發揮社會主義學院主陣地作用加強統戰教育培訓工作

鄭鵬飛

[摘 要]統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶。新時代統一戰線任務愈發艱巨繁重，統一戰線人才教育培訓工作只能加強不能削弱。當前基層統戰教育培訓工作還存在一些不適應的地方，如對統戰培訓工作重要性的認識不足，培訓工作的體制機制不順，培訓班次、教學內容不能滿足需求，社會主義學院主陣地作用發揮不明顯等。當前應以中央頒布《社會主義學院工作條例》為契機，從戰略高度深化對社會主義學院教育培訓工作重要性的認識，理順體制機制，加強市級社會主義學院正規化建設，發揮好社會主義學院在統戰教育培訓工作中的主陣地作用。

[關鍵詞]統戰教育培訓;社會主義學院;主陣地作用

[中圖分類號]D613? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—111—04

統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶。新時代決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，統一戰線的地位和作用更加重要，承擔的使命任務也更加艱巨繁重。做好新時代的統一戰線工作，離不開一支高素質的統戰干部隊伍，離不開與中國共產黨同心聚力、攜手向前的廣大黨外人士。統戰教育培訓工作是做好新時代統戰工作的基礎性工作，使命光榮，責任重大，只能加強不能削弱。地市一級統戰培訓工作面向廣大基層統戰干部和黨外人士，更具有基礎性、根本性、全局性，更是只能加強不能削弱。

一、當前地市一級統戰教育培訓工作存在的主要問題

教育培訓工作是提升統戰干部素質和黨外人士政治共識的基礎工作，在新時代的統一戰線工作中地位更加突出、作用更加凸顯。但與此不相適應的是，當前處在基層的地市一級統戰教育培訓工作仍然存在一些薄弱環節和有待加強的地方。

（一）對統戰教育培訓工作缺乏應有的認識

一是從整體上看， 近年來，雖然各方面對統戰培訓工作日益重視，但仍有部分人特別是黨外人士對統戰教育培訓工作不以為然， 認為培訓就是搞思想政治教育，大而化之，空洞乏味，統一戰線人才教育培養目標空泛，無關緊要，可有可無。統戰部門抽調統戰干部參加培訓，除黨政機關和統戰系統單位重視并能積極配合外，體制外單位特別是民營企業、社會組織等積極性不高。二是部分統戰成員統戰理論和政策水平不高，政治參與意識不強，對自身成長對統一戰線乃至國家事業發展的重要性缺乏正確認識，使命感不強。三是限于統一戰線人才教育培訓體制機制的局限，部分統戰培訓單位和人員對開展培訓工作責任心不強、主動性不足。

（二）統戰教育培訓工作的體制機制不完善

習近平總書記在中央統戰工作會議上曾經指出“統一戰線不統一”的問題，這種“不統一”的問題在地市一級統戰教育培訓工作中也有體現。與中央、省級不同，地市社會主義學院大多與黨校（行政學院）合辦，或者直接由黨校（行政學院）兼辦，這種辦學體制、管理體制和運行機制，造成地市統戰教育培訓工作多頭領導、業務交叉、權責不明。統戰教育培訓工作和社會主義學院由統戰部門負責和管理，但社會主義學院卻以與黨校（行政學院）合辦的形式存在，導致統戰部門往往撇開社會主義學院而直接采取異地教學的方式到上級社會主義學院和高校培訓，本應在教育培訓工作中發揮主陣地作用的社會主義學院被虛化、邊緣化。除此之外，現有的培訓體制機制也帶來多頭領導、業務交叉的問題，如培訓是否改成民營經濟代表人士？需要統戰部和工商聯聯合，培訓網絡新媒體代表人士需要統戰部和宣傳部（網信辦）聯合，培訓新的社會階層代表人士需要統戰部和組織部聯合;民族宗教界代表人士培訓班雖然堅持在辦，但也存在著與民族宗教事務管理部門協調不夠的問題（機構改革前）;由于地市一級港澳臺僑海外人士統戰任務相對較少，這方面的培訓班次很少舉辦甚至根本就沒有。這些問題的存在既不利于統戰教育培訓工作的健康發展和統戰人才的健康成長，也不利于大統戰工作格局的形成。此外，在教育培訓過程中缺乏必要的學習反饋、激勵考核、總體評價和跟蹤了解機制，培訓效果難以保證。

