怎樣使用全過程預算績效管理更好的進行預算資金管理

劉琳

摘要：全面實施預算績效管理將為提高我國政府的效率發揮積極的作用，強化績效目標管理，健全預算績效運行監控機制，完善預算績效標準體系等工作，以使預算績效管理為建設更加務實、高效的政府發揮積極的作用。

關鍵詞：預算績效管理;全過程預算績效管理

一、什么是預算績效管理

預算績效管理是一種關注資金使用效果的預算資金管理模式。它更為注重政府預算資金是否為人民群眾提供了公共產品和公共服務，它還關注預算資金支出的責任落實情況，與預算資金的支出是否達到了更高的效率，現在對預算的編制、執行等過程更為關注的是預算資金的支出效率與對比績效目標所達到的效果，這就對政府行為如何更加務實和高效提出了更高的要求。

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉變成為了人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們黨也將不斷滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，而預算資金績效管理也將為這一目標提供制度保障。舉個例子，我們在日常的出行中乘坐的公共汽車，這就是政府為人民群眾提供的一項公共服務，當財政預算資金投入到城市交通公共服務中時，其中公交車提供的公共服務就形成了預算資金的產出也就是績。這項預算資金的產出表現可以通過設置指標值更好地表現出來，比如數量、質量等指標。而公交車這項服務所帶來的影響和效果就是這項財政預算資金的結果也就是效，這項結果也可以通過指標值來表現，比如經濟效益、社會效益等指標。

二、我國推進預算績效管理的重大改革經歷了五個階段

我國預算績效管理發展經歷了五個階段，第一個階段是在20世紀末，當時的預算績效理念剛進入中國，在經過學者們的研討后，在一些發達的城市開始進行績效評價的試點工作。第二個階段是在2011年，財政部出臺了推進預算績效管理的指導意見，對“預算績效管理”的概念做了闡述，并對建立預算績效管理機制提出了初步要求。第三個階段是在2014年，在修訂的《預算法》中，專門有幾處對預算績效管理做了規定。第四個階段是2017年，在黨的十九大報告中，對全面實施預算績效管理作出了戰略部署。第五個階段是在2018年，在有關文件中對全面實施預算績效管理作出了頂層設計。至今我國已經進入了全面實施預算績效管理階段，我國的財政預算績效管理工作已經取得了積極的效果。

三、預算績效管理的要素

預算績效管理的要素有五個，一是管理主體，包括各級政府財政部門和預算部門。預算部門（單位）是指與財政部門發生預算繳撥款關系的政府機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。二是監督主體，各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預決算進行監督。三是參與主體，是指第三方機構和專家。四是管理客體，是指納入預算管理的所有財政性資金。預算績效管理的客體范圍已經拓展到四本預算，關注的重點將放在政策和項目的實施效果，社會保險基金的運行風險，國有資本經營預算的支出結構，政府性基金預算對專項債務的支撐能力等方面。五是管理內容。第一方面是績效目標管理，需要做好績效目標的編制，績效目標的審核，并隨著預算向人大報送績效目標的情況。第二方面是績效評價管理，需要各預算單位根據自己設定的績效目標，進行自評，對資金規模大等重點項目進行重點評價。財政部門按照規定程序監督各部門的績效自評結果。第三方面是績效運行的監控，以各預算執行單位以填報相關監控報表的形式進行績效目標和預算執行進度的監控。第四方面是評價結果應用管理，評價結果應用將參照決算的公開模式，在一定范圍內向社會公開。

四、利用全過程預算績效管理提高預算資金使用效率，為人民群眾提供更加高效、優質的公共服務，為我國建成責任型政府提供有力的保障

全面實施預算績效管理需要做到“八個全”：即全口徑、全過程、全周期、全層級、全方位、全類型、全制度、全方法。我國的預算績效管理將按照全方位，全過程，全覆蓋的體系全面實施預算績效管理。這里通過介紹一下全過程預算績效管理來說明怎樣能使預算績效管理取得積極的成效。

全過程預算績效管理通過對預算資金全程實施績效管理，使預算管理閉環更加優化。全過程預算績效管理的各個環節應該相互緊扣，績效目標管理要以績效目標的設定、審核、批復等為主要內容所開展一系列預算管理活動。績效運行跟蹤是預算績效管理的重點，旨在通過動態采集數據，及時、系統的反映預算執行、項目實施和績效目標完成情況等重點問題，發現運行偏差并提出有效的糾偏措施予以糾正，以確保項目預算資金按計劃使用并實現預期績效目標。項目支出績效評價是以提升財政資金使用效率和根本為目標，通過利用全過程預算績效管理中產生的績效目標審核意見、績效評價報告、績效跟蹤報告等結果工具，逐步推進預算管理、項目管理更加科學化和精細化，從而優化支出結構，提升政府治理水平的一項應用工作。

