關(guān)于企業(yè)財政資金整合戰(zhàn)略若干問題的思考

王麗艷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國每年對企業(yè)的資金投入越來越多，尤其是中小企業(yè)。大量的財政資金支持對企業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，使企業(yè)面對復(fù)雜的市場環(huán)境有了更強(qiáng)的適應(yīng)能力。但同時，這些財政資金的使用，也存在很多問題，本文就企業(yè)財政資金問題進(jìn)行分析探討，并就財政資金整合戰(zhàn)略進(jìn)行思索，希望能對行業(yè)有關(guān)人士及專家有所幫助。

關(guān)鍵詞：企業(yè);財政資金;整合戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速由以前的高速度增長向中高速穩(wěn)定發(fā)展，對外開放程度也越來越深，在這種時代背景下，企業(yè)生產(chǎn)管理成本快速增加。為促進(jìn)大中小企業(yè)的全面發(fā)展，我國政府每年投資數(shù)萬億元財政資金對企業(yè)進(jìn)行扶持，扶持的產(chǎn)業(yè)既包括高科技企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè);既有工業(yè)門類建設(shè)，也有小微手工業(yè)企業(yè)，大量的財政資金投入，推進(jìn)了高端、智能、創(chuàng)新、環(huán)保等企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。有力的保障了我國產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)收入，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但對于財政資金本身來說，其使用過程中還存在一定的問題。

一、我國企業(yè)財政資金使用中存在的問題

雖然我國政府對企業(yè)的扶持力度很大，但這些扶持是否真正完全的落實(shí)在企業(yè)身上還有待商酌。最主要的原因是企業(yè)財政資金在實(shí)施過程中往往會由于管理不當(dāng)而造成資金的浪費(fèi)。

（一）部分項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)重復(fù)

企業(yè)財政資金的審批使用涉及到政府諸多職能部門，很多部門的財政資金使用方式往往不一致，如在資金投向方面、在管理方式方面以及具體的資金實(shí)施方面等，這些復(fù)雜的環(huán)節(jié)流程使企業(yè)財政“資”出多門。目前，很多相近或類似的企業(yè)財政資金項(xiàng)目多部門實(shí)施，這使不同的財政項(xiàng)目或多或少有一些重疊的地方，從而導(dǎo)致企業(yè)資金重復(fù)使用。如對科技推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，就有很多重疊交叉的扶持內(nèi)容，這種重疊扶持會使資金重復(fù)使用，不利于最大限度的發(fā)揮出財政資金的作用。

（二）企業(yè)財政資金扶持項(xiàng)目重投資輕管理、資金發(fā)揮效果低

目前，企業(yè)財政資金扶持項(xiàng)目的管理機(jī)制還存在不健全不完善的現(xiàn)狀，管理方法和監(jiān)督機(jī)制不能對資金進(jìn)行實(shí)時了解，很多項(xiàng)目問題發(fā)現(xiàn)不及時，解決不妥當(dāng)，給扶持項(xiàng)目帶來很大的困擾。一些項(xiàng)目運(yùn)行緩慢，特別是一些大型建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束后，后續(xù)資金沒有跟上，對項(xiàng)目設(shè)備的日常維護(hù)、儀器檢修等缺乏必要保障，從而使企業(yè)財政資金的投資扶持沒有發(fā)揮出真正的效果。投入資金大，投資效益卻不盡人意，這既是項(xiàng)目的管理及監(jiān)督機(jī)制不完善的結(jié)果，也是很多部門存在著重投資輕管理的傳統(tǒng)思維理念。

（三）企業(yè)財政負(fù)擔(dān)不斷增加，壓力變重

就現(xiàn)行的財政資金現(xiàn)狀來看，部分企業(yè)財政負(fù)擔(dān)增加。目前的很多企業(yè)財政資金尤其是中央、省級下達(dá)的企業(yè)財政有相關(guān)規(guī)定，要求這些財政資金只能用于企業(yè)的基本生產(chǎn)資料，但與生產(chǎn)資料相應(yīng)的成本費(fèi)用往往需要企業(yè)自行承擔(dān)，而企業(yè)為獲得相應(yīng)的項(xiàng)目財政資金支持，需要提供較高比例的配套資金。更甚至還有部分項(xiàng)目需要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行相應(yīng)的資金配套。這對企業(yè)來說，是一筆較大的額外開支。但為了獲得財政資金的支持，這筆開支又不得不進(jìn)行。有時為了爭取到好的投資建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力，企業(yè)也需要冒險去投資。或者當(dāng)企業(yè)遇到資金短缺時，就很可能無法承擔(dān)相關(guān)配套資金，只好通過多種方式來籌集資金，從而加重了企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于企業(yè)財政資金整合的建議