（三）培訓班次、內容和形式還難以滿足要求

一是班次設置不能滿足新形勢統戰工作需要。目前統戰部門開辦的班次以黨外干部培訓班、民主黨派骨干培訓班、民主黨派新黨員任職培訓班、非公有制經濟人士培訓班和統戰干部培訓班等為主，面向黨外知識分子、新的社會階層人士和網絡代表人士舉辦的專題培訓班還比較少，有的甚至還沒有覆蓋到。在學制上多以一周以內的短期培訓班為主，一個月左右的培訓班、進修班很少。二是培訓內容不夠全面系統。由于班次學制都很短，不可能對參訓學員開展系統全面的政治培訓和理論教育。特別是在學習習近平新時代中國特色社會主義思想上安排的內容不多，蜓蜓點水，淺嘗輒止，達不到系統深入學習的要求。有的培訓內容比較陳舊，落后于形勢發展和培訓對象的需求，做不到“需要什么就培訓什么” “缺什么就補什么”，與中央要求的培訓內容有差距，與基層統戰干部的工作需要也有錯位。三是培訓形式不夠豐富。由于多是短期培訓班，且多以異地培訓為主，培訓形式比較單一，多以課堂理論講授和現場參觀教學為主，實踐鍛煉、拓展訓練、情景模擬、案例教學、結構化研討等新的培訓形式和教學方法用的不多。

（四）社會主義學院統戰培訓主陣地作用還有待進一步發揮

2018年12月，中央印發《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確了社會主義學院在統戰培訓工作中的主陣地作用，同時《條例》明確規定地方社會主義學院由本級黨委統戰部門指導和管理。當前地市一級的社會主義學院絕大多數同黨校（行政學院）以“三校合一”的形式存在，管理體制還沒有完全理順，有的黨校一把手沒有兼任社會主義學院的職務，對社會主義學院的工作沒有職責和動力去管，而統戰部門想管又因為離得比較遠使不上勁，多頭管理往往造成最終無人搭理，社會主義學院處境尷尬。有的社會主義學院甚至只是在黨校大門口掛了塊牌子，機構和人員均沒有落地落實，出現平時隱身、開班才現身的現象;有的社會主義學院甚至從來就沒有開展過培訓;部分開展培訓的社會主義學院也存在培訓范圍狹窄、班次少、學制短等問題。在課程體系設置方面，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的新時代統戰理論、工作部署為核心的教學內容體系尚未形成。師資隊伍方面，社會主義學院的教師多為黨校（行政學院）教師兼任，其中擅長統戰培訓課程的并不多。這些問題的存在在相當程度上制約了社會主義學院在統戰培訓工作中主陣地作用的發揮。

二、發揮社會主義學院主陣地作用加強統戰教育培訓工作

（一）從戰略高度深化對社會主義學院教育培訓工作重要性的認識

在2015年中央統戰工作會議上，習近平總書記深刻指出：“統一戰線無小事，統戰工作涉及的主要是同黨外的關系，處理不好就可能影響大局。各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，真正把統戰工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子工作考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。”[1]這“四個納入”在《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）第二章“組織領導與職責”得到充分體現。《條例（試行）》第三十五條明確規定：堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓。發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用，重視發揮黨校、行政學院、干部學院的作用，合理利用高等學校等培訓資源及境外培訓資源。[2]這一條對黨委和統戰部門發揮社會主義學院的培訓主陣地作用作了明確規定，充分發揮好這一作用是黨委和統戰部門做好統戰工作的一項重要職責?！稐l例》第二條對社會主義學院的性質、職能、地位、作用做了明確的規定：社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，是統一戰線人才教育培養的主陣地，是開展黨的統一戰線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分。[3]這充分體現了中央對各級社會主義學院的肯定、信任和期待，同時也對社會主義學院的教育培訓工作提出更高要求。各級黨委和統戰部門一定要從“統戰工作是全黨的工作”戰略高度深刻認識社會主義學院在黨的統一戰線培訓工作中的重要性。

（二）理順統戰培訓體制機制，發揮好社會主義學院的主陣地作用

2010年中央印發的《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》提出：“建立健全聯合調訓機制。把黨外代表人士教育培訓納入黨委干部教育培訓總體規劃，統一部署?！盵4]但此項規定在實際執行過程中貫徹落實的并不好，統戰培訓工作仍然是多頭領導、各行其是。實踐中，培訓沒有做到全覆蓋，仍有大量統戰成員和統戰對象沒有得到培訓;有的單位重復派人參訓，輪訓效果不佳;有些單位不夠重視培訓，不選派業務骨干參訓，培訓針對性不強等等。要想從根本上解決這些問題，必須從深層次上理順培訓的體制機制，真正建立起黨委統一領導的聯合調訓機制，提高培訓工作的整體性、協同性、針對性、有效性。地方黨委要加強頂層設計，明確統戰教育培訓工作的培訓權、調訓權和教學權的歸屬，切實建立起各部門聯合而又權責明確的體制機制，打通統戰教育培訓工作中的“中梗阻”。如明確統戰部門的培訓權，設置什么樣的班次、什么時候培訓、培訓多長時間等由統戰部門決定;明確社會主義學院的教學權，社會主義學院全權負責教學和學員管理工作，統戰部門確定培訓班次和選調好參訓學員后，不再干預具體的教學事務;明確調訓權歸統戰和組織部門，統戰教育培訓由組織部門和統戰部門聯合調訓。

