中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

盧敏

摘要：在我國的廣袤土地上，少數(shù)民族的分布區(qū)域占地極廣，呈現(xiàn)出各民族“大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居”的特點(diǎn)。這種情況意味著少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果存在問題和障礙，則會(huì)直接影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。且從少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件上來看，由于區(qū)域性、文化因素等影響，多個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源和技術(shù)上都存在受到限制的問題。在同步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快的要求下，需要對(duì)現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行明確，并提出優(yōu)化和改善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài);對(duì)策研究

在我國的少數(shù)民族地區(qū)，由于區(qū)域性差異，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都是有所差別的，但總的來說目前的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些阻力和問題，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定發(fā)展，需要針對(duì)現(xiàn)階段的具體問題提出有效的策略。

一、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

所謂少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，從性質(zhì)上來講屬于一個(gè)宏觀的概念。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上來說，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論上分為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩方面的內(nèi)容。在實(shí)際中，這部分理論分屬于民族地區(qū)化研究的范疇。這實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究向少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究的轉(zhuǎn)變[1]。但從本質(zhì)上來說，這兩種概念還是存在一定的差異的。這種差異使得部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的落后和貧困現(xiàn)象被掩蓋和忽視，這對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)居民的生活質(zhì)量提升和區(qū)域發(fā)展來講屬于不利影響。例如，我國內(nèi)蒙古地區(qū)，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括了蒙古族人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)部分，如果內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更好的效果，而蒙古族人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)落后或相對(duì)薄弱的現(xiàn)象，則容易被忽視和掩蓋。且從兩者的關(guān)系上來講，內(nèi)蒙古地區(qū)的范圍要比按照民族人口的分布所劃定的范圍更廣。但如果換作西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于這個(gè)民族的藏族人口占比已經(jīng)達(dá)到了總地區(qū)人口的90%以上，因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以參照單一的人口指標(biāo)或者地區(qū)指標(biāo)進(jìn)行判斷。從這個(gè)角度上來觀察，少數(shù)民族的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民族經(jīng)濟(jì)是否能達(dá)到相對(duì)一概而論的程度，需要根據(jù)地區(qū)人口分布和區(qū)域分布的特征而定。如果少數(shù)民族人口占比達(dá)不到一定的程度，則無法等同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)衡量[2]。從基本概念的角度上來講，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)是一種多民族國家特有的、處于少數(shù)民族人口的那些民族的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的總稱。對(duì)于我國來講，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)則是指除了漢族之外的其他少數(shù)民族的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活。

二、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從影響因素上來講具有較高的復(fù)雜性，不同地區(qū)的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展在其自身所需要具備的條件和環(huán)境上都是有所差異的。正是由于這種差異性，使得少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題也具有很高的復(fù)雜性[3]。在復(fù)雜的條件和環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)遇到多方面的阻力，因此，從宏觀的角度上來講，我國少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漢民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比處在相對(duì)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)下。這一總體趨勢(shì)與國際上各個(gè)國家的少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有較高的一致性。從我國的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)上來分析，作為人口大國和少數(shù)民族種類繁多的國家，我國所面臨的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題無疑復(fù)雜性更高。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在地域性差異的問題。基于數(shù)據(jù)分析可知，目前我國東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和指標(biāo)情況是存在非常顯著的差異的。以2017年度的數(shù)據(jù)為例，我國三個(gè)區(qū)域的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了84 575元（東部）、48 747元（中部）、45 522元（西部）。城鎮(zhèn)化水平也呈現(xiàn)隨著不同區(qū)域遞減的狀態(tài)。而我國少數(shù)民族地區(qū)所在的八個(gè)省份中的農(nóng)村貧困人口數(shù)量則達(dá)到了總?cè)丝诘?2.5%，總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到了1 400多萬人，且從這些人口的貧困程度上來看，大部分民眾處在深度貧困的水平層次上。從這些具體數(shù)據(jù)中則可看出，我國少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在區(qū)域性的差距，且仍然有一大部分人群處在貧困的狀態(tài)下。

三、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因分析

（一）制度層面的原因

制度建設(shè)是基于少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際情況而言所需要重點(diǎn)重視的一方面影響因素。我國的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展從制度層面上來講存在完善性不足的問題。尤其是民族地區(qū)的法制建設(shè)，存在多個(gè)方面的問題和不足。另外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接相關(guān)性較強(qiáng)的生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)制度也存在一些問題。這主要是由于少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)中，雖然有比較系統(tǒng)的宏觀《自治法》作為依據(jù)，但相應(yīng)的細(xì)則和條例方面的配套和完善處在欠缺的狀態(tài)下[4]。而從生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)角度上來說，比較突出的問題體現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)的自然資源在所有權(quán)和使用權(quán)上的關(guān)系沒有明確地界定。且從現(xiàn)有的制度執(zhí)行效果上來看，制度的制定過于注重對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的自然資源的利用和管理，而忽略了自然資源和自然環(huán)境本身的穩(wěn)定與和諧。這實(shí)際上也是未能對(duì)資源進(jìn)行充分利用的一個(gè)典型表現(xiàn)。

