跨域公共危機(jī)治理中的府際聯(lián)動(dòng)：結(jié)構(gòu)、類型與優(yōu)化

（上海市委黨校 公共管理教研部，上海 200233 ）

隨著社會(huì)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián)性和衍生性也不斷增強(qiáng)，影響的空間范圍日益突破單一行政區(qū)域邊界，呈現(xiàn)出由點(diǎn)狀、帶狀快速向面狀擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，極易引發(fā)區(qū)域性公共危機(jī)，而單靠某一行政區(qū)域的應(yīng)急隊(duì)伍資源來(lái)處置往往力不從心。我國(guó)突發(fā)事件遵循的分類分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的處置原則，客觀上也容易造成應(yīng)急管理職能在條塊部門間的分散與沖突，產(chǎn)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)難、應(yīng)急響應(yīng)慢等諸多問(wèn)題。健全靈活高效的府際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地整合不同區(qū)域、不同部門的應(yīng)急力量資源成為突發(fā)事件處置的關(guān)鍵。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)府際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面的研究大致聚焦于協(xié)作治理研究、區(qū)域?qū)嵶C研究、影響變量與長(zhǎng)效機(jī)制研究，以及府際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。這些已有的研究為我們提供了較好的分析框架和理論工具，但對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)的研究還有待拓展；對(duì)府際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)踐模式的分類研究、評(píng)估與優(yōu)化等議題也有待深入和細(xì)化。

一、廣義應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的差序結(jié)構(gòu)

廣義上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件防控中應(yīng)構(gòu)建政府部門、市場(chǎng)組織與社會(huì)組織等多主體間的有效協(xié)同關(guān)系，以發(fā)揮整體協(xié)作功能。在具體的應(yīng)急實(shí)踐中，依據(jù)聯(lián)動(dòng)主體的不同，存在八類聯(lián)系緊密程度不同的協(xié)作類型，分別為府際聯(lián)動(dòng)（縱向不同層……