績效考核下高校研究生教改項目研究

宋曉滿 陳雁雁

摘要：隨著教學改革的不斷深入，當前大部分高校都十分重視教改項目的立項工作，但對項目的過程、結題及推廣管理卻重視不足。由于教改項目管理流程不規范、過程監控體系不健全、項目評價指標不合理等，教學改革的進程中逐漸凸顯績效不達標、項目無法結題等問題。文章以上海高校為例，圍繞高校研究生教改項目的現狀，分析目前教改項目存在的問題，并且就高校研究生教改項目的改革創新提出若干思考。

關鍵詞：績效考核;研究生教改項目;改革創新

中圖分類號：G645 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）14-0122-03

一、引言

隨著經濟全球化的發展，高校之間的競爭環境更加激烈，社會對人才培養的要求也日益提高，如何培養出適應經濟社會發展的創新型人才是當前高校亟須思考及解決的問題。擺在高校面前的任務無疑是努力提高教育質量[1]。教育教學質量是高等教育的根本，是高等學校永恒的主旨與話題[2]。我國高等教育的發展歷經大規模的擴張后，高校人才培養質量的改革又回歸民眾的視野，成為大眾關注的焦點。

近年來，國家頒布了一系列文件對高等學校教育教學改革進行了部署與安排。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中指出：“深化教學改革，全面實施高等學校教學質量與教學改革工程，嚴格教學管理，提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”;2015年10月國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和2016年2月教育部印發的《教育部2016年工作要點》明確提出了“雙一流”建設的任務要求，這是加快推進高校高等教育改革發展的重要保障[3]。高等教育改革是全面深化改革的重要內容，而教學改革是高等教育改革中最重要的環節。教學改革的模式是以教改項目為載體，對教學中的問題進行探索、研究和分析，在解決問題中不斷提高、深化和創新，使高水平、高質量、高級別的教學成果在教學實踐中不斷推動、促進和強化教學改革的可持續發展。創新是引領發展的第一動力，也是教育的本質。只有深化教學改革，以改革引領建設，才能全面推動一流大學和一流學科的建設。

推進高等教育創新是時代的呼喚，深化教學改革是高校發展的必然要求。目前，我國高等學校以立項研究為動力，推進教學改革已呈現出日趨繁榮的景象[4]。伴隨著改革的不斷深入，當前大部分高校都十分重視教改項目立項工作，但對項目的管理卻重視不足。由于教改項目管理流程中的不規范、缺乏健全的過程監控體系、項目評價指標不合理等，教學改革的進程中逐漸凸顯績效不達標、項目無法結題等問題。

二、教學改革項目的現狀

目前，國內大部分高校設立了教育教學改革研究項目，它是高校教育科研的重要構成部分，以立項項目研究帶動教學改革，以教學改革達到提升教學質量和人才培養質量的實效。但長期以來，不少高校甚至是教育行政管理部門側重教改項目的立項審批，而忽視對教改項目的過程監督及驗收管理，教改項目缺乏較為完善的績效考核制度，具體表現如下。

1.教改項目管理及評價過程中，容易出現“重數量，輕質量”“重立項，輕驗收”的現象。根據調研數據，以上海某高校為例，2014年研究生教學改革立項數量為40個，2018年則快速上升至328個，2019年的立項數雖有所下降，為239個，但總體而言，5年內，教改立項數量幾乎翻了8倍。伴隨著教改項目的快速增長，項目過程管理監督缺乏力度，各項目具體的實施過程缺乏定性及定量的比較，研究進度、階段性成果質量缺乏明確和規范有效的檢查手段和績效考核標準，評價驗收過程較為簡單等問題逐漸顯現出來。

2.項目日常管理較為松散，過程性評價很少或者沒有，也沒有嚴格執行項目的延期及撤銷制度。目前我校的研究生教改項目評價分為中期檢查和結題考核，檢查驗收的時間跨度較大，項目日常管理監督存在一定的空白期。教學改革研究項目立項后，其目標雖然確定了，但教學改革研究項目的研究過程十分復雜，項目能否實現目標還受到諸多因素的影響，如項目涵蓋內容的廣度（難易度）、項目方案的設計（可操作性）等客觀條件和項目負責人的努力程度、項目經辦人的勝任能力、學校教學項目管理的科學性等主觀因素?；诮谈捻椖繌碗s性程度較高的客觀現實，教改項目的過程性評價及監督是確保項目按時按量完成的有效前提。然而，在項目的實際管理過程中，過程性評價較少，對于部分未完成教改目標的項目，也沒有嚴格執行項目的延期及撤銷制度。

