淺談鄉鎮財政困境及其緩解對策

詹生獻

摘要：現如今，鄉鎮財政管理工作已成為國家關注的重點，但其在實際的管理環節仍處于一定的困境中，如何有效緩解存在的困境已經得到了社會的廣泛關注。本文將圍繞鄉鎮財政困境進行闡述，為緩解其困境提出有效的解決對策，建立健全完善的財政體制，旨在保證鄉鎮財政工作的安全穩定運行。

關鍵詞：鄉鎮財政;財政體制;財政監管

引言

鄉鎮財政管理工作的工作量大，若要提升財政工作的質量，需要明確其存在的問題，根據當前社會經濟發展的實際情況優化其管理方式，提升相關管理人員的專業知識素養，依托現代化科學信息技術的優勢將具體的理論知識應用在實踐當中，在提升鄉鎮財政水平的同時促進該地區經濟的發展。

一、鄉鎮財政困境研究

（一）鄉鎮財政體制的影響

鄉鎮財政體制的影響是產生財政困境的關鍵，我國部分鄉鎮地區為確保鄉鎮政府干部工資兌付，把各鄉鎮工商稅收收入全部收歸縣財政，鄉鎮政府編制內的工資由縣財政國庫統一發放。這樣從“保工資”上，做到全縣一盤棋，解決了工資發放問題，人員經費有了保障，一定程度上解決了工資拖欠的問題。但是隨著工資改革的逐漸深入，在鄉鎮新增企業的產生增值稅收分成政策的影響下，鄉鎮年終工資性項目縣財政補助或轉移支付數額逐漸減少。由于在招商引資的過程中需要大量的資金，而鄉鎮財政水平有限，嚴重降低了鄉鎮財政整體收入，導致鄉鎮工資出現拖欠的問題。當前的鄉鎮需要資金投入的建設較多，除了編制內以及編制外的人員發工資外，還要進行民生工程建設，不利于提升鄉鎮的財政收入。

（二）監管力度不到位

鄉鎮財政監管存在的問題主要包括監管范圍有限、監管力度不足、監管工作水平低。當前的鄉鎮財政監管范圍有限，在實際調查中可以發現，鄉鎮資金的管理不具有統一性，沒有對其進行整合，存在部分財政資金沒有在監管范圍之內的情況，資金使用情況在部分領域使用情況不明晰，不利于實現財政管理工作的完整性。監管力度不足，監管制度不健全，監管環節缺乏可行性。同時，監管人員的監管意識較薄弱，沒有充分認識到監管工作的重要性，監管積極性較低，忽視對財政監管內容的掌握，不利于后續工作的順利進行。在實際的監管環節中，由于監管人員與村干部等相關人員的溝通協作能力有限，處理不當極易出現矛盾，降低了財政監管效率。

（三）經濟條件有限

在部分地區鄉鎮財政工作進行中，經濟發展規劃缺乏合理性。由于地區之間的經濟水平存在一定的差異性，當出現經濟風險時，沒有制定科學有效的解決對策，嚴重拉開了城鄉發展差距，不利于社會經濟的穩定發展。一部分地區鄉鎮財政受到條件因素的限制，主要體現在地理位置以及基礎設施等幾個方面，在接收信息的過程中，信息傳遞效果不明顯，不利于招商引資。當前現代化科學信息技術不斷發展，將信息化管理方式有效地應用其中，一定程度上可以提升鄉鎮財政水平，但是由于經濟水平有限，基礎設施不完善，缺少專業性人才來管理，先進技術無法真正發揮作用，在科研項目研發的過程中由于受到經濟條件的限制無法順利進行，不利于實現經濟效益與社會效益的統一。

（四）職能定位混亂

當前職位定位混亂主要包括職能定位的模糊、單位定性矛盾、職能擴展復雜等幾個方面。在對鄉鎮財政職能進行調整的環節中社會上對財政職能的認識存在多樣化，沒有形成統一的標準[1]。在行使財政職能的環節中，工作人員在進出體制過程中存在一定的困難，財政職能的作用沒有充分發揮出來。當前財政職能在擴展的過程中，工作量逐漸增加，財政補貼項目多樣化，部門之間的職責權限不明晰，鄉鎮、村級各種糾紛仲裁案時有發生，近幾年問責制度的完善為鄉鎮財政工作帶來一定的難度，嚴重降低了管理人員的工作積極性。

