非營利組織會計核算問題研究

宮婷

摘要：文章從非營利組織會計核算含義、內容、意義三方面進行理論闡述，對非營利組織會計核算存在的問題進行分析，提出了解決核算問題的對策：（1）加強建設公信力，提高信息透明度；（2）加強財務核算，資金運營的管理；（3）加強內部核算管理，提高從業人員素質。

關鍵詞：非營利組織；會計核算；問題研究

截至2015年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團體26.8萬個，民辦非企業單位22.1萬個，基金會2961個。非營利組織在社會中越來越被關注，自身存在的問題也隨之顯現。

一、非營利組織會計核算概述

1.含義：以貨幣為主要計量尺度，對非營利組織的資金運動進行反映。它主要是指對非營利組織已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記帳、算帳、報帳的總稱。

2.內容：非營利組織會計核算的內容由會計目標確定，在現行行政單位會計制度中，會計要素分為資產、負債、凈資產、收入、支出。

3.意義：通過會計核算，有利于管理層有針對性地改善管理，提高管理水平，使各項經濟業務處理有章可循，有法可依，提高非營利組織公信力。

二、非營利組織會計核算存在的問題分析

近年來，頻發非營利組織的社會信譽危機事件。從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會的“詐捐門”事件，非營利組織的社會公信力遭遇了前所未有的質疑。導致非營利組織社會公信力下降的事件背后，是人們對我國非營利組織運營長期以來處于“灰色”不透明狀態存在異議。信息“黑箱”的存在，不符合會計核算的真實性原則。作為慈善、文化、教育乃至廣播電視等非營利組織，透明其運營信息有助于提高其社會公信力。

公信力是非營利組織的靈魂和根基。郭美美事件，把中國紅十字會推向風口浪尖，造成一場紅會公信力危機。作為一名基層紅會工作人員，更深深體會到危機既是深刻的教訓，也是改革的契機，最重要的是要抓住危機的根源，加強捐贈款項收支信息披露，提升財務透明度，重塑公眾信心，讓捐贈者對每一筆善款使用、去向都放心。

三、解決非營利組織會計核算問題的對策

（一）加強建設公信力，提高信息透明度

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、《國務院辦公廳關于印發2016年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發[2016126號）以及財政部、江蘇省財政廳有關規定，為加快預算管理改革，推進政務公開，提高依法行政、依法理財水平，行政機關預算、決算均應予以公開。

圍繞構建“編制科學、執行嚴格、監督有效、公開透明”的部門預算體系，夯實工作，細化支出預算編報，加強資金管理，增強預算編制的準確性、科學性和完整性。嚴格預算執行管理，落實預算執行與編制相結合機制，完善部門預算執行信息反饋，規范會計基礎管理工作。積極推進財政支出繢效改革，建立健全激勵約束機制，不斷提高各項資金使用效益。

部門決算是年度預算的執行結果，全面反映部門的收支活動，是公眾了解財務狀況、衡量績效、評價受托責任履行情況的重要信息來源，是分析預測社會事業發展的重要依據。公開部門決算是政府信息公開的重要內容，有利于接受社會監督，從源頭上預防和治理腐敗：有利于促進各部門提高服務質量和效率，不斷完善財政財務管理：有利于公眾了解資金收支情況，提高決策的公眾參與度：有利于促進轉變工作作風，贏得社會各界的理解與支持。

非營利組織應定期自覺主動公開財務信息，對財務信息進一步細化、簡化，披露最重要，最可靠的信息，方便社會公眾查閱，節約成本。

（二）加強財務核算、資金運營的管理

首先是收入管理。收入管理起著關鍵性的作用，能否最大限度地完成籌集資金，提高籌資效率的任務，決定了組織管理的有效性。非營利組織收入是其為實現其社會使命的資金，收入管理是非營利組織財務管理的起點，地位不容忽視。

其次是費用管理。費用是其生存發展和開展業務活動，以實現社會使命而發生的資金耗費。費用管理是非營利組織，財務性資金的分配和有效利用是非營利組織財務管理的重點和核心問題。

（三）加強內部核算管理，提高從業人員素質

1.預算業務控制：科學合理地編制年度預算，根據內設部門的職責和分工，對批復的預算進行指標分解，發揮預算對經濟活動的管控作用。同時定期分析預算執行情況-及時研究預算執行中的問題，按批復預算安排各項收支，確保預算有效執行。

2.支出審批控制：明確審批人、審批方式、審批權限、審批程序，以增加支出審批的程序性和透明度。具體包括支出合規性審核、支出授權審批和大額支出決策三個控制重點。

3.加強崗位控制：實行不相容職務分離制，即“內部牽制”。每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員處理，互相監督和制約。內容包括：每項業務不能完全由一人經辦：錢、帳、物分管：健全嚴格的會計檔案管理。

4.加強從業人員的業務知識培訓，使會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，良好的職業道德，全面提高會計人員素質。

因此建立一套有效的可操作的非營利組織會計核算模式，規范會計行為對促進非營利組織健康持續發展具有積極的意義。