充分發揮我省統一戰線各界人士在創新社會治理中的優勢作用

周婧

[摘 要]經濟社會轉型總是伴隨著各種利益關系重新調整的陣痛，社會治理中的難題也會不斷涌現，考驗著政府的社會治理能力。統一戰線的理念與社會治理的目標具有天然的內在契合性，統一戰線各界人士是社會治理實施過程中不可或缺的重要力量。因此，探索統一戰線各界人士參與社會治理的獨特優勢及其充分發揮作用的實現路徑，是新形勢下統一戰線服務社會治理面臨的新課題。

[關鍵詞]統一戰線;創新社會治理;優勢

[中圖分類號]D613? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2020）01—071—05

加強和創新社會治理，是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會強調“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。”[1]統一戰線是中國共產黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶，是治理國家的一種特殊方式，在創新社會治理中具有獨特優勢。因此，探索統一戰線各界人士在創新社會治理中的優勢和作用，對于激發全社會共同參與社會治理，提高社會治理水平，充分彰顯統一戰線的社會價值和時代使命，具有重大理論和實踐意義。

一、統一戰線的理念與創新社會治理的目標具有天然契合性，二者互相促進

（一）“協同共治”：戰略目標的一致性

社會治理是國家治理的重要方面。十九屆四中全會提出的建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，就是以合作、協商等方式依法對社會事務、社會生活等進行規范和引導，包括政府、社會組織、企事業單位、社區以及個體在內的多種主體的聯合。其目標是促進和完善國家治理體系，服務中國特色社會主義建設，實現中華民族偉大復興的中國夢。而廣義上的統一戰線，是指不同社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯盟，也就是一定社會政治力量的聯合。新時代統一戰線的總目標是“致力于中華民族偉大復興”。社會治理與統一戰線都是秉承“協同共治”的理念，實現各階層共同參與的國家治理現代化，是社會治理和統戰工作的共同戰略目標。

（二）“多元參與”：共治主體的同一性

“社會治理強調治理主體的多元化，有的學者將其歸納為‘黨、政、企、社、民、媒六大主體，”[2]各主體之間的合作和互動參與成為實現社會良性治理的關鍵。新時代的統一戰線要團結各個民族、階級、黨派、基層、團體和社會各界人士，在凝聚政治共識、協調關系、化解矛盾等社會治理方面發揮重要作用，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中明確的十二類工作范圍和對象，分布在政治、經濟、文化、社會等各個領域，涵蓋了大多數社會治理的主體。“同時，社會治理是雙向互動的治理體系，在這個體系中，治理主體和治理客體是相互轉化的，因此，統一戰線成員既是社會治理的主體，也是社會治理的客體。”[3]從“共治”主體的角度來看，統一戰線與社會治理的參與人員基本相同，具有同一性。

（三）“求同共贏”：價值取向的契合性

社會治理的本質是要求建立多元價值追求的復合治理。當前，我國正處在社會發展的轉型期，多元性、差異性尤為突出，社會治理早已不能單純地 依靠黨和政府包辦，而是要引導促進各治理主體積極發揮作用，建設社會治理共同體，謀求多元共存、多元共治、多元共贏，最大限度地增進社會和諧，全力“求同”以實現公共利益最大化。統一戰線主題就是“大團結、大聯合”，工作方針是要正確處理一致性與多樣性的關系，做的是協調關系、化解矛盾的工作。其價值取向是凝聚共識，預防和化解我國當前社會發展中的矛盾，增加和諧因素、減少不和諧因素，最大限度地激發社會活力。盡可能找到最大公約數，畫出最大同心圓，這是統一戰線不懈的價值追求。說到底，統一戰線旨在“求同”? “共贏”，通過團結黨外代表人士及其所聯系的群眾，開展社會治理工作。二者在本質上都是做人的工作，在價值取向上可以說是殊途同歸。

