鄉(xiāng)村振興背景下村干部隊(duì)伍作用探究

韋祎

摘要村干部是鄉(xiāng)村振興中的主力軍，村干部隊(duì)伍作用探究對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。村干部在鄉(xiāng)村振興中帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收，加快了鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推動了鄉(xiāng)村民主法制，改善了基層政治生態(tài)和人文環(huán)境。然而，由于村干部自身?xiàng)l件的束縛及社會背景的變革，現(xiàn)階段已不能適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，需要對村干部未來職業(yè)規(guī)劃及發(fā)展路徑進(jìn)行探究，以期更好地推動村干部隊(duì)伍的建設(shè)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;村干部;作用

中圖分類號F325.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2020）04-0257-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.075

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

An Inquiry into the Role of Village Cadres under the Background of Village Revitalization

WEI Yi

（Business School， Yangzhou University，Yangzhou， Jiangsu 225000）

AbstractVillage cadres are the main force in the revitalization of villages， and the investigation of the role of village cadres is of great guiding significance to the implementation of the strategy of rural revitalization. Village cadres guide the villagers to increase their entrepreneurship in the rural revitalization， speed up the rural migration， promote the rural democracy and legal system and improve the grass-roots political ecology and human environment. However， due to the constraints of the village cadres own conditions and the change of social background， the current stage cannot adapt to the new situation of rural construction.Therefore， it is necessary to explore the future career planning and development path of village cadres to better promote the construction of village cadres， to win the fight against poverty and to lay a solid foundation for the strategy of rural revitalization.

Key wordsRural revitalization;Village cadres;Role

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是我國全面建成小康社會的決勝年。2019年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，著重闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃，突出了村干部在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部，著力建設(shè)一大批政治素養(yǎng)高、民主法制素養(yǎng)高、宗旨意識強(qiáng)、創(chuàng)新觀念強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是破解建設(shè)困局的根本。當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍與鄉(xiāng)村振興建設(shè)之間存在不相適應(yīng)的地方，這一矛盾能不能得到科學(xué)、及時解決，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下對村干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1村干部在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

人是活動中的主體，所有的事情都是要靠人來完成的。村干部是貫徹落實(shí)黨中央政策方針的執(zhí)行者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。村干部與村民的聯(lián)系較為緊密，與群眾的感情更貼切，工作更基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略巨大系統(tǒng)工程的操作者和實(shí)施者。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村，青壯年勞動力大量外出務(wù)工，青年人學(xué)成不愿返鄉(xiāng)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)面臨“無人為繼”的現(xiàn)狀。村干部作為特殊的一類群體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用得到體現(xiàn)，因而非常有必要對村干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用進(jìn)行研究。任何地方的發(fā)展都離不開人，人是發(fā)展的關(guān)鍵，而人才卻是發(fā)展的內(nèi)核所在，抓住了鄉(xiāng)村人才，就等于贏得了鄉(xiāng)村振興的未來[1]。

1.1帶領(lǐng)集體創(chuàng)業(yè)致富

江蘇省最先開展了“雙帶”工程，在蘇北地區(qū)，很多農(nóng)村都是省級先進(jìn)示范村，村干部在集體創(chuàng)業(yè)增收上起到了很好的帶頭作用，激發(fā)了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的活力。致富農(nóng)民是實(shí)施“雙帶”工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。很多優(yōu)秀的村干部將自己多年創(chuàng)業(yè)致富的經(jīng)驗(yàn)傳授給農(nóng)民，將學(xué)習(xí)到的科學(xué)文化知識科普到農(nóng)民，將自己所學(xué)、所想毫無保留地奉獻(xiàn)給農(nóng)民。淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)通過興建村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的方式吸引企業(yè)前來投資，淮安蘇興建設(shè)有限公司與王營鎮(zhèn)營東、雙河等村共同出資興建達(dá)2億元的創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，帶動了全區(qū)4/5的富余勞動力就業(yè)，大大減少了人口外流情況的發(fā)生，帶動了當(dāng)?shù)卮寮w的發(fā)展[2]。

1.2推動鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)

村干部作為村集體的帶頭人和示范者，會對農(nóng)民群眾的社會公德、家庭美德、個人品德教育發(fā)揮示范效應(yīng)，不斷深化群眾思想道德建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村配套設(shè)施不斷完善優(yōu)化，建設(shè)農(nóng)家書屋，不斷豐富農(nóng)家書屋圖書種類，引導(dǎo)全村閱讀，利用讀書節(jié)、“朗讀者”等活動，培養(yǎng)農(nóng)民愛閱讀的習(xí)慣，豐富農(nóng)民的精神層面生活，營造崇尚閱讀的濃厚鄉(xiāng)風(fēng)。通過道德模范評選活動的開展、優(yōu)秀村居的選拔等，深化農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗的理念，樹立了農(nóng)村文化新風(fēng)尚，真正實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人，促進(jìn)農(nóng)村文明和諧健康發(fā)展。洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)淮寶居委會農(nóng)家書屋曾被新華日報(bào)報(bào)道過，該書屋率先納入洪澤區(qū)圖書館“通借通還”系統(tǒng)，無論在城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借書，都可以達(dá)到一站式借閱體驗(yàn)，方便了農(nóng)民群眾借書閱讀，營造了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣[3]。

