市級行政事業性國有資產管理的實踐與思考

黃岡市人大預算委員會

摘要：為認真落實黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的有關要求，維護行政事業性國有資產安全和完整，促進國有資產合理配置、高效使用，黃岡市人大專題調研組針對“行政事業性國有資產管理情況”對市屬多家單位進行了專題調研。對于黃岡市當前行政事業性國有資產的管理現狀和下一步改進的措施進行了全面分析和總結。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;制度體系

一、黃岡市行政事業性國有資產管理基本情況

截至2019年12月31日，黃岡市本級行政事業性國有資產管理情況總額為67.45億元，較上一年增長25.3%，其中：流動資產31.01億元，固定資產20.52億元，在建工程11.88億元，無形資產2.71億元，其他資產1.33億元;負債總額29.06億元，較上一年增長52.79%;凈資產總額38.39億元，較上一年增長10.28%。

市本級行政單位占有、使用的資產總額23.78億元，占資產總量35.26%，較上一年增長5%，其中：共產黨機關、政府機關、政法機關為行政單位資產主要占用使用單位，分別占比為18.61%、54.22%、26.4%。市本級事業單位占有、使用的資產總額為43.67億元，占資產總量64.74%，較上一年減少5%，系調撥、劃轉、下賬等原因減少。按行業來看：衛生和社會工作、教育、水利環境和公共設施管理業構成事業單位資產的主要部分，分別占比42.07%、21.26%、11.89%，其他如文體、交通運輸、公共管理社會保障行業占有較大比重，分別占比6.16%、5.79%、4.98%。

截至2019年12月31日，這次重點調研的5家市直單位占有、使用的資產情況見表1。

二、資產管理工作取得的主要成效

1.管理制度比較完善

一是政府出臺了多項資產管理制度。2013年11月6日，市政府印發《黃岡市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（黃政規[2013]11號）;2016年1月26日，市委辦公室、市政府辦公室印發《黃岡市黨政機關公務用車制度改革實施方案》（黃辦發[2016]2號）;2018年12月10日，市公務用車制度改革領導小組印發《黃岡市直事業單位公務用車制度改革指導意見》（黃車改發[2018]1號）;2020年4月16日，市委辦公室、市政府辦公室印發《黃岡市黨政機關辦公用房管理實施細則》（黃辦發[2020]5號）。二是管理部門制定了一些具體操作標準。2017年3月6日，市財政局轉發《湖北省行政事業單位通用辦公設備及家具配置標準》（黃財行[2017]2號）;2020年5月9日，市機關事務服務中心、市住房和城鄉建設局、市財政局、市發展和改革委員會聯合印發《黃岡市市直黨政機關辦公用房裝修和維修標準》（黃機事發[2020]3號）。三是單位結合實際制定了具體管理辦法。這次重點調研的5家市直單位都出臺了相應的管理辦法，其中黃岡職業技術學院在資產管理制度建設上特色突出。該院依照國家相關法律法規，制定了一個總方案、七個分方案的國有資產管理制度體系。其重視頂層設計、抓牢制度建設、創新管理手段，創新考核辦法的經驗值得推廣。

2.管理流程比較規范

在資產配置環節，初步建立了流程便捷、約束有效的新增資產配置審核機制。財政局由資產管理科牽頭，各業務科室、主管部門共同參與，建立職責清晰、分工明確的新增資產配置審核工作機制。2019年共完成資產配置41，690.86萬元。在資產使用環節，重點加強閑置資產出租出借管理，積極推行“資產評估機構評估——財政部門審批——拍賣機構拍租或公開競租——簽訂規范合同”的規范流程。2019年共審批閑置資產出租出借管理價值12737.30萬元。在資產處置環節，按計劃進行報廢、變賣處置資產，必須報主管部門簽署意見，再報財政部門審批后進行處置，不得隨意處置資產。2019年共完成資產處置7076.27萬元。同時，對可能造成環境污染的電腦、電器等辦公設備處置回收，專門選定有回收資質的國有或國有控股專業回收公司進行回收，既保證國有資產處置收益不流失，又保護環境不受污染。

3.管理改革逐步深入

一是全面推進公務用車改革。2016年2月，市直黨政機關公務用車改革自啟動，到2017年9月底基本完成，涉及改革車輛800多臺。除保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛外，在市直公車平臺選用部分車輛后，分6次拍賣公車381臺，截至2019年底收入共計920.76萬元全部繳入市財政專戶。二是全面規范黨政機關辦公用房管理。從2013年開始，按照中央要求，全面清理整頓市直黨政機關辦公用房，嚴格遵照規定級別核定辦公用房面積標準。從2017年開始，對市直黨政機關辦公用房實行統一調配使用，截至2019年底共為99家（次）單位調劑辦公用房面積44540m²，合理配置了行政資源。三是規范機構改革中資產劃轉管理。市財政局于2019年3月28日及時出臺了《黃岡市財政局關于市直機構改革單位經費、賬戶、資產管理操作細則的通知》即（黃財預[2019]6號）。按此要求，17家市直機構改革單位中已有3家完成清產核資工作，共計核資12363.88萬元，2家正在進行中。四是探索經營性資產的保值增值。為進一步盤活閑置國有資產，做強國有投融資平臺，按照市政府有關會議紀要精神，截至2019年底，依法依規按程序將市直行政事業單位7處閑置房產和國有經營性資產共計建筑面積26976.03m²劃轉歸市國資委管理。