（四）“柔性善治”：實現路徑的互補性

在新的社會條件下，單純政府治理的社會管理體制機制已不能適應國家治理現代化的需要，采用“柔性”而非“強制”管理、“善治”的方式，構建以政府為主導的平等管理的治理格局，采取民主、法治、對話、協商的策略，協同共治，成為社會治理的實現路徑。而統一戰線在長期實踐中所形成的平等相待、協商民主、合作共事、聯誼交友、有事要商量、遇事多商量等工作方法補充了社會治理的政治屬性，逐漸成為助力“善治”的關鍵，統戰工作已經成為社會治理的重要組成部分，與社會治理“柔性善治”的實現路徑高度契合。實際上，隨著社會治理的推進，統一戰線各界人士參與社會治理的能力得到提升，統戰工作總體環境得到不斷優化，統戰工作各項活動得以有效開展。可以說，統一戰線和社會治理在各自具體工作目標的指引下各有所需且合作互補。

二、統一戰線在社會治理中的獨特優勢和作用

（一）凝聚共識，厚植人心是統一戰線在創新社會治理中的政治優勢，能夠為社會治理筑牢思想基礎

“政治共識的價值就在于，它能為多元社會的存續提供共同的價值和思想基礎;同時，政治共識的確立也是多元社會制度運行和政策實行的重要條件。”[4]統一戰線的政治優勢能夠筑牢思想基礎，在參與社會治理過程中彰顯出強大的政治組織能力和政治動員能力。其求同存異、體諒包容的工作原則和靈活多樣的工作方式能夠團結各界人士、形成廣泛共識，化解和消除各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。社會階層越分化，統一戰線越有整合的優勢，越有發揮作用的空間。

（二）參政議政、民主監督是統一戰線在創新社會治理中的渠道優勢，能夠為社會治理建言獻策

統一戰線中的各界代表人士，有很多是各級人大代表、政協委員或各種特約監督員、監察員，具有較高的政策理論水平和參政議政能力。通過履行政治協商、參政議政、民主監督職責，參與到政治生活的各個方面，充分反映社會各方面的意見和要求，積極推動黨和國家各項方針政策和重大戰略決策執行，促進各級政府決策的民主化與科學化;協助各級政府與各界群眾聯系，在不同層面發揮著傾聽民情、收集民意、反映民愿的作用，主動搭建各治理主體之間有效溝通的橋梁，推進社會治理創新，維護良好的政治生態。

（三）協調關系、化解矛盾是統一戰線在創新社會治理中的功能優勢，能夠為社會治理協調各方利益

統一戰線的主要任務之一就是促進“五大關系”和諧，具體包括政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，這“五大關系”深刻影響著社會治理的方方面面，關乎黨和國家的工作全局。隨著全面深化改革的不斷深入，社會矛盾滋生，利益關系調整影響到“五大關系”的發展。統一戰線作為協調各方利益的主陣地，通過“柔性”和平等的處事方式，化解社會矛盾，調節社會關系，理順各族各界群眾的情緒，為促進充滿活力的“五大關系”和諧建設注入新動力，為優化社會治理提供有力支撐。

（四）人才薈萃、智力密集是統一戰線在創新社會治理中的人才優勢，能夠為社會治理提供智力支持

統一戰線是人才的蓄水池，匯聚了各領域的代表人士，凝聚了大量社會治理服務型人才，通過為黨外人士提供和搭建施展抱負的舞臺，讓各類人才充分發揮所長。統一戰線中的各級人大代表和政協委員直接或間接地為創新和改善社會治理建言獻策。統一戰線各界人士通過擔任特約監察員、特約檢察員、特約審計員、特約教育督導員，積極為推動各項社會事業發展發揮積極作用。同時，統一戰線中匯集的大批專家學者和專業人才，很多是各領域中的領軍人物，他們利用自身的專業知識和社會影響力，為社會治理創新、科技創新和經濟社會轉型升級提供不竭的人才和智力支持，是黨和政府決策的智囊團和人才庫。

