民間商會內部治理的困境與出路
——以L市J商會為例

趙 琦 朱常海

一、問題的提出

在中國改革開放的過程中，各級政府逐漸轉變其經濟和社會職能，鼓勵和支持經濟和社會領域的民間自治，各種各樣的民間組織大量涌現，其中較為重要的就是民間商會。民間商會是民營企業面對經濟上的巨大不確定性，以互助為目的發展起來的民間組織，它們對社會的政治經濟生活日益產生深刻的影響。民間商會以其獨特的組織優勢參與到公共事務的治理當中，有助于優化中國公民社會的治理格局；但另一方面，有很多因外部監督薄弱、內部自律機制欠缺等問題而發生負責人出逃的案例，例如，2014年2月至10月，江西、湖南、安徽等地相繼發生商會會長、副會長出逃事件，其中最為嚴重的是擔任過諸多商會副會長職務的黃璋寶涉嫌集資詐騙12億元人民幣，造成4人自殺身亡、多家企業倒閉、600余人受到牽連的嚴重后果。這些案例擾亂了社會經濟秩序，不利于社會穩定，涉案商會也因此而陷入癱瘓。①劉仝保、韓源源：《會長跑路，商會怎么辦》，《經濟》2015年第1期。由此可見，實現商會內部的有效治理，提升民間商會的組織效率，以實現經濟社會組織的自我治理，是中國公民社會發展過程中需要應對的重要問題。

中國的社團發展建基于威權主義的變革當中，也正因如此，中國目前對于包括商會在內的非政府組織的研究主要運用國家與社會關系的分析框架，以探尋推進商會治理的基本方式。然而，不同于紅十字會及大部分行業協會等具有官方背景的非政府組織，自下而上形成的民間商會建立及運作的過程中政府干預較少，是中國政府轉變對社會的控制方式，構建和諧的政商關系、政社關系的全新模式?！?br>