當(dāng)前自然資源行政應(yīng)訴工作中的若干問(wèn)題研究

唐信玲

關(guān)鍵詞：自然資源;行政應(yīng)訴;問(wèn)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）01 — 0094 — 03

引言

近年來(lái)，為了做好我國(guó)自然資源系統(tǒng)的管理工作，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多自然資源行政因素的相關(guān)法律條文。但是，由于許多自然資源分配等過(guò)程中牽涉到的群眾人數(shù)較多，目前的自然資源行政應(yīng)訴中仍存在一些問(wèn)題。隨著國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)，群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。從自然資源部門(mén)接到的行政應(yīng)訴案件數(shù)量來(lái)看，井噴式的投訴數(shù)量證明目前的行政應(yīng)訴工作還有許多不到位的地方，需要相關(guān)部門(mén)和工作人員予以重視，需要不斷完善工作制度和改進(jìn)工作方法，確保行政應(yīng)訴工作有序進(jìn)行，共同解決在生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

一、自然資源行政應(yīng)訴概述

（一）自然資源行政應(yīng)訴的概念

2019年9月1日起，我國(guó)正式開(kāi)始施行自然資源行政應(yīng)訴的新規(guī)定和新辦法，就改進(jìn)工作作風(fēng)、提高能力、落實(shí)責(zé)任，從源頭上預(yù)防和化解自然資源只能更新?tīng)?zhēng)議做出了系統(tǒng)的部署，同時(shí)原規(guī)定同時(shí)廢止。新規(guī)定是通過(guò)分析2018年全年收到的所有行政應(yīng)訴案件的內(nèi)容和要求，有針對(duì)性地對(duì)原規(guī)定中模糊不清或未涉及等方面做出了修改，旨在更好地為群眾解決關(guān)于自然資源分配中存在的問(wèn)題。目前，群眾的維權(quán)意識(shí)在不斷覺(jué)醒，投訴案件的數(shù)量一直在增長(zhǎng)趨勢(shì)，處理行政應(yīng)訴問(wèn)題和教會(huì)群眾使用行政應(yīng)訴的手段進(jìn)行維權(quán)，成為各級(jí)自然資源主管部門(mén)的一項(xiàng)常態(tài)性工作〔1〕。但是行政應(yīng)訴工作處理的對(duì)象往往只是個(gè)體，想要從根源上解決相關(guān)問(wèn)題，還需要自然資源部從全局進(jìn)行把握，更好地為群眾辦事，解決群眾生活上的困難。因此，實(shí)行新的管理辦法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是在探索在自然資源管理分配上的又一大進(jìn)步。

（二）自然資源行政應(yīng)訴的意義

新規(guī)中有許多的亮點(diǎn)工作，充分證明了自然資源部對(duì)群眾應(yīng)訴工作的重視程度。首先，在新規(guī)中將責(zé)任落實(shí)制度予以更加明確的規(guī)定。在過(guò)去，應(yīng)訴中有一些涉事部門(mén)和涉事人員尋找理由不參加出庭，而參加出庭的人員由于并非辦事主體，對(duì)相關(guān)事實(shí)了解不清，導(dǎo)致群眾問(wèn)題解決周期長(zhǎng)、辦事效率低等現(xiàn)象。在新規(guī)中有明確的責(zé)任關(guān)聯(lián)制度，要求被投訴主體必須參與開(kāi)庭，有效防止互相推脫問(wèn)題的發(fā)生。其次，在新規(guī)中首次將國(guó)務(wù)院列為單獨(dú)被告主體，投訴人員可以選擇在網(wǎng)上進(jìn)行投訴，極大地拓展了群眾的投訴渠道。另外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也在積極探索異地辦理和委托辦理的方式，提升行政應(yīng)訴的服務(wù)態(tài)度。最后，新規(guī)將許多處理投訴結(jié)果中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，針對(duì)許多不同的情況做了新的規(guī)定。如訴訟費(fèi)用、處理流程和實(shí)施監(jiān)督等，對(duì)提升工作效率和樹(shù)立政府行政部門(mén)的積極形象有較好的影響。