二、緩解鄉鎮財政困境的有效解決對策

（一）建立健全鄉鎮財政體制

建立健全鄉鎮財政體制是解決財政困境的關鍵。第一，健全機構建設，需要明確鄉鎮財政性質，避免將其定義為事業單位，注重完善綜合配套設施，以文件的形式下發，明確其作為行政機構的性質。第二，注重強化職能，當前鄉鎮財政工作任務量多，對管理人員的業務水平要求較高，要在實際的工作中詳細地劃分其職責范圍，切實做好惠農政策宣傳工作，加強土地管理工作，切實保證城鄉醫療保險科學劃分，并由相關的部門單位進行監管，針對在實際運行環節中存在的問題進行及時的糾正，保證后續工作的順利進行。第三，完善體制建設，針對“保工資、保運轉”難的問題，需要充分考慮該地區經濟發展水平，針對不同的鄉鎮采取不同的財政獎勵政策，引導鄉鎮領導做好開辟財源的工作，可以通過培植稅源的方式進行，注重明確縣鄉事權[2]。

（二）優化鄉鎮財政管理方式

優化鄉鎮財政管理方式需要各個部門各司其職，將管理與監管有機地結合在一起。第一，需要建立健全轉移支付制度，完善轉移支付結構，切實結合轉向資金使用實際情況加強對轉移支付的認識，有利于增加鄉鎮財政水平。第二，需要切實推進鄉財縣管機制改革步伐，對管理內容進行整合、分析，在采購統辦以及集中支付的環節進行科學預算，并按時交由相關的主管部門進行實時監管。在進行收支管理的過程中，由于部分地區監管力度有效，在具體的管理工作中主觀意識較強，經常出現違規操作的行為，嚴重擾亂了鄉鎮財政工作環境，為此需要完善財政支出管理改革，做好鄉鎮部門的財政預算工作。第三，要實現鄉村兩級管理，根據債務信息的實際情況進行科學的劃分，最終實現分類管理，各個管理部門明確自身的工作性質以及任務，注重資金的投入，加強財政管理信息化建設，提升財政管理效率[3]。

（三）提升管理人員專業素質

第一，要加強領導干部的管理，提升領導干部的工作思想，根據工作人員的業務水平適當地調整崗位，并將財政管理工作的相關知識進行有效的滲透，積極引進具備專業技能的人才參與到財政管理工作中，優化領導干部的年齡結構，嚴格要求按照工作流程依法辦事。第二，定期組織鄉鎮財政相關知識培訓大會，邀請社會上優秀的專家學者前來指導，針對在實際操作環節中存在的問題進行及時糾正，并采取有效的對策解決問題，保證財政工作的順利進行。第三，加強管理人員的業務培訓，根據當前鄉鎮財政工作發展的實際情況優化管理方式，提升工作人員的綜合素養，有效地進行全方位的服務。第四，改善工作人員的工作待遇，構建完善的績效考核機制，制定完善的獎勵激勵機制，針對經濟條件相對困難地區的工作人員給予一定的物質獎勵或精神獎勵，大力表揚工作較為突出的工作人員，有助于調動工作人員的工作積極性。

（四）完善鄉鎮財政監管方式

完善鄉鎮財政監管方式，根據財政工作發展的實際情況制定完善的財政監管方案。第一，優化財政監管制度，由于財政工作涉及的管理部門較多，為此，要充分結合不同部門的資金使用情況有針對性地進行監管，并做好資金使用情況的記錄工作，由指定的審批部門進行驗收，在經過科學的考核之后制定財政監管目標。第二，加強財政監管力度，為了資金的安全，要保證資金使用的合法性，嚴格按照工作流程進行監管，針對在實際監管環節中出現的資金安全問題采取有效的解決對策。第三，在資金賬目管理的過程中，要始終堅持公開透明的原則，建立完善的資金使用標準，詳細記錄資金的收入以及支出情況，并由專業的管理人員進行核實，同時還要保證信息傳達的準確性，保證財政項目順利落實。

三、結語

有效解決鄉鎮財政困境是維護社會穩定的關鍵，在日常的工作中，要提升對財政管理工作重要性的認識，構建完善的監督運行保障機制，實時對鄉鎮財政工作的各個環節進行監督，針對在實際運行環節中存在的違規操作行為進行嚴肅的處理，促進鄉鎮財政的可持續發展。

參考文獻：

[1]鄒雪華.鄉鎮財政工作面臨的困難及應對措施[J].行政事業資產與財務，2018（17）.

[2]陳柱堂，董興永.試論鄉鎮財政工作面臨的困境及應對措施[J].現代經濟信息，2018（7）.

[3]楊昱.鄉鎮財政困境及其緩解對策研究[D].重慶：西南政法大學碩士論文，2017.