新形勢下加強和完善退役大學生士兵權益保障路徑探析

汪樹穹 謝曉芹

摘要：隨著我國國防和軍隊現代化建設的不斷深入，軍隊對高素質兵源的需求不斷增加，大學生士兵征集比例逐年上升，退役大學生士兵人數也將隨之不斷增加。本文從退役大學生士兵權益分析入手，明確當前此項工作中存在的問題和不足，進而提出新形勢下加強和完善退役大學生士兵權益保障的意見和建議。

關鍵詞：新形勢 ? 退役大學生士兵 ? 權益保障

伴隨著國防和軍隊現代化建設的不斷深入，軍隊對高素質兵源的需求日益增加，大學生士兵征集比例逐年上升，2018年大學生新兵征集人數達到了全國征集新兵人數的63.14%，其中，應屆畢業生征集數達到了19.09%。就目前形勢來看，“大學生征集指標還將繼續提加大并不斷向應屆畢業生傾斜”、“一年兩季征兵”的征兵工作趨勢愈發明顯，基于此，退役大學生士兵群體的體量也將隨之而增大。如何服務好、管理好退役大學生士兵，如何維護好他們的權益，如何加強和完善其權益保障機制，將是在“全國退役軍人工作會議”順利召開和《退役軍人保障法》即將出臺背景下，政府、社會、高校和退役大學生士兵需要共同思考和解決的現實問題。

一、“退役大學生士兵”的范圍界定

依據2011年11月1日施行的《退役軍人安置條例》第二條之規定：退役士兵，是指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規定退出現役的義務兵和士官。不再有“退役”與“退伍”之分。①

所謂“大學生”，是指正在接受基礎高等教育和專業高等教育還未畢業或受過高等教育已經畢業走進社會的一群人。實踐中可具體分為以下幾類：一類是“通過全國普通高等學校統一考試或研究生招生考試、已被普通高等學校或研究生招生單位錄取但因同時依法應征入伍未到錄取高校報到入學的學生”;②一類是指“通過入學資格初步審查，由錄取院校辦理入學手續、注冊學籍的接受普通高等學歷教育的研究生和本科、專科（高職）學生”;還有就是應、往屆普通高等學校畢業生。

基于上述分析，筆者將“退役大學生士兵”界定為：指依照《中國人民解放軍現役士兵服役條例》的規定，退出中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊現役的應征入伍的普通高等學校錄取新生、取得普通高等學校學籍的全日制在校生和應、往屆畢業生。

二、退役大學生士兵權益分析

“應該享有的不可侵犯的權利”，③這是《現代漢語詞典》對“權益”一詞的解釋。羅寶華（2018）在《美國退役軍人權益保障制度研究》一書中將“退役軍人權益”中的“權益”理解為：是權利、利益或者獲利、好處的集合。因此，筆者認為，除應享有現有法律法規、政策規定的相關權益之外，基于其“大學生”身份，退役大學生士兵還應享有以下權益。

（一）經濟補償

此處所指的“經濟補償”與退役軍人安置費、一次性退役金、地方一次性經濟補助金等政策性補償不同，是在此之外的由退役大學生士兵所在高校以貨幣形式予以的經濟補償，或者是帶有獎勵性質的物質幫助。如針對退役后復學的，高校新生、在校生可設立“退役大學生士兵專項獎學金”;對于退役的應、往屆畢業生，畢業院校除發放一次性就業補助金外，對于選擇自主創業的可享受與在校生同等的資金及政策支持等。

（二）健康保障

此處所指“健康”主要是指因長期軍事訓練而造成的肌體損傷，以及從軍營回歸校園過程中產生的諸如角色適應、環境適應、學業壓力、升學就業壓力、人際交往障礙等心理健康問題。

（三）學業保障

“退役后仍需回到學校完成學業”，這是“退役大學生士兵”與其他退役軍人最大的不同。雖然2年（或者更長）的軍營生活鍛煉了其過硬的政治素質、集體意識和身體素質，但與學校的專業知識學習、專業素養的養成無疑是脫軌的。因此，學校、軍隊有責任、有義務制定相應的保障措施和制度，以幫助退役大學生士兵完成學業。

（四）榮譽與獎勵

對退役大學生士兵，尤其是對在服役期間立功受獎的，學校要依據不同級別和等次分別予以獎勵，并授予“優秀退役大學生士兵”榮譽稱號。在發展黨員、評優評獎等工作中，在符合基本條件的情況下對退役大學生士兵應優先予以考慮。

