后扶貧時代的貧困治理路徑探討

摘要：2020年是全面建成小康社會的收官之年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標即將實現(xiàn)。但是，絕對貧困問題的解決并不意味著中國反貧困事業(yè)的終結，衣食無憂滿足以后，新的貧困治理訴求將會產生，后扶貧時代的鄉(xiāng)村貧困治理仍然是需要關注的重大議題。《江蘇省農村精準扶貧 脫貧致富實踐研究》一書，抓住時代課題，從富裕地區(qū)、相對貧困、精準扶貧三個維度闡釋了江蘇省農村反貧困實踐經驗，內容豐富，邏輯清晰，值得推薦。

關鍵詞：后扶貧時代;貧困治理;探討

2020年是全面建成小康社會的收官之年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標即將實現(xiàn)。但是，絕對貧困問題的解決并不意味著中國反貧困事業(yè)的終結，衣食無憂滿足以后，新的貧困治理訴求將會產生，后扶貧時代的鄉(xiāng)村貧困治理仍然是需要關注的重大議題。

對此，諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森說過：“即使我們的世界已變得空前的富裕，這個世界也是極其貧困和不平等的。”習近平總書記強調，我們五百年以后還會有貧困。

那么，后扶貧時代的貧困具有哪些特征？如何打造扶貧脫貧戰(zhàn)略的“后2020升級版”？諸如此類問題亟需理論上的解答。由中國農業(yè)出版社2019年10月出版、江蘇海洋大學李秀蕓副教授、楊雪英教授合力撰寫的《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書，緊扣時代發(fā)展主題，對此問題進行了關注并為之進行了深刻思考。

一、從研究內容來看

從研究內容來看，《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書，表述的主要是富庶地區(qū)的農村貧困治理問題。

江蘇省是我國東部沿海經濟較發(fā)達的省份之一，是富庶地區(qū)，也是2019年底宣布率先建成小康的省份。全省跨江濱海，平原遼闊，水網密布，湖泊眾多，自然條件優(yōu)越。長江橫穿東西，京杭大運河縱貫南北，尤其蘇南毗鄰我國最大的經濟中心上海，區(qū)位優(yōu)勢鮮明，自古是“人間天堂”“富庶之地”。據江蘇省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年全省居民人均可支配收入已達29539元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37173元，農村居民人均可支配收入達到16257元，居全國各省市前列。

但是，富庶地區(qū)也存在窮人。“十三五”時期，江蘇省雖然沒有國定貧困人口，但還存在大量低收入群體。閱讀本書不難發(fā)現(xiàn)，在我國，貧困不僅是中西部相對落后地區(qū)面對的棘手問題，也是東部經濟先發(fā)地區(qū)必須要解決的難題。與中西部地區(qū)的顯性貧困不同，在富庶的江蘇省，家庭收入型原生性貧困人數不多，貧困人口主要源于因病、因殘、因學或災等誘發(fā)的次生性“支出型”貧困、暫時性貧困、隱性貧困。[1]對此，作者以國內外貧困與反貧困理論為研究出發(fā)點，在文獻研究的基礎上，采用規(guī)范研究與實證分析相結合的研究方法，圍繞著江蘇省農村貧困與反貧困的實踐進行了深入細致的實證論述。書中前三章通過對文獻的梳理、歸納，較為詳細地介紹了國內外貧困研究的學術演進，形成了對貧困研究的理論檢索。[2]

貧困與反貧困是人類永恒課題。現(xiàn)實中，富庶地區(qū)往往是經濟生活的先行者，經濟發(fā)展不平衡問題同樣存在。現(xiàn)實中富庶地區(qū)農村的貧困問題往往很容易被忽視，可資借鑒的實踐經驗十分有限。以“率先實現(xiàn)小康、率先實現(xiàn)代化”的富庶省份江蘇為案例探討農村貧困問題，可以給其他地區(qū)提供一種有效可行的經驗借鑒。

二、從選題視角來看

從選題視角來看，《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書，是基于相對貧困的判斷，是在相對貧困理論的前提下來探討農村貧困治理問題。這在開篇序言及第一章部分，作者有非常明確的表述。實際上，由于經濟發(fā)展勢頭良好，江蘇省也在2015年宣布已消除了農村絕對貧困。