（一）堅(jiān)持企業(yè)財政資金整合原則

政府主管部門在對中小企業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)行安排時，應(yīng)堅(jiān)持并確保以下幾個不變：一是資金來源渠道不變;二是資金的管理權(quán)限不限;三是資金用途不變;四是項(xiàng)目實(shí)施主體不變;五是考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變。在堅(jiān)持這五個不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級部門的指示精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，提前對相關(guān)扶持項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，要集中財力來辦大事、辦成事。保證企業(yè)財政資金的有效利用，防止內(nèi)部分散設(shè)置、結(jié)構(gòu)固化及多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)管理與監(jiān)督，把中央、省市及地方縣級單位安排的基礎(chǔ)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍之類，對這些項(xiàng)目資金進(jìn)行合理劃分，根據(jù)各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，把投向相近、目標(biāo)相似、來源相同的項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)籌，對這些資金要集中投入、整體打造，并加強(qiáng)監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)貪污現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)財政資金的整合重點(diǎn)

企業(yè)財政資金扶持涉及各行各業(yè)，范圍較廣，但資金實(shí)則是有限的，所以在整合過程中，必須要對眾多企業(yè)進(jìn)行分類，突出扶持重點(diǎn)，確保資金的有效使用。首先，要制定科學(xué)合理的扶持計(jì)劃，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出基礎(chǔ)資金的最大效益，尤其是一些重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及未來主要規(guī)劃項(xiàng)目，在扶持時要把握省市的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃精神，科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施單位。其次是基礎(chǔ)資金整合要以該地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，有利于進(jìn)一步保障項(xiàng)目的順利實(shí)施及資金安全投入。無論是土地綜合整治還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要堅(jiān)持現(xiàn)代化生產(chǎn)及安全生產(chǎn)。在進(jìn)行資金扶持時，要促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)往高效、集約、健康發(fā)展，促進(jìn)地方品牌化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以財政資金促進(jìn)地方收入。再次，要積極響應(yīng)國家政策號召，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)持積極態(tài)度，以生態(tài)社會建設(shè)為基礎(chǔ)資金整合的落腳點(diǎn)。根據(jù)國家、省市生態(tài)建設(shè)相關(guān)文件精神，對扶持的資金項(xiàng)目要具有生態(tài)優(yōu)勢，要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備。最后，基礎(chǔ)資金整合要以大型建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，利用重大項(xiàng)目來帶動財政資金的整合，以項(xiàng)目促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）合理確定財政資金整合范圍

一般來說，無論是中央財政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目還是省市級建設(shè)項(xiàng)目都會有明確的使用范圍。因此，相關(guān)主管部門在安排企業(yè)財政資金時，在堅(jiān)持項(xiàng)目資金渠道不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變等五個不變時，要對企業(yè)財政資金進(jìn)行整理、歸并。在除開一些特殊的企業(yè)財政資金外，其他的都要納入整合范圍。要規(guī)范明確其用途，保證其使用范圍。尤其是一些市級主體的專項(xiàng)重大企業(yè)財政資金，不能直接進(jìn)行整合的，應(yīng)該以市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)決不能出現(xiàn)資金重復(fù)使用的現(xiàn)象。突出打造建設(shè)示范區(qū)，發(fā)揮企業(yè)財政支持資金的整合作用。

（四）建立健全企業(yè)財政資金整合的監(jiān)督管理機(jī)制

為了保證企業(yè)財政資金的有效利用，促進(jìn)資金整合的規(guī)范，必須加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。首先，應(yīng)建立并實(shí)施企業(yè)財政庫管理制度，企業(yè)財政資金的申請審批必須按流程規(guī)范進(jìn)行，實(shí)行自下而上，逐步申報，在規(guī)定時間內(nèi)對同意上報的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一評審，按要求來審核，評審?fù)瓿珊蠹{入財政扶持企業(yè)財政庫，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對資金的有效監(jiān)控。其次，要建立健全財政預(yù)算管理制度，各級財政部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)資金的預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時，要依照過去數(shù)據(jù)，結(jié)合目前的市場現(xiàn)狀進(jìn)行預(yù)算，對過去專項(xiàng)資金重疊的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)注意，減少今年度專項(xiàng)資金重合現(xiàn)象，提高資金的利用效率。再次是要加強(qiáng)企業(yè)財政資金的使用監(jiān)管，要加強(qiáng)企業(yè)財政的公開公示制度，定期派人對財政資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目招投標(biāo)必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁設(shè)置不合理的招投標(biāo)門檻，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，要實(shí)時匯報項(xiàng)目進(jìn)度，檢查項(xiàng)目質(zhì)量，要充分發(fā)揮財政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的作用。最后，建立健全績效考核制度，對企業(yè)財政資金實(shí)行績效考核管理，考核結(jié)果與下年度的資金安排相掛鉤。

（五）加強(qiáng)財政項(xiàng)目整合的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證企業(yè)財政資金的具體落實(shí)，保障企業(yè)財政整合的推進(jìn)，相關(guān)政府應(yīng)成立以地方一把手為主、相關(guān)職能部門的財政整合領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置辦公室，專門處理企業(yè)財政資金問題，從政策制定、制度設(shè)置到資金使用計(jì)劃、監(jiān)督等，讓政府在處理企業(yè)財政資金時，要掌握資金的全程動態(tài)，保障資金申請使用過程的暢通。

三、總結(jié)

企業(yè)財政資金的有效使用必須通過一個明確的規(guī)章制度來保障，要使項(xiàng)目資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，揮發(fā)資金的作用，需要做好上述的幾方面準(zhǔn)備工作。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化對企業(yè)財政資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全程管理。只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮企業(yè)財政資金的效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平。

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