二、自然資源行政應(yīng)訴的問(wèn)題

（一）訴訟案件數(shù)量井噴

隨著社會(huì)整體文明程度的日益提升，群眾使用法律武器進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)也在不斷覺(jué)醒。從接收到的關(guān)于自然資源行政應(yīng)訴的案件數(shù)量來(lái)看，大部分的案件都集中在土地資源這一方面。首先，我國(guó)的土地法經(jīng)過(guò)了數(shù)次修改才形成了目前成型的土地相關(guān)法律法規(guī)政策，針對(duì)一些歷史遺留性的問(wèn)題，在處理過(guò)程中存在周期長(zhǎng)、溯源不明確等情況，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人對(duì)政府處理事件態(tài)度和結(jié)果不滿意，產(chǎn)生大量的投訴案件。其次，從樓盤(pán)的建設(shè)和買(mǎi)賣(mài)情況來(lái)看，大部分的樓盤(pán)和土地問(wèn)題關(guān)聯(lián)到的群眾數(shù)量較多、利益廣泛，在進(jìn)行投訴時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)人員數(shù)以百計(jì)、成群結(jié)隊(duì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致訴訟案件數(shù)量井噴。這種狀況不僅會(huì)影響處理訴訟案件的正常工作，對(duì)政府的形象和群眾生活也會(huì)造成嚴(yán)重影響。最后，政府相關(guān)部門(mén)在審地批地、準(zhǔn)許開(kāi)展礦業(yè)等政務(wù)工作中透明度不足，存在程序有瑕疵，制作的相關(guān)資料不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，引起了群眾對(duì)政府工作的不滿，有一些行政應(yīng)訴中明確要求政府能夠公開(kāi)土地信息。

（二）法律法規(guī)條款不完善

目前在我國(guó)還沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的法律法規(guī)能夠?qū)ψ匀毁Y源行政應(yīng)訴中的問(wèn)題作出明確系統(tǒng)的規(guī)定，這項(xiàng)工作目前還處在探索完善階段，相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍需通過(guò)事實(shí)的積累完成。首先，從要求政府的信息公開(kāi)層面來(lái)看，相關(guān)的法律法規(guī)條款經(jīng)過(guò)了多次完善才形成了目前的雛形。最早的關(guān)于政府公開(kāi)工作信息的條例是2008年開(kāi)始實(shí)行的，但在實(shí)行過(guò)程中，相關(guān)的研究人員發(fā)現(xiàn)，一些條例內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)情況，某些因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展而新出現(xiàn)的問(wèn)題，條例中沒(méi)有予以明確的規(guī)定。于是，2019年國(guó)家頒布了關(guān)于政府信息公開(kāi)的新條例，有效改善了法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。如群眾在行使行政應(yīng)訴權(quán)利時(shí)，針對(duì)政府已經(jīng)予以回答的問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)，不能重復(fù)提出復(fù)議〔2〕，對(duì)行政應(yīng)訴中事件處理的費(fèi)用、相關(guān)證據(jù)的舉證問(wèn)題等都做出了新的規(guī)定。

（三）行政機(jī)關(guān)能力不足

處理自然資源行政應(yīng)訴問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)中，有部分部門(mén)工作人員的工作能力明顯不足，不能較好地為解決訴訟問(wèn)題。首先，在針對(duì)訴訟問(wèn)題的回復(fù)上，有兩種不良的工作態(tài)度。一種是回復(fù)不正式、不規(guī)范的問(wèn)題。這類(lèi)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平存在問(wèn)題，如群眾在應(yīng)訴稿件中提出了數(shù)個(gè)相關(guān)問(wèn)題，但從回復(fù)內(nèi)容來(lái)看，有一些問(wèn)題明顯沒(méi)有得到正確解答〔3〕。另一種是回復(fù)內(nèi)容刻板模式化。針對(duì)固定問(wèn)題，為了提高工作人員的辦事效率，會(huì)有相應(yīng)的回復(fù)模板供工作人員進(jìn)行參考。但部分的工作人員過(guò)分依賴回復(fù)模板，不能針對(duì)不同問(wèn)題的個(gè)性進(jìn)行回答，而是使用了官話套話。這兩種問(wèn)題都會(huì)使政府行政部門(mén)工作能力受到了群眾的懷疑，對(duì)樹(shù)立正面形象較為不利。另外，在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，工作人員對(duì)法律條款不熟悉，證據(jù)不足，答復(fù)信息不完整、不規(guī)范等，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)訴處理存在超期或程序不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

