淺論高校會計委派制

朱勝楠

摘要：會計工作是經(jīng)濟管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。現(xiàn)在高校會計委派制已經(jīng)運行了十幾年，在這十幾年的實踐經(jīng)驗中，高校會計委派制也發(fā)揮了重要的作用，規(guī)范了二級單位的財務管理，從而保證了高校財務數(shù)據(jù)的真實性準確性。但由于目前高校的財務制度以及內控監(jiān)督制度還不太健全，有的還存在不太合理的地方，因此，目前在高校的會計工作中還存在許多需要重視的問題，這些問題影響發(fā)揮會計職能并且影響會計信息質量。所以，高校應該要采取有力措施，切實加強會計監(jiān)督、管理和服務，加強內部控制，高校會計委派制就是辦法之一。本文先從三個方面闡述了高校實施會計委派制度的重要性，然后又從三個方面分析了高校實施會計委派制需要重視的風險點，最后結合作者的高校會計委派經(jīng)歷，總結了一些委派附屬單位過程中積累的經(jīng)驗，從三個方面提出了完善高校會計委派制的措施，目的在于提高高校的財務管理水平，并確保國家的財政資金在高校能夠得到有效的利用。

關鍵詞：高校;內部控制;會計委派

會計委派制是國家以所有者身份憑借其管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。會計委派制適應于擁有附屬二級單位的企事業(yè)單位，或單位的所有權與經(jīng)營權的控制權不在一起，以及內部各職能管理機構比較復雜的單位。執(zhí)行會計委派制度是加強財務監(jiān)督管理機制，是解決目前會計工作中出現(xiàn)的一些問題的有效方法，能夠確保會計人員相對的相對獨立性，對于建立健全管理監(jiān)督機制、確保會計信息的真實性和完整性具有重要的作用。

根據(jù)教育部辦公廳關于印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內部控制指南（試行）》的通知 （教財廳[2016]2號），高校應加強對附屬單位的監(jiān)管，學校對不同類型的附屬單位可以實行不同的經(jīng)濟監(jiān)管方式，這些方式包括但不限于會計委派制、會計報表審核、內部審計、委托社會審計等。

實行會計委派制度，能夠加強會計監(jiān)督和管理，是從源頭上防止和治理腐敗的重要舉措。高校的會計委派制主要是指由學校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派會計主管或財務總監(jiān)，履行財務管理和監(jiān)督職責的制度。

一、高校實施會計委派制度的重要性

（一）高校實施會計委派制度能夠增強會計信息的真實可靠性

高校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派的會計主管或財務總監(jiān)具有獨立性，可以比較客觀真實的反映相關單位的財務數(shù)據(jù)和相關指標。

高校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派的會計主管或財務總監(jiān)關系和考核等等都在高校，所以對于被委派單位而言是相對獨立的，從而委派會計人員在履行服務管理監(jiān)督的職責過程中相對客觀公正，保證財務安全。

（二）高校實施會計委派制度有監(jiān)督管理作用能夠減少財務風險

高校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派的會計主管或財務總監(jiān)具有管理監(jiān)督職能，可以對相關單位的財務情況進行很好的內控管理，確保財務安全，杜絕“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）高校實施會計委派制度能夠促進財務工作的規(guī)范化全面化

高校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派的會計主管或財務總監(jiān)能夠掌握并指導相關單位的會計核算方法，促進相關單位財務工作的規(guī)范化，也促進了高校財務的全面化管理。

高校向校內獨立核算單位或控股法人單位委派的會計主管或財務總監(jiān)，能夠加強高校對二級單位的監(jiān)督管理職能，有效的防止二級單位財務管理不規(guī)范的風險。

二、高校實施會計委派制度需要重視的問題

高校在實施會計委派制的過程中需要注意幾點容易出問題的地方，主要在如下幾個方面。

（一）委派會計人員的素質良莠不齊

首先，委派會計人員自身需要有很強的責任心和原則性。第二，因為被委派單位的業(yè)務一般具有特殊性，這就要求委派會計人員需要有很強的專業(yè)技術能力和學習能力。第三，委派會計人員需要有良好的溝通協(xié)調能力，才能處理好高校與被委派單位的業(yè)務關系。

委派會計人員需要具備的這三點條件都很重要，才能將這項工作做好。如果委派會計人員沒有責任心，有些問題稀里糊涂的就過去了，那就違背了高校的委派初衷，容易出問題。

有的高校會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不能勝任委派會計崗位，有的高校委派會計人員的溝通協(xié)調能力不夠也不能夠適應委派會計崗位，這種情況下應該及時調整，安排合適的會計人員來完成。

（二）委派會計人員需要適合的考核激勵機制

委派會計人員接受高校和被委派單位的雙重領導，委派會計的編制、人事關系及組織關系應該在高校，委派會計的職稱評定、繼續(xù)教育、工資獎金等應由高校實行統(tǒng)一管理，與被委派單位脫鉤。委派會計不得接受被委派單位的任何報酬和福利待遇。

