新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理強(qiáng)化策略探析

曹彤華

摘要：高校教育是我國(guó)財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)，而且加上高校規(guī)模的擴(kuò)張，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)愈加復(fù)雜，給高校的預(yù)算管理造成了較大挑戰(zhàn)，加上新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，對(duì)高校預(yù)算管理水平提出了更高的要求，高校的預(yù)算管理更是高校財(cái)務(wù)管理的核心。因此本文從新政府會(huì)計(jì)制度出發(fā)，結(jié)合其對(duì)高校的影響，深入剖析了新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理所面臨的困境，并提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施，希望有助于提升高校的預(yù)算管理水平，推動(dòng)高校的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;預(yù)算管理;意義;問(wèn)題;對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理的影響

（一）對(duì)預(yù)算管理體系的影響

新政府會(huì)計(jì)制度下要求高校落實(shí)雙體系，也就是在同一會(huì)計(jì)核算機(jī)制中落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重職能。而現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要納入部門(mén)預(yù)算管理，不僅需要落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并且也需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，而其他類型的業(yè)務(wù)通常只需要落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，因此直接從根本上將高校原有的預(yù)算管理體系進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，增加了高校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的難度。

（二）對(duì)預(yù)算編制的影響

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，高校的預(yù)算編制并沒(méi)有產(chǎn)生較大的變化，僅僅是在資產(chǎn)負(fù)債表與收入支出表的基礎(chǔ)上添加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，通過(guò)該環(huán)節(jié)報(bào)告編制的改變能夠有效地反饋出預(yù)決算信息。而新政府會(huì)計(jì)制度下提出了雙報(bào)告模式，該模式主要是針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種核算角度出發(fā)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作單獨(dú)出具預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算則另外形成財(cái)務(wù)報(bào)表，而且需要在附注當(dāng)中明確本年盈余和預(yù)算結(jié)余的相關(guān)差異信息，充分地反映了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表兩者的勾稽聯(lián)系，因此對(duì)高校預(yù)算編制提出了更高要求。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響

會(huì)計(jì)體制改革一直是政府改革的重頭戲，財(cái)政部也陸續(xù)頒布相關(guān)的改革準(zhǔn)則制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而高校在會(huì)計(jì)核算中具有自身特征，其中固定資產(chǎn)、專利資產(chǎn)較多，要想落實(shí)固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的有效核算，需要結(jié)合相關(guān)會(huì)計(jì)制度制定出符合高校實(shí)際狀況的執(zhí)行細(xì)則，為新舊會(huì)計(jì)制度過(guò)渡期間提供可參考的相關(guān)制度。所以高校在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程時(shí)要與新《預(yù)算法》、現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算、決算制度等多維度進(jìn)行考慮，確保口徑的基本統(tǒng)一，并且結(jié)合《新政府會(huì)計(jì)制度》的要求落實(shí)雙體系目標(biāo)，這有利于增強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識(shí)較為薄弱

在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校預(yù)算管理對(duì)于內(nèi)部的教職工預(yù)算管理意識(shí)提出了更高的要求，需要全體職工能夠深入地了解并參與到預(yù)算管理當(dāng)中，而且要結(jié)合高校的實(shí)際情況加以運(yùn)用，通過(guò)深入的了解熟知新政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容，將其灌輸?shù)饺粘５念A(yù)算管理工作當(dāng)中，只有這樣才能夠發(fā)揮出新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于預(yù)算管理的積極作用。然而因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度在落實(shí)過(guò)程存在一定的障礙，使得高校內(nèi)部的教職工對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的了解缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，而且某些職工認(rèn)為預(yù)算管理工作與自身沒(méi)有較大的關(guān)系，無(wú)論是否參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，都不會(huì)影響到自身利益，容易致使在今后的工作當(dāng)中對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏積極的配合。加上高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理改革還不夠完善，在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中往往因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度的影響，容易出現(xiàn)方法錯(cuò)誤的情況，對(duì)高校內(nèi)部推行新政府會(huì)計(jì)制度形成了消極影響，這也是因?yàn)閷?duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)不足所造成的。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

新政府會(huì)計(jì)制度的推行是財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法單獨(dú)完成的，必須要高校各個(gè)職工部門(mén)充分的協(xié)調(diào)合作，才能夠充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際作用。但是高校預(yù)算管理落實(shí)需要投入較大的時(shí)間與精力，而且在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)缺乏各個(gè)部門(mén)的積極配合，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中容易出現(xiàn)信息的漏洞，使得相關(guān)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，甚至不夠全面與具體。而且因?yàn)轭A(yù)算管理人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度缺乏足夠的了解，在預(yù)算編制方式上仍然比較傳統(tǒng)，并沒(méi)有形成新的、高效的預(yù)算編制方法。另外，預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只是依據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算管理資料，對(duì)高校當(dāng)下資金的運(yùn)用情況缺乏必要的了解與調(diào)研，使得最終所編制的預(yù)算與高校的實(shí)際情況存在一定的差異，不利于發(fā)揮出高校預(yù)算管理的最大化效用，影響了高校的預(yù)算管理效率。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度缺乏

