著力改善遼寧生態環境增進民生福祉的建議

周園 韓芳

[摘 要]黨的十八大以來，遼寧省生態環境質量持續向好，但一些重點區域、重點時段的環境空氣質量的改善還不理想，部分流域河水水質污染問題仍然十分嚴峻，全省生態環境質量指數也有待提高，這些問題成為影響人民群眾幸福指數的短板和痛點。對此，本文從空氣、主要河流水質和生態環境質量三個方面介紹近年遼寧生態環境總體情況，并與第一批國家生態文明建設示范省份—福建、貴州、江西進行初步比較，查找遼寧在改善生態環境方面的差距與不足，提出高質量推進生態文明建設，進一步改善遼寧生態環境、提高民生福祉的建議。

[關鍵詞]遼寧;生態環境;民生福祉

[中圖分類號]F062.2? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—089—05

黨的十八大以來，遼寧省牢固樹立綠色發展理念，大力推進生態文明建設，生態環境質量持續向好，成效顯著。但空氣質量在一些重點時段、重點區域改善還不夠理想，部分流域河水水質污染問題仍然十分嚴峻，廢氣、廢水、廢渣排放量大，對環境質量的影響明顯。隨著經濟社會的不斷發展，空氣、水等生態環境問題日益突出，這些影響人民群眾生活幸福指數的短板和痛點，必須下大力氣整治。全省生態環境質量指數也有待提高，與人民群眾期盼呼吸更清新的空氣、喝上更純凈的水、居住在更優美的環境中的向往，有一定的差距。由于遼寧是全國的重工業基地，工業城市集中，要盡快加以解決。對此，本文從空氣、主要河流水質和生態環境質量三個主要方面介紹近年遼寧生態環境總體情況，同時與第一批國家生態文明建設示范省份：福建、貴州、江西三省進行初步比較，以期查找出遼寧在改善生態環境質量方面的差距與不足，進一步明確今后工作的主要著力點，結合實際有針對性地提出高質量推進生態文明建設、改善遼寧生態環境、提高民生福祉的建議，讓老百姓的生態環境幸福感、獲得感更加有保障、更加可持續。

一、近年遼寧生態環境改善總體情況

和人體健康關系最為密切的是空氣環境、水環境和土壤環境。

（一）空氣質量持續改善

遼寧省委、省政府秉承以人民為中心的指導思想，著力改善空氣環境質量，2012年10月下發文件實施藍天工程，加大對空氣污染的治理力度，經過幾年的治理，使空氣質量有了明顯改善。2018年，遼寧全省空氣質量達標天數為296天，比2017年增加19天，達標天數比例為81.1%，同比2017年增長5.3個百分點，14個市達標天數和比例同比均上升（見表1）。截至2019年11月底，遼寧全省優良天數比例為81.3%，大氣環境質量繼續保持穩中向好。

整體而言，遼寧生態環境質量不斷改善向好。統計數字表明，遼寧近年空氣質量達標天數比例、優良天氣比例均穩中向好，超標天數比例、重度和嚴重污染天數比例呈明顯下降趨勢。空氣污染治理的成效，體現在藍天白云變得越來越多，人民群眾在空氣質量改善中的藍天幸福感明顯增強。

（二）水環境質量穩中趨好

遼河是遼寧境內第一大河流，曾經是國家水污染防治重點流域“三河三湖”之一，治理難度大。為改善水環境質量，遼寧在水污染防治上做了大量工作，想方設法解決河流水質污染問題，對重污染河流治理展開攻堅戰，全省河流水質總體得到一定改善，2018年《遼寧生態環境狀況公報》顯示，遼河流域的90個干、支流斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質（優良）斷面占21.3%;Ⅳ類水質占23.6%;V類水質占18.0%;劣V類水質占37.1%。全省鴨綠江水質長期一直保持良好狀況，干流全程及兩條支流均符合Ⅱ類水質標準。截至2019年10月底，全省河流優良水質斷面比例由1月份57.6%提高到10月份的72.3%，劣五類斷面比例由1月份28.8%下降到10月份的2.4%。

