國家級承接產業轉移示范區是否推動了產業結構轉型升級？

陳 凡 周民良

一、引 言

自2010年中國開始設立國家級承接產業轉移示范區（以下簡稱“示范區”）以來，示范區一直承擔著推動產業結構轉型升級和中西部地區協調發展、創造中國經濟發展新動能的重任。截至2019年年底，中國先后批復設立10個示范區，范圍涵蓋中西部11個省區（直轄市）、38個市（區）。示范區在稅收、土地等方面實行政策優惠，一定程度上改善了區域要素配置、優化了區域發展稟賦狀況，提升了區域產業規模和層次，帶動了區域經濟增長。但示范區政策究竟是否推動了區域產業轉型升級，示范區內不同區域、不同等級城市之間區域產業轉型效應是否一致，還需要通過定量分析才能得出答案。

示范區實施的年限不長，目前圍繞示范區的相關研究還存在幾點不足：第一，學者們的研究較多的是聚焦于某一個示范區（如皖江城市帶承接產業轉移示范區），缺乏對全國10個示范區的整體研究。①高云、王云：《承接產業轉移對區域新型工業化的影響研究——以皖江城市帶為例》，《經濟論壇》2014年第4期。第二，現有研究中關注示范區的經濟增長、生態環境保護、金融發展、土地利用、政府政策等方面話題，鮮有探討示范區對產業轉型升級的作用。第三，已有的文獻多數以定性化的理論分析為主，缺乏定量化的精準討論②楊國才：《區際產業轉移的學術論爭、實踐流變與趨勢預判》﹒《江西社會科學》2014年第6期。。有鑒于此，本文擬從全國層面利用定量化手段檢驗示范區的承接產業轉型升級效應，并甄別示范區對不同區域、不同等級城市的差別效應。……