淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響及對策

朱婉華

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展和政治體制改革的不斷深化，政府職能逐漸走向“透明化”，原有的會計核算體系已不能滿足事業單位會計信息披露的需求，加上收付實現制下的會計核算體系不能準確、全面反映事業單位運行成本及資產負債情況，也不能全面提供編制政府財務報告所需的會計信息。在這種形勢下，進行政府會計制度改革勢在必行，推動事業單位財務管理呈制度化、規范化、科學化、信息化方向發展。文章主要分析從2019年1月1日開始實施的政府會計制度改革的背景，由此對事業單位財務管理帶來的影響，并就如何提高事業單位財務管理提出相應的措施。

關鍵詞：制度改革;事業單位;財務管理;影響;措施

一、政府會計制度改革的背景

隨著社會主義市場經濟的飛躍發展，政府權力和社會資源的博弈呈現新態勢，這要求政府轉變職能，構建以公共需求為導向的財政管理體系和監督、監管體系，這無形中要求政府加大政務公開力度，披露更多的會計信息[1]。另外，2014年新修訂《預算法》要求編制的政府財務報告，需以權責發生制下的會計核算體系提供會計信息，由于改革前的會計核算體系一般采用收付實現制，主要反映單位預算收支執行情況，不能準確、全面反映單位的資產負債情況，也不能全面提供編制政府財務報告所需的會計信息。因此，亟須進行財政體制改革，建立以權責發生制和收付實現制“雙基礎”的政府會計制度。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）完善了事業單位會計核算模式

政府會計制度改革轉變了傳統的財務管理理念和方法，采取“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，賬務上既有分離又有銜接，在完善會計核算模式上具有重要作用。分離主要體現在：1.轉變原來單一的會計核算模式，變為在同一會計核算體系中實現財務會計和預算會計雙重功能;2.采取“雙基礎”進行會計核算，在財務會計中，以權責發生制為基礎反映財務情況，在預算會計中，以收付實現制為基礎反映政府預算情況;3.實行“雙報告”制度，通過財務會計和預算會計雙功能核算，分別形成財務報告和決算報告。銜接表現在：1.政府會計制度改革后，財務會計核算的五個要素和預算會計核算的三個要素相互補充、銜接和協調，共同構成“平行記賬”的會計核算模式;2.政府會計制度改革后，財務報告和決算報告所反映的會計信息相互補充、相互結合，全面、詳細地反映了政府財務狀況，使得政府財務工作更加公開、透明[2]。

（二）統一了事業單位政府會計制度架構

實行政府會計制度改革以前，不同行業事業單位執行不同的會計制度，內容有重復也有交叉，不同領域、不同部門、不同單位會計信息參考性不高，即使是同一領域、同樣業務的行政和事業單位的會計標準不同、會計政策也不同，財政會計信息整體比對性不強，難以編制出高質量的政府財務報告。此次政府會計制度改革整合了各行業事業單位所執行的會計制度，在基本保留原各行業會計制度的通用業務和事項基礎上，根據改革需要增加各級各類事業單位的共性業務和事項，對類似業務盡可能做出相同的核算方法，大大提高了政府各領域、部門、單位會計信息的可比性，為編制、合并、匯總各領域、部門、單位的財務報表、財務報告、決算報告提供了制度保障[3]。

（三）優化了事業單位資源配置和預算機制

實行政府會計制度改革以前，收付實現制下的事業單位會計制度沒有明確要求對固定資產計提折舊，難以真實體現政府資源配置和運行情況，實行政府會計制度改革后，打破了這個局面，通過每月計提固定資產累計折舊的方式，反映事業單位資產運行、日常損耗和維護費用，優化了事業單位資源配置，促進事業單位財務管理科學化、規范化、合理化[4]。同時，在“雙功能”會計核算體系下，需要更多的預算信息和財務信息，有效避免虛列預算支出等問題，無形當中促進事業單位加強預算管理工作，優化預算管理機制。

（四）促進了事業單位財務人員提高綜合水平

此次政府會計制度改革變化幅度較大，需要財務人員轉變原來的思維模式，但是，事業單位工作相對穩定，不少財務人員都是“老會計”，思維模式比較固化，做好此次政府會計制度改革銜接工作需要一個比較長的過程。另外，在實際操作當中，“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，對財務人員的專業水平要求比較高，以往根據“收付實現制”核算模式，財務人員掌握預算管理就可以，現在則需要兼備預算管理、成本核算等知識才能勝任，無形當中要求財務人員加強學習，提高自身業務能力和綜合水平。

