淺談服務型政府與政府公信力的關系

摘要：社會的發展和進步，使社會公眾參與國家、政府政治管理的途徑和方式愈加豐富，而政府和公眾的關系也隨之不斷發生著變化。本文主要就服務型政府與政府公信力的關系進行探究。

關鍵詞：服務型政府;政府公信力;關系

一、服務型政府與地方政府公信力

（一）服務型政府的概念及特點

服務型政府就是在社會民主理念下，依照法定程序，以公民本位和社會本位為指導、以為全體人民服務為核心任務的政府。

服務型政府具體以下特點：一是以社會全體人民的利益為核心宗旨。服務型政府堅持把全體社會成員的利益放在首位，以為全體人民服務為己任，一切從全體人民的根本利益出發，堅持為人民服務，樹立為人民服務的理念，關心社會成員的工作、生活中存在的困難，并積極幫助加以解決，從而維護社會穩定和諧，使全體社會成員獲得滿足感和幸福感。二是服務型政府的權力是社會成員讓出自己的部分權力，轉交給政府，由此形成政府的公共權力。政府按照法律規定行使公共權力，為全體社會成員服務。政府行使權力過程中一旦出現違反法律規定的現象，影響社會公共利益，那么社會和公眾可以收回曾經渡讓出去的權力。所以，政府只有公正地為全社會成員服務，在法律允許范圍內行使自己的公共權力，才能保證政府的合法性。三是服務型社會是在社會民主的理念下建構的。民主是服務型社會最大的特點。政府要保證社會公眾的選舉權，保證公民正常的政治生活，讓公民能夠及時了解政府工作動態和成績，了解政府為社會公眾服務的機構和服務程序等。四是服務型政府在社會管理中把握著發展方向，同時政府要把自己的某些權力依法分配給社會中的公眾組織。在政府的宏觀領導下，社會公眾組織機構互相協作，共同完成社會管理，維護社會成員的根本利益。因此，服務型政府是一個有限管理模式。五是服務型政府是有限責任政府。服務型政府中，政府要積極主動承擔責任，既要明確自身權力，更應承擔該負的責任。

（二）政府公信力的內涵及特點

政府公信力指社會公眾對政府行使自身權力和職責為社會公眾服務的信任度。政府公信力既是政府工作能力的客觀體現，同時也是社會公眾對政府的主觀評價。

政府公信力具有如下特點：一是主體特殊性。政府是政府公信力的主體，而政府的行政行為體現的是國家的意志，是為了維護全體公民的根本利益的，帶有強烈的政治特征。因此，政府公信力也帶有政治性。社會公眾將自己的部分權力讓渡給政府，政府要依法行使權力來維護全體社會公民的公共利益。二是動態性。政府公信力是社會公眾對政府行為的主觀評價，而這種評價必定會受到多種因素的影響，包含較多的主觀意愿。同時，我國現階段正處于社會發展的重要時期，會出現各種各樣的社會問題，而這些又會影響到社會公眾對政府公信力的評價。因此，政府公信力具有明顯的動態性。三是廣泛性和擴散性。政府是國家的行政權利機構，其做出的每個決策都會對社會公眾產生影響，而社會公眾也會更加關注政府的行政行為對自身利益的影響，并因此對政府公信力做出自己的主觀評價。

二、服務型政府與地方政府公信力的關系

1、服務型政府的建設對政府公信力提出了客觀要求。建設服務型政府首先就要樹立良好的政府形象。而政府形象的好與壞直接來源于社會公眾對政府公信力的評價。因此，建設服務型政府就對政府公信力提出了客觀要求，只有提高政府公信力才能樹立良好政府形象，才能有利于服務型政府建設。

2、服務型政府實現服務的核心就是提升政府公信力。服務型政府是在公民本文和社會本位理論指導下進行建構的，其宗旨就是為人民服務。而提升政府公信力能夠有效促進以人為本的服務理念轉化為政府的行政行為和影響政府的決策，同時也能使政府更好的為社會公眾服務。

3、政府公信力的提升能夠加快服務型政府治理方式的創新。當政府機構權力配置科學、行政效率高、運行成本低時，政府的公信力就高。而政府公信力的提升又能夠保障和促進服務型政府的建設，促使服務型政府采用創新的治理方式更好的為社會公眾服務。

三、服務型政府建設背景下地方政府公信力現狀分析

當前，我國各級政府正大力建設服務型政府，維護社會全體公民的整體利益，維護社會穩定和諧發展，促進經濟增長，提高公民的社會滿意度和生活幸福感。而提升政府公信力是服務型政府建設背景下的重要途徑。各級政府高度重視政府公信力的提升，并積極行動，與社會公眾共同努力，在政府公信力建設方面取得了較為突出的成績。

1、政府形象有了廣泛提升。政府形象是社會公眾對政府行政行為的主觀而綜合的評價，反映了社會公眾對政府的滿意程度。而良好的政府形象的提升有賴于政府公信力的提升。政府權力與職責明確劃分，機構精簡，提升辦事效率，這些都提升了政府公信力，也使政府形象有了普遍提高。

2、政府提供的公共服務質量有所提升，公共產品滿意度有所提高。社會公眾所需要的公共服務的關鍵在于民生服務，如醫療、養老、教育和環境保護等方面。目前政府所提供的公共服務質量有所提升，產品質量和社會民生問題滿意度均有所提高，反映了政府服務能力的提升。

3、法制化水平不斷提高。法律法規是社會運行的根本保障。政府只有依法辦事，才能維護法律尊嚴，樹立政府良好形象，提升政府公信力，提高政府為社會公眾服務的能力。隨著社會的發展，我國的法律體系建設更加完善，依法治國，法制化水平正在不斷提高。

4、信息公開化程度不斷加強。服務型政府要加強政府信息的公開程度，讓社會公民更多的了解到政府行政行為和為人民服務的過程，保障公民的知情權。政府要把自身的日常工作向社會公眾加以公開，接受社會對政府的監督，促進民主政治的發展。

5、政府與公眾的溝通愈發密切。政府在制定政策、發布決策之前都要對社會公眾進行調查和了解，要充分體現決策的科學性和民主性。隨著社會的發展，國家和各級政府越來越重視政府與公眾的溝通，采取多種形式和手段，拉近政府與社會公眾之間的關系，加大政策宣傳力度。政府與公眾溝通密切，有利于提高政府公信力，從而有效促進服務型政府的建設。

作者簡介：金元寶（1990.07～）女，碩士研究生學歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。