針對(duì)預(yù)算管理來(lái)講，其落實(shí)過(guò)程是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格的遵循預(yù)算管理制度和新政府會(huì)計(jì)制度，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的實(shí)際作用。而一些高校由于缺乏強(qiáng)有力的績(jī)效管理，因此預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中比較松懈，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行力，例如在一些高校內(nèi)部，因?yàn)轭A(yù)算管理機(jī)制的不健全，倘若在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生了預(yù)算差異需要進(jìn)行預(yù)算增加時(shí)，其流程較為簡(jiǎn)單，而且缺乏嚴(yán)格的增加預(yù)算的流程來(lái)進(jìn)行把控，致使整個(gè)預(yù)算編制缺乏穩(wěn)定性，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)失去了較大的約束力度。

（四）預(yù)算監(jiān)督體系不完善

在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中除了需要嚴(yán)格的執(zhí)行力度來(lái)提供保障，同樣還離不開(kāi)完善的監(jiān)督體系，只有形成監(jiān)督體系來(lái)指導(dǎo)預(yù)算管理，才確保預(yù)算管理的效用最大化發(fā)揮。但是因?yàn)橐恍└咝５膬?nèi)部執(zhí)行部門(mén)并沒(méi)有辦法針對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行高效的調(diào)配，各個(gè)部門(mén)間缺乏嚴(yán)強(qiáng)有力的約束力，使得在內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)當(dāng)中無(wú)法構(gòu)建成體系的監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算管理監(jiān)督體系的缺乏。另外在推行新政府會(huì)計(jì)制度，落實(shí)預(yù)算管理的過(guò)程中，沒(méi)有運(yùn)用合適的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理人員缺乏明確的要求與規(guī)定，在責(zé)任追究方面的建設(shè)不是很完善，因此相關(guān)工作人員的熱情積極性就會(huì)有所降低，使得預(yù)算管理水平無(wú)法得到實(shí)際的提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

要想確保預(yù)算管理的有效落實(shí)，需要高校內(nèi)部職工對(duì)預(yù)算管理有著更加深入的了解，要摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，吸收新政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中新的預(yù)算管理思想與理念，將預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化完善，提升高校內(nèi)部預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)。高校可以通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算管理大會(huì)，運(yùn)用講座的方式，將預(yù)算管理的具體作用以及新政府會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行宣講，并且相關(guān)管理人員通過(guò)發(fā)言的形式進(jìn)行闡述，加深對(duì)預(yù)算管理的理解，這有利于高校在新政府會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理理論的豐富。

（二）選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法

高校在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)該秉持實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，選擇合理的預(yù)算編制形式來(lái)確保預(yù)算管理工作的有序落實(shí)。在高校進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，要將預(yù)算編制的具體步驟進(jìn)行細(xì)化，并且將各個(gè)流程進(jìn)行規(guī)范化，要結(jié)合高校的實(shí)際狀況對(duì)資金的使用進(jìn)行規(guī)劃，而且要制定出一定的增加預(yù)算的調(diào)整流程，便于對(duì)預(yù)算編制當(dāng)中的差異進(jìn)行防范，有助于增強(qiáng)高校預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理落實(shí)力度

在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，需要結(jié)合高校預(yù)算管理的實(shí)際水平，不斷的將預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化完善。另外在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)預(yù)算管理工作人員的落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核，確保預(yù)算管理工作的有序落實(shí)，這有利于強(qiáng)化預(yù)算管理人員對(duì)于預(yù)算管理工作責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，為預(yù)算管理效用的最大限度發(fā)揮提供保障。

（四）完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化預(yù)算考核

在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校的預(yù)算管理需要將監(jiān)督體系進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，為預(yù)算管理的平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算管理的工作落實(shí)要進(jìn)行績(jī)效考核，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度。在高校的財(cái)務(wù)部門(mén)當(dāng)中構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，針對(duì)高校內(nèi)部的預(yù)算支出與收入要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算資金運(yùn)用的可追溯性，可以聯(lián)合紀(jì)檢與審計(jì)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)預(yù)算管理人員應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的處理，在高校內(nèi)部進(jìn)行定期或不定期的審查，排除預(yù)算管理人員所存在的違規(guī)違法問(wèn)題，從而為新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理效率與水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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