三、改進(jìn)辦法

為解決自然資源行政因素中存在的問(wèn)題，切實(shí)保障廣大群眾的相關(guān)利益，做好自然資源的利用分配工作，需要相關(guān)行政部門(mén)予以高度重視，從進(jìn)一步健全管理工作機(jī)制、提升工作人員業(yè)務(wù)水平、完善法律法規(guī)政策和加強(qiáng)辦公信息透明度的角度來(lái)進(jìn)行提高和改進(jìn)。

（一）健全管理工作機(jī)制

相關(guān)部門(mén)需要健全管理工作機(jī)制，打通應(yīng)訴的通道，使群眾知道在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該通過(guò)什么樣的方式來(lái)正確處理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自然資源行政應(yīng)訴工作的認(rèn)識(shí)，行政應(yīng)訴案件數(shù)量居高不下，說(shuō)明了相關(guān)的管理機(jī)制中存在問(wèn)題，需要從系統(tǒng)性的角度去解決。根據(jù)2019年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》中內(nèi)容，要求自然資源部認(rèn)真分析原因，積極尋求對(duì)策。如在解決關(guān)于土地規(guī)劃和土地違建的問(wèn)題中，應(yīng)該明確不同單位的工作職責(zé)，包括查處、監(jiān)督和執(zhí)法等，并將工作內(nèi)容和工作程序依法向社會(huì)公開(kāi)〔4〕。只有將工作中具體環(huán)節(jié)和責(zé)任有明確規(guī)定劃分，才能幫助不同部門(mén)和工作人員更好地開(kāi)展工作。

（二）提升工作人員業(yè)務(wù)水平

提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平是提升處理自然資源行政應(yīng)訴工作效率的重要辦法。首先，相關(guān)單位可以組織員工對(duì)自然資源法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升工作人員對(duì)土地征收等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，避免在工作過(guò)程中因?yàn)椴皇煜しㄒ?guī)而產(chǎn)生問(wèn)題。相關(guān)工作人員也應(yīng)該注意提升自己的業(yè)務(wù)水平，在工作中有意識(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行自我反思，增強(qiáng)業(yè)務(wù)自信和正確處理應(yīng)訴問(wèn)題的能力。在生活中主動(dòng)積累相關(guān)的知識(shí)，多聽(tīng)多看多學(xué)，以積極的態(tài)度和飽滿的熱情來(lái)對(duì)待工作。其次，相關(guān)工作人員應(yīng)該樹(shù)立正確的處理行政應(yīng)訴問(wèn)題態(tài)度。工作人員應(yīng)該意識(shí)到，加強(qiáng)自然資源行政應(yīng)訴是做好自然資源系統(tǒng)性管理的重要環(huán)節(jié)，在處理問(wèn)題時(shí)要注意積極溝通，增加工作中的群眾意識(shí)，以保護(hù)群眾的合法權(quán)利作為解決應(yīng)訴工作的目標(biāo)〔5〕。

（三）完善法律法規(guī)政策

在行政部門(mén)處理自然資源行政應(yīng)訴工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他司法、執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在充分尊重法律要求的前提下，共同協(xié)商處理新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極研討解決方案。在工作中，要針對(duì)應(yīng)訴的熱點(diǎn)話題予以高度關(guān)注，打通行政應(yīng)訴反饋渠道，使相關(guān)問(wèn)題能夠有對(duì)應(yīng)的行政部門(mén)進(jìn)行處理。不同的省份在處理行政應(yīng)訴工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)考慮地域之間的差異，有針對(duì)性的解決方法去解決群眾問(wèn)題。隨著國(guó)家不斷將行政職能下放，省市可以根據(jù)不同情況出具省市內(nèi)的條例執(zhí)行辦法。行政應(yīng)訴問(wèn)題解決的多是個(gè)例，想要從全局角度解決自然資源的配置和管理問(wèn)題，仍需要相關(guān)部門(mén)仔細(xì)研究社會(huì)現(xiàn)狀和法律法規(guī)政策之間的匹配度，切實(shí)保證人民的利益，促進(jìn)社會(huì)更公平公正的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)辦公信息透明力度