（三）生態環境質量總體適宜

遼寧省生態環境質量指數（EI）近年一直為良。2017 年，生態環境質量指數（EI）為 67.3，在全國各省中處于中等水平，總體上較適宜人居。全省共有58 個縣（市、市轄區），生態環境質量分為優、良和一般三個等級。其中，生態環境質量為優的主要分布在東部地區，有 8 個縣（市），占全省面積的 22.8%;環境質量為良的主要分布在中西部地區，有 44 個縣（市、市轄區），占全省面積的 72.0%;生態環境質量為一般的主要分布在中部地區，有 6個縣（市轄區），占全省面積的5.2%。2017年與2013年相比，遼寧省生態環境質量為優的面積比例增加了4.9%;良的面積比例增加了33.5%;一般的面積比例減少了38.4%，從總體上進步幅度較大（見表2）。今后，應繼續加大對自然生態系統的修復治理力度，不斷增加優良的面積比例，為人民群眾提供更優美的生產生活環境。

具體表現為空氣、主要河流水質、生態環境質量均穩步提升。但每年秋冬和初春出現的霧霾天氣、處于污染狀態的部分河流水質以及生態環境質量指數（EI）為一般的地區，距離人民群眾對優美宜居生態環境的要求還有一定差距。

二、遼寧與福建、貴州、江西三省的比較

2016年國家公布的國家生態文明試驗區包括福建、貴州、江西三大省份。三省均為現今中國生態環境基礎較好、資源環境承載能力較強的省份，同時這三個省份的經濟社會發展水平不同，具有一定的代表性。

（一）空氣環境質量

2018年全國地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，遼寧、福建、貴州、江西四省達標天數比例分別為81.1%、97.5%、97.8%、88.3%均高出全國平均水平（見表3）。統計數據顯示2018年遼寧省達標天數比例首次超過全國平均水平，達到81.1%，具有里程碑意義。遼寧雖然在空氣質量改善上自身進步幅度較快，但與福建、貴州、江西三省差距較大，尤其是與福建和貴州兩省的達標天數比例相比更加明顯。2018年遼寧全年仍有2.8%的中度污染和0.5%的重度污染天氣，霧霾天氣仍然是影響人民群眾生活幸福指數的突出環境問題。隨著遼寧省域空氣質量的明顯改善，大氣污染物減排容量也進一步變小，相應治理難度越來越大，必須保持生態文明建設的戰略定力，才能打贏藍天保衛戰。

（二）主要河流水質環境質量

根據2018年遼寧、福建、貴州、江西四省對外公布的《生態環境狀況公報》，遼寧省的主要河流遼河流域水質為中度污染，其中遼河流域干流、主要支流和大遼河水系為中度污染，大凌河水系為輕度污染，鴨綠江水系水質為優;福建省主要河流水質為優，Ⅰ類～Ⅲ類優良水質比例為95.8%，同比持平;貴州省主要河流水質為總體優良。納入監測的151個斷面中達到Ⅲ類及以上水質類別占97.4%;IV類水質斷面占2.0%;劣V類水質斷面占0.7%。水質同比處于穩中向好趨勢;江西省主要河流水質優良比例為97.4%，地表水水質為優，優良比例為90.7%。公報數據資料表明，福建、貴州、江西三大國家生態文明試驗區省份中，福建省主要河流水質狀況為優，貴州省主要河流水質為總體優良，江西省主要河流水質為優，盡管遼寧的水環境質量呈現穩中趨好，但遼河流域Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類的水體占比高，主要河流水環境質量與三省相比差距巨大。究其原因，由于遼寧是缺水地區，北方地區地表自然徑流量少，河道自然徑流條件客觀上比南方省份差，加大了水污染治理的難度，偏重化工業的產業結構，加之城鎮污水處理能力不足，已有一些設施及配套管網老化、破損不能保證正常運行，以及部分地區畜禽養殖污染無序排放，未得到有效控制，污染源和排污口管控尚有不足等等，今后要按照遼寧省委、省政府“突破水”的部署，堅持保好水、治污水、穩海水、抓節水“四水共治”，以重污染河流為重點，開展攻堅行動、加大治理力度。