從內控角度來說，這一點非常正確和重要，但是有的高校如果因為這一點造成了委派會計的薪金水平和被委派單位薪金水平的差距，可能會影響委派會計的積極性。

（三） 委派會計人員的委派年限應該有所規(guī)定

有的高校的委派會計人員由于各種原因一兩年就頻繁的更換，這樣不利于二級單位財務工作的開展，委派會計剛剛熟悉崗位，二級單位的領導和會計人員與委派會計人員也剛剛在工作上彼此磨合好，如果這時候更換影響二級單位的財務工作順利正常開展。

有的高校的委派會計人員長期在被委派單位沒有輪換，這樣委派會計容易在日常工作中形成慣性，就難以發(fā)現(xiàn)被委派單位存在的問題，也難以對于被委派單位的會計工作進行創(chuàng)新和改進。

（四）委派會計人員的職責范圍應該明確

有的高校的委派會計人員的職責范圍沒有在委派之初明確下來，這樣容易造成職責范圍不明確。委派會計人員的職責范圍在委派之初應該基本明確下來，高校和被委派單位可以做適度調整，不能再加委派職責之外的工作，以免委派人員精力不夠，不能高質量的完成委派任務。

委派會計人員因為委派的單位不同，工作范圍和強度不等，但是有一點是相同的，就是需要考慮到委派人員所承擔的責任比較大壓力比較大，避免安排過多職責范圍之外的工作。

三、完善高校會計委派制度的措施

（一）增強委派會計人員的素質

高校會計委派制度的實施效果很大程度上取決于委派會計人員的業(yè)務素質，需要加強委派會計人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)技術能力，現(xiàn)在的會計制度和財務管理制度變化很大很快，尤其今年是全面實施政府會計制度的第一年，任務艱巨，需要定期進行專業(yè)的繼續(xù)教育培訓，需要順應變化和形勢。

委派會計人員自己也要加強各方面的學習，認真學習關于政府會計制度的內容，融會貫通，并正確的用于目前實際財務核算工作當中。更要加強學習跟被委派單位相關的業(yè)務的國家政策，并制定出適應被委派單位的財務管理制度。

（二）完善委派會計人員的考核機制

高校為了取得更好的會計委派制度的實施效果，應該完善委派會計人員的考核機制以及獎懲機制，調動委派會計人員的工作積極性。對于委派會計人員的考核應該是全方位的對于業(yè)務能力、技術水平、職業(yè)道德等等全方位的考核。

高校需要平衡好委派會計人員和被委派單位的工資水平的差距，應該不能低于被委派單位的平均水平。另外，對于考核優(yōu)秀的會計委派人員應該給予獎勵，對于考核不合格的會計委派人員應該給予處罰并且更換更合適的會計人員。

（三）委派會計人員應該實行崗位輪換制

高校委派會計人員如果不存在特殊情況的話應該定期進行崗位輪換，時間能不太長也不能太短，建議是四年輪換一次，以保證高校和二級單位財務的正常安全的運行。

委派會計人員在輪崗交接時，尤其要核查被委派單位的往來款，搞清楚每一筆往來款的來龍去脈，并及時清理往來款。

（四）明確會計委派人員的職責范圍

因為委派會計人員受到高校和被委派單位的雙重管理，需要對委派管理人員的職責范圍明確規(guī)定，最主要的應該是做好三點：服務、管理和監(jiān)督，具體的職責范圍應該包括但不限于以下幾個方面。

1.會計委派人員應該協(xié)助被委派單位負責人管理被委派單位財務工作，接受被委派單位和高校財務處的雙重領導。

2.會計委派人員應該參與并監(jiān)督被委派單位年度財務預算、決算情況，確保被委派單位財務活動符合國家和高校的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律。

3.會計委派人員應該參與并監(jiān)督被委派單位經(jīng)濟業(yè)務活動的決策及審批。

4.會計委派人員應該負責被委派單位財務狀況分析，提出合理化建議。

5.會計委派人員應該負責建立并完善被委派單位財務管理制度，規(guī)范財務管理。

6.會計委派人員應該負責對被委派單位相關會計人員工作進行指導和檢查。

高校委派會計人員應該要有很強的責任心，高校應該做好委派會計人員的強大后盾，被委派單位應該全力配合委派會計人員的工作，各方努力缺一不可，同時把委派會計工作做好。

四、結論

綜上所述，高校向實行會計校內獨立核算單位或控股法人單位委派會計主管或財務總監(jiān)，履行財務管理和監(jiān)督職責的制度，是必不可少的，能夠保證高校會計信息的準確性和真實性，并降低財務風險。高校實行會計委派制是高校加強財經(jīng)工作的領導，順應高校的長期發(fā)展趨勢，高校的各領導各被委派單位都應該要認真學習提高認識，重視并支持會計委派工作的開展。高校應該制定相應的委派會計管理制度，并完善委派會計的考核獎懲機制。委派會計人員應該有高度的責任心，較強的業(yè)務素質。被委派單位應該盡力配合委派會計并提供良好的工作環(huán)境。這樣，高校委派會計工作才能夠做得更好。

參考文獻：

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