3.教改項目評價過程中，權責分離不清晰，缺乏有效的監督審核機制。一般教改項目立項需經過專家審核、學院負責人復核等程序，結題驗收過程中需要有一定比例的校外評委并執行相應的盲審、公示制度。在調研的過程中，我們發現部分項目負責人既是申請人又是審核人，項目申請審批的過程中，權責分離的界限不夠清晰，存在一定程度上的管理隱患，對于教改項目的管理就很難做到科學規范化。

4.忽視項目推廣應用與結題的關系，往往項目結題，便結束了教改項目的持續改進與推廣。教學改革研究項目的建設不僅在于項目建設成果的顯著性和先進性，更重要的是要致力于項目成果的推廣性和類化性，有了推廣和運用教學改革研究才能真正推進教學質量建設。由于管理不到位，缺乏明確的考核制度規定，相當一部分課題研究者認為只要在研究過程中進行了調研或課題結題，便意味著課題宣告結束，并可以開始新的課題研究，而忽略了最重要的推廣與實踐。

5.尚未建立較為完善的教改項目數據庫。在教育信息化2.0的背景下，信息管理數據化已是大勢所趨[5]。然而，現階段高校研究生教學改革研究項目的管理依然停留在傳統的紙質文檔及普通辦公軟件的應用上，沒有充分意識到信息技術對數據整合、信息重構的重要性。

三、教學改革項目的改革創新

習近平總書記曾指出：“放棄改革就會走進死胡同”，改革是前進的動力，創新是進步的保證。教學改革是社會發展和教育自身發展的必然要求，社會的不斷發展以及教學進步的原始推動力不斷促使教育發生一系列變革，不改革教育將沒有發展。培養創新型人才的目標理性和實踐理性更是決定了教學改革是當代中國進入21世紀中期時迎接更為嚴峻的挑戰的必然舉措。如何培養、怎樣培養創新型人才便是當前高校教改項目面臨的首要問題。高校研究生教改項目更是向國家輸送高端人才，滿足社會需求的重要組成部分。以我校為例，本文從我國高校研究生教改項目的研究現狀出發，根據項目生命周期，從立項管理、過程管理、結題管理和推廣管理四個角度進行績效考核，對研究生教學改革項目的改革創新提供一點思考。

1.立項管理是高校研究生教改項目績效考核的基本前提。以項目為載體，通過立項建設的方式進行教學改革是高校深入開展和推進研究生教學改革的有效途徑。項目建設與管理為教學改革理念和思路轉化為實踐提供了有力的支持，使高校的教學改革具有可行性和可操作性。項目建設應嚴格遵循立項申報、專家評審、定期檢查、結題驗收和成果鑒定推廣等程序。其中，立項管理是高校研究生教改項目績效考核的基本前提。

規范化的立項管理制度，是高校研究生教改項目后期績效管理的重要依據。而科學地制定項目立項申請書則是落實規范化立項管理制度，改善“重數量，輕質量”“重立項，輕驗收”現象的有效措施。由于項目管理人員對項目申報人是否有能力完成目標并不十分清楚，只有通過對能反映其能力的信息進行側面了解，如申報人已有的研究成果、工作經歷、學習經歷、職稱、學歷、項目方案的可行性等。因此在設計項目立項申請書中包含以上相關信息可以為項目的評審提供指導意見。

另一方面，建立完善的立項審核制度，使得項目申請人和審核人權責分離，也是高校研究生教改項目績效考核后期工作有效開展的制度保障。在項目立項審核的過程中，應組織具有教學與管理經驗的專家團隊，對選題的必要性、項目方案的可行性和研究目標的實踐指導性進行權威論證，以此作為能否立項的依據，確保申報項目符合立項審核制度的有關要求，防范權責界限模糊帶來的管理低效風險。