（五）人脈寬廣、聯系廣泛是統一戰線在創新社會治理中的資源優勢，能夠為社會治理整合匯聚力量

社會治理的實質是多元協同共治，要求治理主體范圍寬廣，聯系廣泛。統一戰線的基本構成就是各種積極因素的大團結大聯合，在廣泛聯系交友中實現人力資源的團結協作。統一戰線是“團結一切可以團結的力量”的聯盟，也意味著是“整合一切可以整合的資源”的聯盟。當前，統一戰線工作范圍明確為包括民主黨派成員在內的十二類群體及這些成員所聯系著的各自領域的群眾，具有廣泛的群眾基礎，掌握著一定的社會和經濟資源，在發展社會主義市場經濟、吸引投資、引進技術等眾多方面發揮著重要作用，具有獨特的社會角色。同時，統一戰線組織不是封閉的系統，而是一個開放的體系，秉持開放包容理念，根據社會結構的變化而不斷地整合社會資源，廣泛聯系，聯誼交友，吸納了更多新的統戰對象，使他們成為更加貼合社會治理的有生力量。

三、我省統一戰線各界人士參與社會治理的路徑及策略探索

創新社會治理是一項規模巨大而復雜的系統工程，要充分發揮統一戰線各界人士作為統一戰線事業與社會治理創新的參與主體之特殊優勢和作用，助力社會治理向縱深發展，切實提升我省社會治理創新水平。

（一）發揮獨特政治優勢，筑牢思想共識，做創新社會治理的踐行者

要堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。加強和創新社會治理，關鍵是要完善統一戰線一整套行之有效的制度和政策，進一步規范運作模式，為創新社會治理體制營造科學有效的政策環境，引導統一戰線各界人士筑牢思想共識，做創新社會治理各項政策的踐行者。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是從中國土壤中生長出來的適應中國國情的新型政黨制度，堅持和完善政黨協商制度，加強政黨協商保障機制建設，完善知情明政相關機制，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在政治協商中的建言獻策作用，促使他們提高政治協商的針對性、實效性。

（二）發揮協調利益優勢，構建和諧關系，做創新社會治理的調和者

隨著我國進入改革發展的攻堅階段，社會矛盾呈現出新的特點和新的挑戰，對社會治理創新提出更高的要求。統一戰線各界代表人士具有雙重身份，既是統戰工作對象也是統戰工作者，要堅持協調利益、求同存異、體諒包容、教育引導的原則，尊重、維護和照顧同盟者的利益，團結全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者和愛國者，致力于中國特色社會主義事業，與時俱進地做好各領域各行業人士的統戰工作，這是社會治理的必然要求。同時，要鼓勵和引導支持統一戰線各界人士在社會治理中發揮作用，參與社會協商，特別是在基層社會治理中推進基層協商制度化，用好協商民主方式化解各種社會矛盾。積極協調不同利益群體的關系，了解掌握其利益訴求，建立有效預防和化解社會矛盾的機制，調動一切積極因素，克服一切消極因素，為鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面服務，為創新社會治理體制營造和諧環境。