三、當前退役大學生士兵權益保障存在的不足及完善建議

當前，退役大學生士兵這個群體及其權益保障影響了退役大學生士兵在復學后的學業及其在學生日常管理和大學生思想政治教育工作中應有功能的呈現，而對于畢業生則挫傷了其干事、創業的積極性。

就如何進一步完善退役大學生士兵權益保障工作，提升工作的實效性，筆者提出以下幾點意見建議：

（一）認識要深化，重視程度要加強

伴隨著大學生士兵征集比列的逐年上升，退役大學生士兵人數無疑也將隨之增加，如果這個群體的權益得不到充分保障，將對高校的日常管理產生重大負面影響，反之，則能充分發揮這個群體的積極作用，尤其是在學校國防教育、大學生征兵等工作上的示范效應和主體作用。④因此，高校要充分認識到切實做好退役大學生士兵權益保障工作的重大現實意義，進一步完善、細化各項保障制度措施并落到實處，完善校內機構，設立諸如“退役大學生士兵事務工作站”，選派專職工作人員，專項對接退役大學生士兵服務管理、權益保障等相關工作。

（二）溝通要加強，工作機制要完備

對高校內部而言，學校的相關部門間要加強溝通，要形成學校武裝部牽頭，學生處、教務處、后勤處、保衛處等職能部門，組織部、宣傳部、團委等黨群部門協同配合的工作機制;要定期組織召開專題會議，主動思考如何優化工作流程，細化工作內容，認真落實退役大學生士兵復學、轉專業、學業優撫、心理疏導、評優評獎、黨團組織關系轉接等相關工作;強化考核督導，將退役大學生士兵權益保障工作納入年度考核。就外部而言，高校要加強與轄區人民武裝部、退役軍人事務局間的溝通與對接，及時通報相關工作開展情況，同時，依托上述單位加強對校內業務部門和相關人員進行政策指導和業務培訓，以提升相關工作能力和水平。

（三）信息要完備，平臺建設要跟上

高校要及時為每一名退役大學生士兵建立個人檔案（包括紙質檔案和電子檔案），提高信息化程度，全面掌握其家庭、經濟、學業等基本情況，了解其現實需求，以期為每一名退役大學生士兵提供精準服務，從而確保其權益得到充分保障。退役大學生士兵普遍存在“適應性”、“融入性”困境，因此，高校、社區（針對應、往屆畢業生）如能搭建以退役大學生士兵為主體的平臺和載體供其相互間交流（如“貴州理工學院退役大學生之家”），將很好的消除重返校園后的陌生感。此外，可以充分利用網絡平臺資源，如“易班”網絡思政教育平臺，打造線上溝通、服務平臺，使交流更為通暢快捷。

作為一個不斷壯大的特殊群體，退役大學生士兵有其獨特的權益訴求，有針對性的落實好對其權益的保障將極大地消除他們重返校園、社會的“適應性”困境，能夠充分的調動他們在國防教育、大學生征兵、就業創業等工作中的積極性，因此具有很強的現實意義。

參考文獻：

①已失效的《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》和《退伍義務兵安置條例》曾規定，適用“退伍”稱謂的范圍為義務兵，“退役”則是對士官和軍官復員、專業、自主擇業等方式退出現役的稱謂。

②教育部 總參謀部：應征入伍普通高等學校錄取新生保留入學資格及退役后入學辦法（試行），第二條。

③中國社會科學院語言研究所詞典編輯室：《現代漢語詞典》，北京：商務印書館，2003年，第79頁。

④蔡蓉蓉：《退役復學大學生心理健康現狀研究》，《常州信息職業技術學院學報》，2019年，第2期，第83-85頁。

⑤王林：《高校退役復學大學生融入性問題的探討與研究》，《太原城市職業技術學院學報》2017年，第10期，第120-121頁。

⑥沈國俊：《退役大學生群體助推高校國防教育探究——以福建某大學為例》，《成都師范學院學報》，2019年，第2期，第32-36頁。

⑦王林：《“強軍夢”視域下退役復學大學生在高校征兵工作中的作用探究》，《內蒙古教育》，2017年，第12期，第118-120頁。

（作者簡介：[1]汪樹穹，法律碩士，貴州理工學院講師，主要研究領域為民族地區社會治理法治化。[2]謝曉芹，法學碩士、英語語言文學碩士，貴州輕工職業學院講師，主要研究領域為生態文明教育法制化。）