2.過程管理是高校研究生教改項目績效考核的有力保障。通常來說，教學改革項目立項后，根據項目立項書的有關內容確定了項目目標，但教學改革研究是一項系統復雜的工作，其研究過程較為復雜，項目能否實現預期目標還受到諸多因素的影響，如完成人的努力程度、項目的難易度、方案本身的設計等。因此加強教學研究改革項目的過程管理，是高校研究生教改項目績效考核的有力保障。而制訂高效的績效考核評估方案是實現項目關鍵業務過程，識別改進質量和運營績效的有效措施，這對提高項目的研究質量具有決定性的意義。（1）定期檢查項目進度，評價項目階段性效果。當前，研究生教改項目的評價方式通常包括中期評價和結題考核，但教改項目的項目周期通常為2年，中期評價往往在項目實施1年后才開展，這也就意味著中期評價和結題考核之間存在著較大的時間跨度，容易產生監管空白區。對于教學研究改革項目的檢查，應當摒棄原有的靜態評估管理模式，以動態管控為手段，可采用階段性自查和學期教學工作檢查雙管齊下的方式統一進行，并對項目的階段性成果采用績效打分的方式進行評價，可包括實地考察和審查階段成果報告兩種形式。通過對階段性成果與結題目標的比較分析，可有效評估項目可行性、風險程度，進一步確保教改項目的落實情況。（2）采用分期撥款制度，完善獎勵獎懲機制。立項后，管理者對完成人是否按項目的工作計劃進行工作并不清楚，而完成人在工作中可能偷工減料，其行為具有掩飾性。而管理者又很難對其行為進行監督，只能通過對結果的了解來反饋行為的信息。通過對項目的階段性自查和學期教學工作檢查，比較分析階段性成果是否達到項目預期效果，并根據檢查結果進行分期撥款及發放相應的物質和精神獎勵。如我校在項目經費的過程管理中，充分運用了分期撥款制度。項目立項時，先撥付50%的經費款項;完成中期考核后，再撥付30%的經費;項目通過結題考核，則撥付剩余20%的款項，否則收回剩余款項。（3）實行數據化跟蹤管理，建立教改項目數據庫。將項目名稱、成員、進度、經費使用、提交成果形式、關鍵文檔、項目變動等有關情況錄入教改項目數據庫，及時了解和追蹤項目進展中存在的問題和困難。一方面，完善的教改項目數據庫能為有關部門制定相應的教改政策提供依據;另一方面，能快速為學校迎接評估、成果展覽等重大活動以及學院和教師考核、職稱晉升等提供有關數據和材料等服務。

3.結題管理是高校研究生教改項目績效考核的重要環節。雖然教學改革研究是一項系統復雜的工作，成果難以量化、研究效果實踐性強的特點決定了結題驗收沒有統一的標準，但項目立項合同的預期成果是其結題和績效考核的主要依據。在項目結題過程中，要確定評審專家組人員，根據不同級別的項目評審和鑒定的具體要求，進行項目的評審驗收和成果鑒定，重視項目的按時完成率和成果精品率，并根據考核結果，對項目完成績效的高低進行優秀、良好、合格、不合格的等級劃分。對于沒有達到相關要求的項目，必須按照實際情況選擇延期結題等措施，嚴格把控教改項目質量。

從目前的教改項目結題要求來看，其成果以調研報告、論文為主要形式。但績效考核不應局限于傳統的紙質報告形式，針對不同類型的教改項目，應采用不同的評價標準。如偏重學術研究的項目，可考核其項目預期成果是否包含相關論文、調研報告、專著等內容;對于實踐創新類的項目，其考核標準更加靈活多變，可以是培養體系的優化，也可以是人才基地的建設，還可以是教學改革的設計介紹與心得體會等。靈活的結題績效考核形式，可以讓教師選擇自己擅長的內容去開展教學研究，去展示自身取得的成果，而不再畏懼教學改革研究，或僅把教學研究作為一種紙上的研究內容。

4.推廣管理是高校研究生教改項目績效考核的目標。作為學校的教學管理部門，應為不同類型和形式的教改項目搭建成果推廣和運用平臺。根據結題績效考核的結果，可選擇部分優秀的教改項目分類型展示，如理論性成果應編輯教學論文專輯;對于實踐性成果則可通過教學改革示范課來展示傳播操作方法，或采用實地采訪等形式，以實現以點帶面的推廣效果，形成良好的教改推廣氛圍。教學成果的推廣旨在更大范圍內提高教育教學質量，同時也是高校研究生教改項目績效考核的目標，但關鍵的落腳點還是師生是否有收益。教師和學生既是教改項目的實施者又是受益者，只有師生雙方共同成長，才能日益推進教改項目，才能夠使得我國教育事業蒸蒸日上、繁榮昌盛。

參考文獻：

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[5]徐斌.以就業質量為導向的教育教學改革探究——以甘肅交通職業技術學院為例[J].衛生職業教育，2019，37（13）：13-15.

Abstract：With the deepening of teaching reform，most colleges and universities have attached great importance to the project of teaching reform，but they have paid insufficient attention to the process，conclusion and promotion management of the project.Due to the irregular management process of the education reform project，the imperfect process monitoring system，and the unreasonable evaluation index of the project，the process of teaching reform gradually exposes the problems of unsatisfactory performance and unfinished projects.Taking colleges and universities of Shanghai as an example，this paper analyzes the current problems of college education reform projects，and puts forward some thoughts on the reform and innovation of college graduate education reform projects.

Key words：performance appraisal;postgraduate education reform project;reform and innovation