4.管理基礎不斷加強

一是結合實施政府會計準則制度，認真做好市直行政事業單位資產清查基礎工作，完善資產與預算財務決算的對賬機制，建立健全國有資產臺賬，初步摸清底數。二是通過健全行政事業性國有資產年度報告制度、月報制度，督促各級行政事業單位按照國家統一的會計制度規范國有資產核算和管理，確保行政事業性國有資產報告結果真實、準確。三是建立行政事業單位資產管理信息系統，搭建網絡化資產管理信息平臺，運用大數據等信息技術，為規范資產管理提供數據支持。

三、進一步提高資產管理工作水平的意見建議

1.進一步壓實主體責任

一是落實財政部門牽頭抓總的責任。管理好行政事業性國有資產是政府依法賦予財政部門的重要職責，財政部門應主動擔當、主動作為，對本級行政事業性國有資產實施綜合監督管理，履行好法定職責義務。在貫徹落實上級法律法規、制定本級規章制度、加強宣傳培訓、加強對政府各單位國有資產管理的指導和監督檢查方面爭創一流。二是落實主管部門、單位的具體責任。國有資產的監督管理是主管部門、單位的重要職責。要強化主體責任意識，勇于擔當作為;要不斷完善明晰主管部門、單位資產管理制度，落實監管責任;要提高各單位內設機構兼職資產管理人員資產管理業務素質，強化年度目標管理。三是將國有資產管理績效列入單位年度考核。借鑒推廣黃岡職業技術學院的好做法，在部門、單位考核中專設資產考核項，細化考核因素，強化考核力度，層層傳導壓力，個個明確責任。四是配齊配優資產管理人員。要充實財政部門相關責任科室力量，提升管理水平;行政事業單位要明確專門的國有資產管理崗位人員，負責具體工作落實。

2.進一步夯實管理基礎

一是嚴格執行會計管理規范。財務要全面履行“反映和監督”職能，體現“管理會計”質效，準確建立固定資產和無形資產明細賬，禁止以卡代賬。對涉及資本化支出，必須納入資產核算。資產發生增減，在資產管理信息系統中增加、減少資產時必須錄入會計憑證號，確保資產系統與會計核算系統緊密連接。二是定期開展年度資產盤點。試點國有資產監盤和抽盤，廣泛推行順查法以查資產的完整性、逆查法以查資產的真實性。三是規范日常調撥資產管理。嚴格通過資產管理信息系統調撥資產，同時嚴格按照政府會計制度改革要求進行平行記賬。四是加強移交管理。發生人員調動、退休、離職等情況時，以及資產使用人和資產管理人員變動時，必須辦理移交手續，確保人走賬清，防止國有資產流失。

3.進一步提升管理績效

一是深入推進資產管理與預算管理相結合。從部門預算編制環節、政府采購環節落實存量資產審核，作為部門預算編制和政府采購的重要依據。同時，引入資產績效評價機制，立足存量資產，控制增量資產，實現資產高效配置。二是探索建立資產調劑和共享機制。為解決資產配置不公、配置隨意、奢侈浪費等問題，支持機關事務服務部門建立完善公物倉制度，建立統一的市本級資產調配平臺，對閑置資產、臨時機構（大型會議）購置資產在其工作任務完成后實行集中管理，調劑使用，發揮資產的最大效益。三是規范閑置資產出租出借行為。結合省委第三巡視組對黃岡市委巡視反饋整改要求，按照能拍盡拍的原則，徹底規范閑置資產出租出借行為，提高資產使用效益。

4.盡快補齊工作短板

一是及時完善規章制度。結合省最新法律規章，盡快修訂市政府2013年出臺的《黃岡市市直行政事業性國有資產管理暫行辦法》和相關具體制度。二是加大宣傳培訓力度。財政部門對各單位國有資產管理工作做到年初有業務培訓、年底有任務結賬。三是加快完成機構改革單位清產核資工作。針對存在的全部問題，成立清產核資專班，全面摸清底數，制定詳細的任務時間表，及時完成清理入賬工作。四是推動解決歷史重點遺留問題。對調研中發現的一些比較突出的歷史遺留問題要提請市政府采取有效措施加以解決。比如調研中反映，黃岡職業技術學院存在多年累積的單位土地、資產確權辦證難題，涉及多家單位部門，一直無法辦理土地證和產權證等;機關事務服務中心應將托管資產劃轉到各行政事業單位;市工業經濟聯合會反映的資產出租經營管理不規范等問題。五是深入研究國有資產管理收益獎懲激勵機制。探索區分不同情況核定國有資產收益上繳基數、增量部分提高返還比例，調動各單位盤活國有資產的積極性。

5.進一步形成監督合力

一是嚴格落實“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用和支配”的行政事業性國有資產管理體制。財政部門負責綜合管理，主管部門負責監督管理，行政事業單位負責具體管理。二是強化監督檢查，嚴格執行國有資產管理相關制度。做到依法管理、規范管理。加強對資產的配置、使用、處置、收益等各環節的日常監管，嚴格按照法定程序、法定標準配置、處置、出租出借相關資產，并嚴格按照節約原則、合理高效使用國有資產。三是加強對行政事業性國有資產的審計、監察監督。將國有資產監管納入審計部門的例行審計和領導干部離任審計，并在審計查出問題整改責任清單內單列其中，對財政審計在監督檢查中發現的問題線索，監察部門要依規依紀調查處理，問責到人。四是加強人大對行政事業性國有資產的監管。通過專題調研，聽取并審議政府專項工作報告，交辦審議意見，進行審議意見辦理情況滿意度測評等工作，推動行政事業性國有資產監管工作不斷取得新成效。

（責任編輯：蘭卡）