中國特色社會主義先行示范區一體化居住證管理制度立法研究

（廣東警官學院 公共安全研究中心，廣東 廣州 510230）

2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，提出要在深圳建設中國特色社會主義先行示范區。其中，在加快粵港澳人口融合與協調管理方面提出了新的要求。2019年10月，黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重點問題的系列決定。在新時代，中國特色社會主義先行示范區等各類試驗區，如何在境內外人口融合管理方面作出制度創新，是中國特色社會主義治理體系和治理能力現代化建設的重要議題。

一、背景與問題

程虹的比較研究表明，我國改革開放以來的持續發展是市場經濟的“制度紅利”與勞動力供給的“人口紅利”二者疊加作用的結果，缺一不可[1]。2014年我國流動人口規模達到頂峰2.53億人（占全國人口18%）后，開始下降。流動人口規模拐點的出現，以及伴隨著低結婚率、低出生率、勞動力人口下降、老齡化率提升等因素共振，預示著我國人口紅利消退已漸成現實，要想保持經濟發展質量與速度，必須從主要依靠“人口紅利”驅動的粗放式增長模式過渡到依靠“制度紅利”驅動的集約式增長模式[2]。

人口管理碎片化，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區人力資源要素配置改革面臨的主要問題之一。當前，因戶籍、區籍、國籍的不同，深圳實有人口被分為戶籍人口、流動人口、港澳臺居民、外國人等類別，實行不同的管理制度和體系。……