（三）生態環境質量

福建省生態環境狀況指數保持在全國前列，其中廈門市生態文明指數全國排名第一、整體上達到世界先進水平。江西省生態環境狀況指數名列全國前茅，貴州省生態環境優良率占全省面積比例高出遼寧18%，遼寧省生態環境狀況指數為67.3，優于全國優良面積比例處于中等水平，總體上較適宜人類居住，但與福建、貴州、江西三省仍有一定的差距。

總體而言，福建、貴州、江西三省在空氣質量、水環境質量和生態環境質量這些與人民群眾生活密切相關的指標均優于遼寧。其中福建省在生態環境領域的改革經驗和工作走在全國前列，總體上呈現“三個保持、一個同步”的格局：水、大氣環境質量保持全優，森林覆蓋率保持全國第一，能源資源消耗、污染物排放強度保持在低于全國大多數地區的水平;經濟發展與生態文明建設相互促進，生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”實現同步[1]。貴州省通過積極探索實踐，基本建立了多元參與、激勵約束并重、較為系統完整的生態文明制度體系。形成了以“一大戰略、五個綠色、五個結合”為主要支撐的試驗區建設格局，發展和生態兩條底線越守越牢[2]。江西省已成為全國唯一“國家森林城市”設區市全覆蓋的省份，在自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管制、五級林長制等工作走在全國前列。萍鄉海綿城市建設、贛州山水林田湖草保護修復、新余生態循環農業、鷹潭城鄉生活垃圾第三方治理、撫河流域水環境綜合治理等形成“江西經驗”，生態文明目標責任體系更加完善，生態價值觀念深入人心[3]。受歷史累積和發展慣性等原因的影響，遼寧生態文明建設所獲得的積極進展，還未能解除地區經濟社會發展與生態環境改善之間的矛盾，實現綠色崛起之路依然任重道遠。對此，遼寧應學習借鑒福建、貴州、江西三省在生態文明建設方面的先進經驗與做法，加強重點流域、重點行業和工業園區污染治理，注重源頭控制，完善系統性保護和治理體系，進一步加大對生態環境保護和治理的投入力度，增強生態環境保護關鍵領域創新能力。

三、著力改善遼寧生態環境提高民生質量的建議

（一）保持戰略定力，不斷增強空氣污染防治手段

近年遼寧省空氣質量改善效果明顯，但與此同時，空氣污染防治工作仍面臨諸多困難和挑戰，如空氣質量改善效果尚不穩定，具有季節性污染的特征，極個別月份部分城市空氣質量同比出現下滑等。必須保持加強生態文明建設的戰略定力，不斷增強空氣污染防治手段，打贏藍天保衛戰。一是優化產業和能源結構，從源頭減少污染排放。加快產業轉型升級，推進綠色工廠建設，同時要化解過剩產能、淘汰落后產能，優化調整能源結構，加快清潔能源發展，統籌規劃散煤替代工作。二是繼續加強工業企業達標排放監管，對“散亂污”企業開展治理，從源頭上解決污染問題，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路。三是繼續強化空氣污染防治的科技支撐，充分運用科技手段診斷污染成因，明確攻堅方向，確保更有操作性地精準施策;充分利用空氣質量預測預報等技術手段，為空氣質量提升工作的管控提供科技支撐，實現日常空氣質量管控的精細化、智慧化。

（二）著力補齊短板，重點開展遼河流域綜合治理

全力落實遼寧省委省政府“突破水”的工作部署，補齊短板，重點落實水污染防治任務。一是以遼河、渾河、太子河三條干流和28條重污染支流河為重點，以全面消除劣五類水質斷面為目標，對干支流、上下游、左右岸及城市與農村，用一張藍圖進行系統規劃治理。二是落實好河長制湖長制，全面開展“五級”河長巡河行動。堅持“一河一策”、系統治理，加大治理力度，對污染嚴重的河流開展攻堅行動，扭轉水質惡化局面。三是加大濕地的保護力度，充分發揮濕地對水環境的調節和凈化作用。對地表水喪失使用功能水體斷面比例未完成目標和個別河流水體未達標情況，要查找分析原因，制定有針對性的整改措施，加大治理工作力度。

