基于內部控制角度分析行政事業單位資產管理模式

許怡

摘 要：行政事業單位在運行的過程中資產管理一直以來都是單位的工作重點。行政事業單位的資產屬于國家所有，在管理的過程中若是出現漏洞，都會造成國有資產的流失。為了提高行政事業單位的資產管理質量與效能，需要不斷完善優化行政事業單位的資產管理模式，提高內部管理控制工作的質量。本文從行政事業單位的內部控制角度分析國有資產管理模式的現狀與發展趨勢。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;內部控制;管理模式

在行政事業單位工作開展的過程中通過內部的管理控制，實現資源的調動利用，從而開展相關的工作內容。資源調動的過程就是行政事業單位資產管理的工作開展，由此可見，行政事業單位中內部管理控制與國有資產的管理質量，具有緊密的聯系。

一、行政事業單位資產管理與內部控制的聯系分析

在行政事業單位運營的過程中為了保障國有資產的管理工作質量，需要合理協調單位預算支出、科學規劃單位工作的開展。在行政事業單位內部可以形成一個分工明確、相互制約、緊密聯系的管理體系，從而保障國有資源的有效利用，提高行政事業單位的整體運行服務質量。

行政事業單位的資產是行政事業單位在法律、使用權等領域，以貨幣計量的方式對經濟資源的總稱。國有資產可以促進行政單位開展不同的工作職能，履行國家政府的各項承諾，促進社會經濟發展的和諧穩定。

目前在我國行政事業單位的內部管理控制工作中出現了一些問題，這些問題直接影響了行政事業單位的工作職能開展，如國有資產權益管理不到位、工作人員工作職責不清晰、內部管理體系不完善等。由于這些問題的存在，使得行政事業單位在管理的過程中出現了“重采購、輕管理”的工作問題，不斷增加的資產采購量，給單位的資金造成了很大的壓力。而由于沒有科學合理的管理利用采購的資產，使得一些國有資產的閑置，造成了國有資產的嚴重浪費。

為了很好解決上述國有資產浪費問題，行政事業單位需要對內部管理控制工作進行有效加強，明確國有資產管理利用的工作目標。在行政事業單位管理的過程中應當準確認識到國有資產的存在，是為了確保該單位可以很好開展相關公共服務職能，為人民大眾提供生活上的便利，行政事業單位本身沒有任何的商業目標，國有資產也是非營利性的資產總和，行政事業單位重視社會效益。

在行政事業單位管理運行的過程中為了確保單位的整體運行效益，就需要通過科學的內部管理控制單位運行的資產成本，合理開發利用單位的國有資產，使得其發揮出更大的社會綜合效益。

二、我國行政事業單位的國有資產管理現狀分析

1.國有資產管理體制

我國行政事業單位的資產統一歸屬國家管理，各級單位進行合法使用。根據地區管理級別可以分為中央、省、市級、縣級、鄉鎮。而根據單位職能進行劃分：財政部門、主管部門、行政事業單位。

在國有資源管理調動的過程中，各個財政部門直接負責行政事業單位的資產管理，其中主管部門主要對我國行政事業單位的資產進行監督管理，而具體的行政事業單位只占有國有資產，履行相關的單位工作職能。

2.國有資產管理體系

根據我國最新的財政政策可以發現，國有資產管理體系出現了一些改動。財政部門與其他相關的部門在研究分析之后，出臺了國有資產清查與核實的工作指導，以及中央行政事業單位進行垂直管理國有資產、境外資產等制度，明確了中央單位對國有資產的唯一調動管理權力。各地區的行政事業單位需要根據財政部出臺的相關管理條例，加快自身資產管理制度的優化，從而逐漸構建完善系統的國有資產管理體系。

3.國有資產的主要管理內容

（1）資產配置。在國有資產管理工作開展中，需要財政部門、主管部門和行政事業單位協同工作，根據具體地區的行政事業單位工作職能，依據我國的相關法律條例和國有資產管理程序，科學合理配置國有資產或者采購相關的資產設備，所有的采購資產都需要歸入行政事業單位國有資產當中，并且采購工作需要由當地政府進行開展。

（2）國有資產的合法使用。在國有資產管理的過程中單位的合法使用、國家對外的投資、國家對外的出借等，都屬于國有資產的使用。在行政事業單位進行國有資產管理的過程中，為了避免不規范行為的出現，需要構建完善合理的資產管理制度。在單位進行國有資產管理的過程中堅決不允許出現，以國有資產進行抵押、占有國有資產、借助國有資產構建實體經濟、對國有資產進行違規出租與出借。在行政事業單位資產內部管理時，需要落實“收支兩條線”的管理理念，確保單位資產的集中管理、統一核算。