相對貧困與絕對貧困具有不同的意義。絕對貧困更多體現(xiàn)為衣不蔽體、食不裹腹或者最低層次的溫飽，根源于社會生產力水平低下。自蒙昧時代以來，人類絕大多數時間普遍受到絕對貧困困擾。相對貧困是比較而言的貧困，往往以低于社會平均或中等收入水平的一定比例為尺度。相對貧困是經濟社會發(fā)展的產物。一方面，隨著農村經濟持續(xù)發(fā)展和人類創(chuàng)造物質財富能力的不斷提高，會促使衡量貧困水平的指標呈現(xiàn)高位化，進而使相對貧困人口所占的比重會不斷加大;另一方面，隨著市場經濟的深入發(fā)展和收入分配不平等的加劇，會促使地區(qū)發(fā)展差距和貧富階層收入差距進一步拉大，兩者的共同作用將使相對貧困問題更加突出。正如恩格斯曾指出的，“社會分工、私有制和對剩余財富的貪欲，使財富迅速積聚和集中在一個人數很少的階級手中，與此同時，大眾日益貧困化，貧民的人數也日益增長，于是形成了窮人和富人兩個對立的階級。”[3]阿馬蒂亞·森（1981）通過實證研究也強調指出，“饑荒可能不完全是由于食品短缺造成的，而是權利失敗以及不民主的惡果。”[4]黨的十九屆四中全會進一步提出：“建立解決相對貧困的長效機制”中的“相對貧困”，并不是指每一個收入組與更高收入組相比較而言的“相對貧困”，而是指隨著發(fā)展階段變化，按照與時俱進的扶貧脫貧標準確定的生活困難現(xiàn)象。

“十三五”時期，江蘇省面對的農村脫貧攻堅目標是相對貧困問題。其相對貧困不僅體現(xiàn)在區(qū)域內部社會分化及產生的階層分化，也體現(xiàn)在蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域之間的貧富差距。對此，書中第四、五、六三章對江蘇省蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域貧困特征、貧困原因及反貧困措施、成效等進行了分別研究。[2]第八章運用比較分析法，對江蘇省三大區(qū)域貧困現(xiàn)狀、貧困度及空間分布、反貧困政策、措施差異及成效等四方面進行比較分析。[5]

相對貧困與能力的不足、機會的缺失和權利的剝奪密切相關，其主要特征是社會的“相對剝奪”。相對貧困產生的真正原因不在于生產力的落后，而主要是由于社會制度和社會結構的不公與不完善而導致的經濟社會資源分配的不公正，從而使一部分人無法充分享受到整個社會發(fā)展的成果，進而影響其主體性的正常形成和發(fā)展。相對貧困如果處理不好，容易導致貧富差距越拉越大，也極易導致剝奪感越積越多，從而有可能引發(fā)嚴重的社會后果。

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象是認識事物的開始，而把握本質才是認識事物的根本，也是解決問題的必由之路和關鍵所在。作者以江蘇省農村精準扶貧、脫貧致富實踐為案例，適時探討相對貧困問題，是一個很好的切入口。在緩解相對貧困方面，江蘇省反貧困實踐是走在全國前列的，其反貧困經驗具有示范作用。《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書研究，不僅突破了長期以來農村貧困研究只聚焦于絕對貧困的局限，而且與經濟社會發(fā)展和貧困問題的轉換相一致。從這方面理解，作者的研究，既可為探索長期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略提供一種可能的理論解釋，而且還可以為預見不發(fā)達地區(qū)相對貧困的未來走勢和有效防治提供一定的借鑒意義，并最終促進農村經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

三、從研究的理論邏輯看

從研究的理論邏輯看，《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書，主要是立足于精準扶貧語境，來探討農村貧困治理問題。

精準扶貧是中國“十三五”時期農村反貧困國家戰(zhàn)略。書中第三章首先對精準扶貧理論這一新時代國家精準扶貧戰(zhàn)略進行了解讀，[6]從精準扶貧的提出到深刻內涵，從精準扶貧的理論依據到政策特質，進行了多視角展開，為后續(xù)研究提供了政策支持。

第三章以后其他章節(jié)論證過程中，都是建立在此理論基礎之上。作者立足精準扶貧語境，以精準扶貧理論為分析工具，緊扣精準要義，對江蘇省農村貧困現(xiàn)狀、扶貧政策供給情況等方面進行了比較詳細的數據分析和研究，形成了對貧困治理的實踐認識。

四、反貧困永遠在路上

2020年中國消除了絕對貧困，也只是完成了最基本的扶貧任務，扶貧開發(fā)具有長期性、艱巨性、復雜性，必須做好打持久戰(zhàn)的思想準備。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。扶貧脫貧也是如此。了解后扶貧時代我國鄉(xiāng)村貧困治理面臨的變化趨勢和挑戰(zhàn)，探索可行的治理路徑，對于進一步完善貧困治理體系、提升貧困治理效能，具有重要意義。《江蘇省精準扶貧脫貧致富實踐研究》一書的出版，對新時期貧困與反貧困問題的研究，具有積極的現(xiàn)實意義。但是如何關注鄉(xiāng)村振興背景下相對貧困的關鍵少數，如何實現(xiàn)精準扶貧的提檔升級與江蘇省的“兩個率先”的理論展望，作者還缺乏深度和廣度的挖掘。

參考文獻：

[1][2][5][6]李秀蕓，楊雪英：江蘇省農村精準扶貧脫貧致富實踐研究[M]，北京：中國農業(yè)出版社，2019.10：1-64;71-145;152-168;49-64.

[3]恩格斯：馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995：161.164.

[4]阿馬蒂亞·森（印度）.王宇，王文玉譯：貧困與饑荒一論權利與剝奪[M].北京：商務印書館，2001：18.

作者簡介：

周桂芹（1965年—），女，教授，主要從事馬克思主義理論與思想政治研究。