（三）踐行“兩山理論”，實施重大生態保護修復工程

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，促進人與自然和諧發展。一是牢牢守住生態保護紅線，健全生態補償機制，統籌實施各類生態系統保護與修復，推動省內跨區域生態環境協同治理，擴大森林、草原、濕地等綠色生態空間。二是加強對各類自然保護地的監管。繼續做好人工造林、封山育林、森林撫育工作。三是全面開展礦山治污與地質環境恢復治理。礦山揚塵污染是空氣污染物的重要來源，要全面加強礦山企業在爆破、加工、存儲、運輸等各環節的揚塵管控。鼓勵企業邊開采、邊復墾、邊治理，對開采完畢的區域馬上覆土，實施低成本綠化。要開展全省礦山地質環境恢復治理，從重點區域、重點礦山抓起，以點帶面，統籌治理，使“三區兩線”（自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流沿線）內有突出影響的礦山環境問題基本得到整治。全面提高遼寧礦山地質環境保護和監督管理水平，使礦產資源開發對環境的破壞得到有效控制，最大限度地減少生產礦山造成的次生地質災害和生態環境破壞影響。四是做好“生態+”文章，鼓勵有條件的地方建設生態廊道、城市“綠心”、郊野公園，為群眾提供更多綠色休憩空間，讓生活在其中的人民群眾倍感幸福。

（四）搭建創新載體，營造共建共治共享良好格局

改善生態環境質量僅僅依靠技術手段是不夠的，最終問題的解決還取決于人的生態環境素養和認識水平的提升。在重視技術的同時，必須重視人的價值觀、行為方式的轉變。因此，亟需搭建創新載體，營造共建共治共享生態文明的濃厚氛圍。一是建議設立“遼寧生態日”。以制度化和儀式感提示全省社會各界投身生態文明建設，通過“遼寧生態日”呼吁倡導全民環保，激發全省社會各界建設美麗遼寧和保護生態環境的熱情和責任感，并通過“遼寧生態日”這一載體，把這種熱情和責任感轉化為建設“美麗遼寧”和保護生態環境的具體實際行動，形成全省共建、共治、共享的良好局面。二是搭建全民綠化平臺。創新義務植樹機制，以“美麗遼寧，我是踐行者”為主題，在各城市公園、街道小區開展綠地、樹林認建活動，形成黨政機關帶頭、全民參與的綠化格局，修建“黨員林” “巾幗林” “大學生林”等等。三是創新生態文明建設籌資模式。積極構建財政引導、金融信貸、項目整合、群眾參與的多元化投入體系，拓寬遼寧生態文明建設資金來源渠道。四是在省內主流媒體開辟生態文明建設專版專欄，集中宣傳報道全省生態文明建設的重點任務、動態、成效和經驗，尤其是要重點宣傳主動承擔生態環保責任的企事業單位和個人的先進典型，樹立榜樣;充分利用新媒體優勢，開通“美麗遼寧”微信公眾號，定期推送“美麗遼寧”資訊、科普環境保護法、生活垃圾分類等生態環境保護知識，大力弘揚習近平生態文明思想，廣泛傳播生態文化，營造濃郁的“美麗遼寧”氛圍，提升政府、企業和公眾對生態責任意識的認同感，樹立生態文明理念下的價值觀、財富觀和消費觀，使“美麗遼寧”建設成為全社會的思想自覺、觀念自覺與行動自覺。

生態環境質量是關系民生的重大社會問題。必須緊緊圍繞遼寧人民群眾關心關切、反映強烈的生態環境問題，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，著力提升經濟社會發展的“生態含金量”，推動遼寧生態文明建設邁上新臺階，加快建設生態環境“高顏值”、經濟發展“高素質”的美麗遼寧步伐，為人民群眾創造更加良好的生態環境，進一步提升遼寧人民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻：

[1]國家生態文明試驗區（福建）創新與發展論壇舉行[EB/OL].http：//www.wenming.cn/wmcs/wenmingchengshi_jujiao/201806/

t20180620_4727722.shtml.

[2]國家生態文明試驗區建設“貴州經驗”探析[N].光明日報，2018-06-20.

[3]關于國家生態文明試驗區（江西）建設情況的報告[N].江西日報，2019-02-26.

責任編輯? 韓 芳