（二）文化背景層面的原因

文化背景層面的原因主要體現(xiàn)在少數(shù)民族文化內(nèi)容本身的多樣性上。從民族的長期發(fā)展和建設(shè)的角度上來分析，可知文化的多樣性是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)有利因素。但從實(shí)際出發(fā)觀察，目前少數(shù)民族地區(qū)的文化多樣性以及差異性正在被破壞或者消失。這必然會(huì)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常不利的影響。從某種程度上來說，文化方面的因素影響對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的民眾來說能夠起到根本性的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和方向，在少數(shù)民族地區(qū)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕哂蟹浅ｏ@著的相關(guān)性。文化受到?jīng)_擊，則民眾對(duì)于民族的認(rèn)同感和歸屬感會(huì)直接受到影響。民眾作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐者，群體性的影響必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

（三）生態(tài)環(huán)境層面的原因

生態(tài)環(huán)境層面的原因包括兩個(gè)方面;第一，少數(shù)民族地區(qū)所在的自然區(qū)域和地理位置因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如四川地區(qū)的少數(shù)民族大部分分布在山區(qū)，這種自然條件和地理環(huán)境，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響;第二，在我國西部地區(qū)的少數(shù)民族中，土地沙漠化程度的加深伴隨著畜牧業(yè)資源的減少，這都是生態(tài)環(huán)境伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出來的問題。這些問題和狀態(tài)也是導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的一個(gè)重要原因[5]。

（四）發(fā)展均衡性層面的原因

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受到其自身發(fā)展條件和環(huán)境的影響外，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略的影響。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略都是具有均衡性的。隨后逐步轉(zhuǎn)變成為不均衡的發(fā)展模式。不均衡的發(fā)展模式中又包括了梯度發(fā)展模式和有重點(diǎn)的西部開發(fā)模式。這些政策的推行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講都不同程度、不同范圍地產(chǎn)生了影響。雖然差距在逐步縮小，但差距仍然存在。

四、優(yōu)化我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族民眾的權(quán)利保障力度

少數(shù)民族民眾的權(quán)利保障，是將穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提來衡量所得出的保障工作結(jié)論。從我國對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)的宏觀態(tài)度上來講，保證這一地區(qū)民眾的基本權(quán)利，是穩(wěn)定地區(qū)整體狀態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵性手段[6]。除了通過《自治法》保障少數(shù)民族地區(qū)的人民權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)從國際層面上出發(fā)，按照《宣言》和《公約》的要求為少數(shù)民族地區(qū)的權(quán)利保障提供更加穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）針對(duì)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化實(shí)施保護(hù)

少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化實(shí)際上也屬于我國傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上來說，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是呈現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的一個(gè)重要手段。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來講，支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化中，包括了生態(tài)環(huán)境方面和免租文化方面。其中，民族文化方面的內(nèi)容是少數(shù)民族地區(qū)民眾的精神支柱，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上來說，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要依托良好的自然生態(tài)環(huán)境。因此，少數(shù)民族地區(qū)一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，另一方面也應(yīng)當(dāng)注重少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保護(hù)。只有從精神層面和發(fā)展環(huán)境條件的層面實(shí)現(xiàn)同步地提升和優(yōu)化，才能確保少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更好的效果。

（三）通過制度保障實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

制度方面的保障對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來講具有重要的意義。除了不斷完善《自治法》的相關(guān)條例內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)從利益分配機(jī)制的構(gòu)建角度入手，發(fā)揮制度保障的作用。另外，結(jié)合不同地區(qū)少數(shù)民族的實(shí)際情況，分析和明確當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展支柱項(xiàng)目，給予這部分項(xiàng)目以足夠的經(jīng)費(fèi)和資源支持。從實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度分析，可知民族自治需要與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性和一致性，且兩者的發(fā)展要保持穩(wěn)定的狀態(tài)，這就需要政府方面通過出臺(tái)扶持政策達(dá)到這一目的。例如，從稅收政策入手提出優(yōu)化政策就是比較有效的方法。

（四）把握好均衡發(fā)展的最終目標(biāo)

少數(shù)民族和漢民族的發(fā)展在理論上應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的狀態(tài)。為了取得少數(shù)民族地區(qū)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)當(dāng)將均衡發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題從各個(gè)層面采取措施進(jìn)行緩解和優(yōu)化，從而縮小少數(shù)民族地區(qū)與漢民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異。

五、結(jié)語

綜合來講，我國的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到多方面因素的影響，在優(yōu)化和改善中也需要結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行合理地優(yōu)化和改進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)和漢民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和全面性，才能切實(shí)為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：盧 敏（1989—），女，滿族，天津人，中央民族大學(xué)在讀博士，主要從事地區(qū)財(cái)政政策研究。