間的關系，確定三者之間所有權、管理權、使用權的權限界定，作為行政事業單位的相關從業人員，應該從保護國家資產角度出發，認真貫徹并落實固定資產管控制度，做好明確的記錄，規避出現一系列的風險，其次，在部門組織考核過程中，把固定資產管控考核作為部門主管人員業績的重要參考內容之一，促使業務單位內部管理人員充分認識到固定資產管控的重要作用，以身作則，列入自己的工作考核重點中去，最后，應該在單位內部加強宣傳力度，例如在網頁宣傳，員工座談會上明確固定資產管控的重要作用，樹立全員意識，提升員工的責任感，從而促進固定資產管控工作的良性發展。

（二）從目標責任制入手，強化制度管控

行政事業單位的固定資產風險管控有賴于良好的制度建設，一個公正嚴明，目標明確的制度可以降低固定資產的風險管控水平，提升員工責任感，因此，行政事業單位可以建立固定資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面負責人，業務條線主管為負責人，具體操作使用人員為直接責任人的三級責任管理制度，明晰各個層級的責任范圍和考核標準，將固定資產的購置、使用、會計處理以及報廢等各個環節進行目標責任制管理，定期考核責任履行情況，哪一個環節出現問題，哪個環節進行問責，例如，有部分單位的在固定資產采購過程中存在制度不全、程序混亂的情況，因此在采購程序上有必要進行硬性操作規定并形成固定規則，采購內容確定之前需要確定具體的采購要求和具體事項說明，按照流程規定的特定單位進行審核，然后對比分析單位現存固定資產使用歷史情況，結合儲備情況和更新需求，在確定采購內容真實合理之后再做具體采購決定，同時按照單位管理制度對相應替換的固定資產的歷史使用情況或報廢情況及時進行審查或確認。相關管理人員做好準確記錄，對于使用記錄或處理記錄不合理的情況要及時聯系具體操作部門，做好糾正工作，按照單位管理規定對不合理情況查清原因后問責相關責任人員，通過責任制度的強化來監督員工的日常操作規范，在此過程中提升員工的責任感，有效規避不合理的采購項目和不規范的日常操作，也提升了單位的綜合管理水平。

（三）完善監督管理制度，提升內控管理質量

行政事業單位應該大力加強內控建設與監督力度，將單位內部的固定資產的真實完整性和保值增值作為重點內容，提升固定資產管控水平，首先，根據國家政策以及單位的固定資產狀況制定合理的內控制度，并且設定內控部門，行政事業單位內的領導要重視固定資產的內控建設，把固定資產的內控工作納入到單位的日常運營管理中去，其次，提升財務部門員工與內控部門員工的業務水平，一方面，重視財務人員的引進與培訓，能夠根據會計制度對固定資產準確核算，防止出現賬實不符等現象，另一方面杜絕固定資產內控工作只做表面功夫的現象，根據單位情況制定科學的內控標準，定期對固定資產的各流程環節的財務狀況進行監督考核，定期匯總記錄形成內控報告，最后，應該重視固定資產各個環節的內控監督，細化固定資產各流程與標準，例如固定資產的采購，會計核算，清查以及報廢等各環節都有內控部門的員工根據制度開展清查，強化固定資產的賬務管理，為了保證內控工作的有效性與透明度，內控部門需要獨立于其他部門單獨設立，定期進行監督審核，以降低固定資產管控風險，促進單位發展與進步。

（四）加強固定資產信息管理，健全信息系統

目前，行政事業單位采用的資產信息管理系統，年度決算系統以及財政部統一報表系統，這些系統主要用于統計固定資產的信息，記錄固定資產的變動以及報廢等情況，使用效率并不高，并且系統也容易出現兼容性較差，時常難以登陸進去等情況，因此，為了有效對固定資產進行管理，還需要另外在行政事業單位資產管理系統中進行固定資產卡片登記，對于固定資產的相關情況進行分析與記錄，確保對月度資產情況變化進行分析，并且可以將三個系統匯總在一起，整合成一個系統，以避免信息系統不兼容的情況，為了保證固定資產信息系統更加流暢化的運行，行政事業單位也需要引入信息管理人才，能夠及時處理報備信息系統中的固定資產信息，另外，行政事業單位的員工要有信息安全意識，及時對信息系統定期升級優化，以提升信息系統的運作效率，降低信息泄露、病毒入侵等風險，從而提升固定資產的信息化管理水平，規避固定資產管控風險。

四、結語

行政事業單位的固定資產風險管控與規避對于國有資產管理具有重要意義，本文結合當前行政事業單位的固定資產管控的現狀進行簡要探討，提出了如何管控與規避固定資產的風險，從思想意識，制度建設以及內控方面提出了合理建議，總體來看，固定資產的風險管控與規避并不是一蹴而就的工作，此項工作的開展需要主客觀多種因素的配合，這需要行政事業單位對固定資產管控體系有清晰的認識，結合國家相關制度的要求，制定合理科學的固定資產管理體系，有效的進行固定資產的風險管控與規避。

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