（三）發揮資源整合優勢，凝聚智慧力量，做創新社會治理的合力者

我省統一戰線各界人士覆蓋面廣，應分類施策，有效整合各方面人力資源，凝聚智慧力量，形成創新社會治理的合力。要充分發揮好黨外知識分子在社會治理中的智力優勢，利用好我省國企多，高校多，黨外知識分子隊伍集中龐大的優勢，努力打造有利于人才脫穎而出的社會環境，做到事業留人，待遇留人，感情留人，為遼寧各項社會事業的發展留住人才。要積極有序引導廣大非公有制經濟人士參與到社會事務中，建言獻策，反映社情民意，促進社會生產力的解放和發展，積極投身光彩事業和公益慈善事業，增強其社會責任感和大局意識。要鼓勵引導宗教界人士和信教群眾發揚優良傳統，在愛國愛教、團結進步、服務社會等方面繼續發揮積極作用。支持他們主動參與到社會治理中來，促進民族團結、經濟發展、社會進步、祖國統一。要加強與海外華僑的聯系交流，維護好海外僑胞及歸僑僑眷的利益，結合遼寧省情實際，鼓勵支持海外華僑加大技術、資金和人才引進，為遼寧振興獻計獻策。要大力做好新媒體代表人士的統戰工作，全面提升網絡社會治理的能力。創新網絡統戰工作載體，加強網絡媒體平臺建設，建立正確的網絡輿論引導機制，讓新媒體從業人員在凈化輿論空間，傳播正能量方面發揮不可替代的作用。

（四）發揮人才智力優勢，激發社會活力，做創新社會治理的推動者

充分尊重和發揮統一戰線各界人士的專業優勢，參與社會政治經濟文化等各項事業的治理，推動并引領社會各領域工作的創新創造。注重加強對統一戰線各領域中的代表人士、領軍人物和專業人才的培養教育，將他們的教育培訓納入我省各級黨校（行政學院、社會主義學院）主體班次，努力把他們培養成與黨同心同德的同路人。加強黨外代表人士的政治安排和實職安排力度，拓寬選拔視野，創新培養鍛煉方式方法。充分發揮他們在人大、政協、統戰社團和社會團體中的作用。加強對創新人才的支持和培養，為他們更好地實現參與社會治理提供保障，拓展統一戰線在創新社會治理中的參與度和影響力，激發遼寧經濟社會的活力。

（五）發揮渠道暢通優勢，積極建言獻策，做創新社會治理的探索者

要進一步暢通統一戰線各界人士參政議政、民主監督的渠道，建設專兼職相結合的“統一戰線智庫” “黨外智庫”等平臺，建立黨外人士建言獻策“直通車”和調研支持機制，不斷探索服務社會治理的有效路徑，推進社會治理的民主化和科學化。搭建協商民主的有效平臺，完善工作機制，結合遼寧實際，本著科學、規范、易行原則，實事求是地制定協商計劃、明確協商議題和內容、注重協商成果反饋和運用，確保協商民主能夠真正深入到社會治理中。

（六）發揮文化浸潤優勢，增強文化認同，做創新社會治理的倡導者

文化是國家精神之“魂”，文化的現代化既是最深刻的，也是最艱難的。要引導統一戰線各界人士堅定文化自信，履行社會責任，構建起團結合作、民主協商的政黨文化;愛國進步、團結和睦的民族文化;護國利民、崇和向善的宗教文化;明禮守信、義利兼顧的社會階層信義文化;尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新創業文化;同宗同源、念祖愛鄉的海內外同胞同根文化。以文化人、以文潤事、以文資政，在各黨派、統戰團體廣大成員之中努力做到內化于心、外化于行。要身體力行帶動全社會自覺遵循和踐行社會主義核心價值觀，傳播中國優秀傳統文化，注重對優秀傳統文化的思維方式、價值觀念、道德規范、行為方式等進行現代化轉化、創造性轉換和創新性發展。充分挖掘和利用遼寧地域文化資源，圍繞遼寧精神、遼寧地域文化、遼寧歷史文化，講好遼寧故事，傳播好遼寧聲音。

社會治理創新需要統一戰線各界人士充分發揮獨特優勢，凝聚集體智慧，整合社會資源，積極參與社會事務管理。統一戰線各界人士作為創新社會治理的踐行者、調和者、合力者、推動者、探索者、倡導者，要以超脫多元的社會角色和獨到的專業視角，積極構建“共建共享”的社會治理格局，向黨和政府交出一份建言獻策服務社會的新答卷。

參考文獻：

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責任編輯? 王紹陽