通過(guò)對(duì)已收集到的自然資源行政應(yīng)訴投訴案件內(nèi)容分析，可以明確得知，存在一部分關(guān)于要求行政部門(mén)公開(kāi)工作信息的應(yīng)訴案件。這從側(cè)面反映了行政部門(mén)辦公信息的透明度弱，群眾對(duì)行政部門(mén)辦公的不信任問(wèn)題。行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)辦公信息，避免某些工作因?yàn)閿嗾氯×x和溝通不順暢而產(chǎn)生的誤會(huì)〔6〕。通過(guò)增加工作透明度的方式，能夠使群眾對(duì)行政部門(mén)的工作予以監(jiān)管，增加群眾與政府部門(mén)的聯(lián)系，為樹(shù)立積極正面的政府形象打下良好基礎(chǔ)。在行政部門(mén)工作時(shí)，要求問(wèn)題的處理形成閉環(huán)，在接到應(yīng)訴到處理完成，必須將結(jié)果反饋給群眾，增強(qiáng)政府的公信力。投訴涉及到的每個(gè)部門(mén)都應(yīng)該在處理過(guò)程中有明確的表態(tài)，將接到投訴的時(shí)間、處理辦法和處理結(jié)果以明確的書(shū)面方式進(jìn)行記錄，防止出現(xiàn)不同部門(mén)之間互相推諉的現(xiàn)象。

（五）做好應(yīng)訴結(jié)果總結(jié)工作

為了做好群眾關(guān)于自然資源的應(yīng)訴工作，要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好應(yīng)訴結(jié)果的反思與總結(jié)，處理投訴問(wèn)題時(shí)要把群眾的利益放在第一位。根據(jù)相關(guān)條例盡管目前我國(guó)在自然資源行政應(yīng)訴中的敗訴率較低，但為了進(jìn)一步落實(shí)為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的目標(biāo)，實(shí)行有效的監(jiān)督管理能夠促進(jìn)應(yīng)訴工作的完善。一方面，要充分尊重法律法規(guī)政策，針對(duì)敗訴的案件，相關(guān)部門(mén)要承認(rèn)結(jié)果，履行司法機(jī)構(gòu)做出的判決。另一方面，要求相關(guān)部門(mén)積極與群眾協(xié)商解決問(wèn)題，并及時(shí)自我反思，從工作細(xì)節(jié)著手，提升工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著人們維權(quán)意識(shí)的增加和對(duì)自然資源保護(hù)意識(shí)的提高，加強(qiáng)自然資源行政應(yīng)訴的推廣力度正在進(jìn)一步擴(kuò)大。在以前自然資源行政因素中還存在較多問(wèn)題，如訴訟案件數(shù)量巨大、相關(guān)法律法規(guī)條款不完善、行政機(jī)關(guān)處事能力不足等。為了改善這些問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)共同努力，健全管理機(jī)制，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平，完善相關(guān)法律法規(guī)政策，加強(qiáng)辦公信息的透明度，不斷加強(qiáng)自然資源的法律法規(guī)管理力度，處理好自然資源行政應(yīng)訴的相關(guān)工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕焦思穎.從源頭預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議——《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》解讀〔J〕.青海國(guó)土經(jīng)略，2018，（10）：107-110.

〔2〕羅歐.淺談當(dāng)前自然資源行政應(yīng)訴工作中的若干問(wèn)題〔J〕.資源與人居環(huán)境，2019，（08）：75-82.

〔3〕魏莉華.把握“三個(gè)堅(jiān)持”從源頭化解自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議〔J〕.紫光閣，2018，（10）：101-113.

〔4〕四西.自然資源部強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)提出用法治手段加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、深化礦業(yè)管理改革〔J〕.資源導(dǎo)刊，2018，（09）：82-88.

〔5〕謝偉.論自然資源應(yīng)訴模式的構(gòu)建〔J〕.浙江國(guó)土資源，2019，（03）：15-18.

〔6〕焦思穎.自然資源部改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作〔J〕.青海國(guó)土經(jīng)略，2018，（10）：126-128.

〔責(zé)任編輯：張 港〕