（3）資產調動。在國有資產管理的過程中為了實現某項工作職能的開展，會對國有資產進行產權的轉移與核銷，其中就包含了國有資產的無償調動、國家捐贈、資產出售、資產轉讓、資產核銷等。在行政事業單位履行以上工作職責時，可以依據我國非稅收入政府管理條例，對國有資產進行收支分開管理。

（4）基礎工作。在行政事業單位開展國有資產管理工作的時候，需要依據國有資產管理體系的要求，開展一些基礎性工作。如國有資產的清查、國有資產的核查、國有資產的評估等，從而為國有資產的管理工作開展提供可靠的基礎保障。

三、行政事業單位提高資產管理質量的措施研究

（1）強化單位內部控制。在行政事業單位進行資產管理工作時，為了確保國有資產管理工作的可靠性，需要有效加強單位內部的控制質量，提高單位內部管理人員的思想覺悟。為了更好激發出單位管理人員的資產管理工作積極性，在單位管理人員的績效考核中可以與對應的資產管理工作效能進行掛鉤，通過制度提高單位內部管理工作人員的認識，從而使得國有資產管理工作在行政事業單位工作成為重點，得到更多工作人員的關注與重視。

在對單位管理人員進行政績考核的時候，充分突出國有資產管理工作效能的參考性，并以此制定完善系統的工作考核制度。圍繞著該單位資產管理，設定具體的國有資產管理考核內容與工作考核形式，使得國有資產管理工作更加標準化與規范化。

在單位內部工作人員開展國有資產管理工作的時候，若是由于工作人員的個人疏忽，導致了國有資產的損失。需要分清責任的主次，對相關的違規人員進行嚴肅的處理，不姑息工作態度不端正、工作責任心不強的工作人員。通過嚴格的管理制度，提高行政事業單位內部管理控制的質量，提高國有資產的日常管理工作可靠性，科學合理地避免國有資產的損失，保障資產安全。

（2）優化單位的內部管理體系。在上文中講到了國有資產管理與行政事業單位內部控制的密切聯系，而實際國有資產管理工作開展的過程中一些行政事業單位，由于沒有健全系統的內部管理制度，且在資產管理工作中沒有嚴謹的管理標準，使得行政事業單位的國有資產管理工作出現了一定的下滑。

為了解決這一問題，需要地區性的行政事業單位，根據財政部出臺的國有資產管理規定，結合自身的實際情況，制定完善的資產管理體系、標準的資產管理工作要求、制度化的管理工作考核。通過當地財政部門與主管部門的協同合作，推動單位資產管理規范化工作改革的步伐，并且對相關的改革優化變更條例與制度進行整理，向當地主管部門進行匯報并備案。

（3）資產配置的管理。隨著我國經濟發展的不斷加快，行政事業單位資產購置規模擴大，在國有資產管理的過程中需要對資產的采購與調動進行嚴格的管理，確保資產的采購與單位的預算相平衡。根據單位的工作職能，對行政事業單位的國有資產進行合理的配置規劃，提高資產的調控力度，使得單位國有資產，不再局限于“保值”狀態，而是通過高效的配置，充分發揮出國有資產的社會價值。

（4）明確資產管理主體責任。在行政事業單位資產管理的過程中，為了充分發揮出國有資產的綜合價值，提高行政事業單位的整體工作質量。在單位內部管理控制的過程中應當明確資產管理的主體責任，對內部管理人員的工作內容進行嚴格的規定。保證單位資產的賬單可以依法追溯，提高資產財務管理的透明度。在行政事業單位管理的過程中還需要建立起完善的監督管理制度，杜絕出現資產外借與抵押等情況的發生。

（5） 資產處置管理。在行政事業單位進行國有資產管理時，需要對閑置的國有資產進行合理的處置。在進行國有資產處置的時候，需要遵循公平、公正、公開的原則，依據我國國有資產的處置相關規定，依法進行單位資產處置。

在資產處置的過程中為了避免出現單位一些領導以權謀私的情況，在資產處置時需要對相關的工作進行有效的監管，并以此構建相關的監督管理制度。在單位資產處置工作落實中需要依據地區人民的需求變化與經濟的發展，合理有效地推動單位結構改革優化，通過行業協會的脫鉤、培訓療養機構的撤銷等單位資產管理的具體改革，推動地區行政事業單位的現代化建設。在單位資產管理工作中針對性地改變管理人員的隸屬關系，提高單位內部管理人員的管理可靠性，促進單位資產管理工作質量的提升。

綜上所述，在行政事業單位資產管理工作開展中，必須要有效地提高單位內部管理的質量，提升內部管理人員的工作態度與思想意識，不斷完善單位資產管理的體系，提高我國行政事業單位國有資產的管理水平與效率。

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6.張敏.內部控制角度的事業單位資產管理問題淺析.時代金融，2017（33）.（責任編輯：蘭卡）