三、針對政府會計制度改革提高事業單位財務管理的措施

（一）更新會計核算系統

此次改革的政府會計制度從2019年1月1日開始實施，而改革對事業單位會計科目、經濟分類、財務報表設置要求變化較大，原有的會計核算系統已不能滿足要求，事業單位需要根據變化要求，及時更新會計核算系統。統一執行財政部門開發核算系統的地市，財政部門需要提前開發或升級原核算系統，做好新核算系統的調試和使用培訓工作;沒有統一執行財政部門開發核算系統的地市，事業單位需自行與核算系統開發公司聯系，及時更新單位的會計核算系統，并加強學習，確保此次改革能有效推行，改革前后的政府會計制度能有序、順利地銜接。

（二）搭建業務交流平臺

此次政府會計制度改革整合了各行業事業單位的會計核算標準和會計制度，部分行業執行的會計制度變化幅度大。為順利推動各行業政府會計制度改革的銜接工作，財政部門可以搭建業務交流平臺，通過加強溝通協調，及時反映各行業事業單位在貫徹實施政府會計制度改革中遇到的困難和問題，求同存異尋找各行業事業單位會計制度在此次改革變化中的相同點和不同點，集思廣益尋求解決問題的方法，推動政府會計制度改革有效施行，促進事業單位通過會計核算提高內部控制建設、預算、績效、固定資產等財務工作的管理水平。

（三）完善財務相關管理制度

任何改革要取得成功，都需要有制度保障。事業單位可以此次政府會計制度改革為契機，對照改革的變化要求，進一步完善相關財務管理制度，規范財務管理工作。首先，建立固定資產管理制度，此次改革對于固定資產的購置和處理，不單是要在預算支出中體現，還需要納入固定資產折舊管理體系，因此，改革前后的政府會計制度過渡銜接時，需要對現有固定資產進行摸底清查，計提累計折舊，通過制度保障來盤活事業單位固定資產，優化資源配置。其次，建立科學的預算管理和成本核算制度，通過加強財務預算管理，減少對資源的浪費，提高資金利用率，從而達到實現成本控制目的。再次，完善內部控制制度，依托內部控制制度的約束，提升單位的財務監督水平，防范財務風險發生，從而促進事業單位財務管理水平有效提高。

（四）提高財務人員的綜合水平

此次政府會計制度改革變化之大，讓大部分事業單位財務人員無所適從，財政部門應及時組織相應的培訓教育，及時宣傳宣教改革的變化和要領，確保政府會計制度改革工作順利過渡;同時，事業單位也要加強對單位財務人員的培養和管理，定期組織、安排其參加業務管理培訓，切實提其專業技能和綜合水平，從而促進事業單位整體提高財務管理水平。此外，財務人員自身也要加強學習，通過自學、參加培訓班、與同行交流等方式，努力提高財務核算和財務操作水平，確保在政府會計制度改革過程中，能夠高水平、高質量、高效能地進行財務核算工作[5]。

四、結語

總之，實行政府會計制度改革，對事業單位來說既是機遇也是挑戰。事業單位可以改革為契機，對資產進行全面的摸底清查，完善財務相關管理制度體系，規范資產管理，加強財務監管，促進事業單位資源配置和預算機制的優化，從而提高事業單位的財務管理水平;同時，“雙功能”的平行記賬模式，涉及的會計要素增多，“雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，這都對財務人員的業務水平提出更高要求，事業單位財務人員只有加強培訓學習，努力提高自身業務能力和綜合水平，才能勝任政府會計制度改革下的財務管理工作崗位。

參考文獻：

[1]羅軍章.政府會計改革：背景、問題與出路[J].時代金融，2018 （09）：187+191.

[2]蒲學英.分析新《政府會計準則―基本準則》對行政事業單位財務管理的影響與對策[J].中國經貿，2018 （13）：162-163.

[3]李松峰.推進《政府會計準則制度》實施相關策略探討[A].吉林省財政學會.財金觀察（2018年 第2輯）[C].吉林省財政學會：吉林省財政科學研究所，2019：12.

[4]王慶東.淺析政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].現代營銷（下旬刊），2018 （09）：244.

[5]劉越.試論政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2019 （07）：44-45.