項目從“頻進村”到“后資助”的實踐邏輯
——D縣石漠化治理的經驗研究

王 婧

一、導 論

2005年后，從取消全國各省市農民的負擔，到全面振興鄉村，國家層面一直在持續解決社會轉型過程中的“三農”問題。以中國云貴高原的喀斯特地區為例，生態治理和扶貧工作非常復雜、困難。這里原始森林幾乎毀壞殆盡，耕地的石漠化面積仍呈現擴大的態勢，年均增加72.38平方千米，占石漠化土地總面積的22.9%。滇黔石漠化片區涉及8個地（市、州）、56個縣（市、區），又是全國14個片區中扶貧對象最多、少數民族人口最多的片區。針對這些問題，政府已做出了快速反應，輸出了頗多的生態治理項目，但這些項目輸送的效率卻有待提高。D縣S村的石漠化綜合治理，從2011年開始，經歷了初種柳杉、藏柏失敗，又種金銀花失敗，再種核桃樹失敗的探索經歷，石漠化治理項目中種植經果林、中藥材的措施，本意是希望成為村民的“賺錢樹”，結果成了村民的“傷心樹”。類似的案例也發生在周邊其他區域。對此，需要反思一下，生態治理所依托的項目制在實際操作過程中，思路或策略上出了什么問題。

如果把項目制放置在歷史背景中看，早期它是有特點和優勢的。20世紀90年代開始，中央實行分稅制改革，財政資源上移，基層政府只能在項目運作中接受國家支付轉移。有學者提出項目制是單位制①曹錦清、陳中亞：《走出“理想”城堡——中國“單位”現象研究》，深圳：海天出版社，1997年，第59-63頁。的一種替代，通過項目，中央政令直接傳達基層，快速建構起一張巨大的民眾公共服務大網，實現了較好的社會整合功能。……