（一）績效目標的編制管理的內容

績效目標的編制依據要以國家的法律法規、社會發展規劃、部門規劃計劃、財政部門預算要求等進行編制。

設計指標類型包括產出指標和效果指標。產出指標類型分為數量指標，質量指標，時效指標和成本指標等。績效目標設置好后，需要經過預算主管部門和財政部門兩步驟審核。

（二）績效評價管理的內容

各部門和各單位在預算執行完畢后，要根據當時設定的績效目標，進行績效自評。財政部門要對重大項目牽頭開展績效評價。做好績效評價管理工作需要運用好績效評價指標體系，按照相關指標體系文件要求，以投入、過程、產出、結果為一級指標，以反映支出的經濟性、效率性、效益型和公平性。

績效評價的內容包括整個項目的規劃情況，項目的適應情況，以及該項目資金的使用情況，項目管理制度的建設及執行情況，績效目標的實現程度，包括預計產出、效果和影響力。

（三）績效跟蹤管理

績效跟蹤是預算績效管理的重點，旨在通過動態采集數據，及時、系統地反映預算執行、項目實施和績效目標完成情況等重點問題，發現運行偏差并提出有效的糾偏措施予以糾正，以確保項目預算資金按計劃使用并實現預期績效目標。

績效跟蹤的實施過程包括，先收集資料，對前期事項進行溝通，以確定跟蹤績效目標，然后開展績效跟蹤，對偏差進行分析，提出糾偏路徑，及時實施糾偏，后形成跟蹤結論，撰寫跟蹤報告。

五、當前預算績效管理存在的問題

（一）指標設置不夠科學

在各部門編制預算時，都要在預算系統中進行績效目標的編制，但是現在預算績效目標的編制比較側重于量化指標的編制，而效益指標和公眾或服務對象滿意度指標在預算編制系統中需要在備注中說明，不能直接編制相關信息。而且有些預算項目的預算績效目標無法用量化的指標進行編制，造成了編制績效目標的困難;有些項目的執行周期比較短，也無法準確編制績效目標。指標設置的維度不夠寬泛，有些項目難于從現有的指標體系中找到合適的指標填報。

（二）目前我國全面實施預算績效管理缺乏法律和技術支持

目前我國已經出臺了推進預算績效管理的意見，且《預算法》中也對實施預算績效管理提出了法定要求，這在一定程度上規范了各部門的預算績效管理工作，但是法律法規中還沒有出臺預算績效管理的約束條款。在基層，各部門對于預算績效管理工作的重視程度還不夠，缺乏專業人員的培訓指導，預算績效管理還沒有發揮出積極的作用。

（三）全過程預算績效管理還沒有完全實施

現在實施的預算績效管理主要包括預算目標管理和績效評價方面，但事前績效評估機制，預算績效運行監控機制和績效評價結果的應用等方面還沒有建立起來，很多部門單位對預算績效管理工作的認識比較淺，還停留在編制績效目標，對預算項目進行自評的層面上，對事前績效評估機制和績效評價結果等方面還不夠了解，從而使得預算績效管理工作推動的比較緩慢。

六、提高新時代預算績效管理工作再上新臺階

（一）加強各部門對預算績效管理工作的認識

為提高和各部門單位對預算績效管理工作的重視程度，要建立起預算績效結果與單位績效考核和干部績效考核相掛鉤的機制，并將預算績效管理情況納入領導干部經濟責任審計的范圍中去，審計機關可依法對各單位的績效管理情況進行審計監督。在各部門開展預算績效管理的培訓，財政部門對各部門單位進行業務培訓，以提高各級部門工作人員的業務水平。

（二）分行業、分領域健全完善預算績效目標的設置和預算績效標準體系

按照不同行業和領域及其項目的特點，設置更多維度的指標，在編制預算績效目標時可以進行更多的選擇。按照不同行業和領域建立起可動態調整，且更為科學規范的預算績效標準體系，使得預算績效評價結果更為科學。并加強評價結果的應用，積極推進績效信息的公開。

參考文獻：

[1]馬麗敏.全面實施預算績效管理的實踐和思考[J].山西財稅，2018 （08）：8-10.