（三）適應新時代統戰培訓工作需要，切實加強社會主義學院正規化建設

《條例》的頒布為社會主義學院開展教育培訓工作提供了政治保障、組織保證和物質基礎，指明了方向。地市一級社會主義學院作為培訓基層統戰干部和黨外人士的主陣地，要緊緊抓住中央頒布《條例》的有利時機，抓住機遇，加快發展，補齊短板，切實承擔起統戰人才教育培訓主陣地的重任。

1.切實把社會主義學院由虛辦實。當前，地市一級社會主義學院大多由黨校（行政學院）兼辦?！耙恍稍骸?，主體是黨校，社會主義學院往往被虛化和邊緣化。要積極爭取地方黨委、政府支持，加大對社會主義學院人、財、物等方面的投入，做到有領導管事、有專門的機構做事、有經費辦事。省級統戰部門和省社會主義學院要以貫徹落實《條例》為契機，對下級社會主義學院的正規化建設和統戰培訓工作開展督導和檢查，推動地方黨委和統戰部門加強總體規劃和制度設計，在現有“三校合一”? “一校兩院”的基礎上，把社會主義學院辦實、辦好。一是加強頂層設計，明確把社會主義學院納入黨的干部教育培訓體系，具備條件的納入地方黨委智庫體系。二是科學配備領導班子和機構。社會主義學院院長由統戰部長擔任;常務副院長由黨校常務副校長兼任，在統戰教育培訓工作上對統戰部門負責并向其匯報工作;具體負責業務工作的副院長由統戰部門副職和黨校副職擔任。增設統戰培訓處和統戰理論教研室，具體負責學員管理和教學工作。三是整合資源，發揮合力。黨校（行政學院）要把社會主義學院的工作列入年度工作計劃，統籌規劃好黨校（行政學院）、社會主義學院的教學安排、學員管理、決策咨詢和師資隊伍、教學基地、網絡教育資源建設等，要把學制長的重點班次納入黨校（行政學院）的主體班次管理，充分發揮好黨的干部教育培訓的系統整體合力，實現1+1+1>3。

2.加強社會主義學院的教學和管理改革，提升培訓質量。社會主義學院要以貫徹落實《條例》為契機，緊緊圍繞黨委政府中心工作，根據新形勢下大統戰格局的工作要求，針對統戰干部承擔的使命、任務，加強教學、管理改革，不斷提升培訓質量。一是辦齊班次。在班次設置上，遵循圍繞中心、服務大局，與統一戰線工作發展相適應的基本要求，嚴格按照《條例》規定辦齊各類主體班次和委托班次，在學制安排上要滿足《條例》規定的有關要求。二是優化教學布局。堅持以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎、以能力素質培養為重點，把政治培訓和理論教育作為培訓的主業主課，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為社會主義學院的核心教學內容，把習近平總書記關于統戰工作的重要論述、指示和中央關于統戰工作的大政方針、決策部署作為學習的重點。除此之外，可以根據地方黨委、政府的中心工作和經濟社會發展需要，根據不同的班次要求和培訓目標，開展法律知識、參政議政能力、領導干部綜合能力素質等方面的培訓。三是改進培訓方式。積極推進教學改革，創新教學方式，豐富教學內容，在堅持理論講授的基礎上，大膽使用結構化研討、情景模擬、桌面推演等新的教學方法和現場教學、社會調研、拓展訓練等多樣化教學形式。利用上級和外地社會主義學院、國內著名高校的優勢教育資源積極開展異地培訓。四是加強培訓管理。堅持嚴以治院、嚴以治教、嚴以治學的方針，加強對學員的綜合管理和考核。學制超過1個月的進修班、培訓班，要對學員在培訓期間的綜合表現進行量化考核，并將考核結果加以使用。

3.加強社會主義學院自身建設。地方社會主義學院要緊緊圍繞社會主義學院培訓目標，堅持正確的政治方向，強化隊伍建設，提高后勤保障能力，切實提升辦學效能。一是堅持正確的政治方向，堅定不移貫徹 “社院姓社” 原則，堅持社會主義辦學方向不動搖，把筑牢共同思想政治基礎、凝聚人心、團結力量作為教學科研管理的生命線貫徹全過程。二是加強師資隊伍建設，按照習近平總書記對統戰干部提出的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的要求，統籌黨校、行政學院、社會主義學院師資隊伍資源，著力打造一支專兼結合、師德高尚、充滿活力的師資隊伍。三是提高后勤服務水平，創新后勤服務管理工作方式和思路，建立健全行政和后勤工作規章制度，切實提高服務質量和后勤保障能力。

參考文獻：

[1]習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：137-128.

[2]十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[3]社會主義學院工作條例[N].人民日報，2018-12-26（01）.

[4]2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要[Z].中共中央辦公廳，2010.

責任編輯? 李 飛