1.3加快民主法治進(jìn)程

江蘇省將“民主法治示范村”作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程去開展，村干部是“民主法治示范村”建設(shè)中的核心。村干部對基層普法工程的建設(shè)，對普法宣傳工作的深入開展，提高了群眾的法律意識，創(chuàng)設(shè)普法工作新機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的“防火墻”。淮安市洪澤區(qū)高良澗街道賀接村的村干部學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過村民代表大會和村民會議協(xié)商的方式建立了村級民主管理制度和“三公開”制度，村集體出資修建文化長廊、法治廣場、法治墻繪和法治圖書角等利民設(shè)施，進(jìn)一步提高了基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和普法水平。村集體還定期研討、組織修訂村規(guī)民約，村干部帶隊(duì)妥善處理村民之間的糾紛和矛盾，將村民之間的問題化解于內(nèi)部，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”[4]。

2村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中存在的問題

雖然現(xiàn)階段村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊(duì)伍建設(shè)過程中仍然存在許多亟待解決的問題。

2.1年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量不足

村干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，人才是地方發(fā)展的核心競爭力。農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守農(nóng)村的幾乎都是以婦女、兒童和老人為主的“386199部隊(duì)”，大多數(shù)年輕勞動力全部聚集在大城市工作，出現(xiàn)了選人難、甚至無人可選的尷尬局面，有文化、有能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村青年大都外出務(wù)工，有的年輕人怕得罪人不愿當(dāng)村干部，黨員年齡老化，出現(xiàn)了村級后備干部在“少數(shù)人中選人、矮子中選高人”現(xiàn)象，村干部隊(duì)伍“青黃不接、后繼乏人”問題凸顯，人才的流失嚴(yán)重制約了村干部隊(duì)伍的發(fā)展。部分村級黨組織認(rèn)為培養(yǎng)村級后備干部費(fèi)時、費(fèi)事、費(fèi)力，花大力氣培養(yǎng)卻未必選得上，缺少長遠(yuǎn)計(jì)劃和具體措施，平時不管不問，底數(shù)不清、情況不明、資料不齊，不重視村級后備干部的培養(yǎng)[5]。

2.2思維模式僵化，前瞻視野不夠

21世紀(jì)的社會是高速發(fā)展的社會，21世紀(jì)的中國農(nóng)村正經(jīng)歷著史無前例的巨變，而這場巨變還將持續(xù)很多年。當(dāng)下中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)都在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村的價(jià)值意義發(fā)生了大變革。然而，許多村干部仍被傳統(tǒng)思想束縛，面對外部日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，思想依舊保守，個人缺乏判斷力和創(chuàng)新精神。村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對黨的政策方針不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能很好地將本村發(fā)展的實(shí)際情況結(jié)合起來，沒有擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任感，缺乏自力更生改變本村落后面貌的勇氣和魄力，只看到眼前的蠅頭小利，不能運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)工作，對村集體的未來發(fā)展缺乏長期規(guī)劃和打算[6]。

2.3懶政怠政突出，工作激情不高

2017年江蘇省徐州市先后分5個批次掛牌督辦“為官不為”等腐敗線索301件，403名鎮(zhèn)村干部、基層工作人員受到責(zé)任追究，其中283人受到黨政紀(jì)處分，問責(zé)處理322人。部分村干部由于自身能力、素質(zhì)、思想等方面的原因，日常工作中經(jīng)常遲到早退，甚至?xí)绻がF(xiàn)象時有發(fā)生，在接待群眾來訪事項(xiàng)中常常敷衍了事，推諉扯皮。在處理日常事務(wù)中有些村干部看見矛盾唯恐躲之不及，聽到意見充耳不聞，遇到麻煩直接避而不見。他們在工作中沒有真正地把群眾的事情放在首位，工作不實(shí)、不細(xì)，作風(fēng)漂浮，毫無責(zé)任心，存在著典型的形式主義和官僚主義。深究其原因莫不是“官本位”思想在作祟，對上不對下，干部個人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”出了問題，宗旨意識淡薄，忘記“為了誰、依靠誰、我是誰”，人固有的懶惰性滋長，服務(wù)大局服務(wù)群眾的意識減弱，愛崗敬業(yè)的職業(yè)意識淡化，敢做敢為的擔(dān)當(dāng)精神不足，該管的事情不管或少管，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，不愿作為[7]。

3村干部隊(duì)伍未來發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，要進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，建立健全村干部選拔、任用、考核機(jī)制，擴(kuò)寬村干部人員渠道，不斷增強(qiáng)村集體組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，通過多措并舉的方式推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，規(guī)劃好村干部未來發(fā)展藍(lán)圖。

3.1優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬用人渠道

安徽省通過選派駐村第一書記的方式，進(jìn)行村干部隊(duì)伍的人才優(yōu)化。截至2018年，安徽省政府已連續(xù)17年累計(jì)選派2.6萬名優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。選派的扶貧干部充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，圓滿完成了省委交代的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。其中，全省3 000個選派幫扶干部任職的建檔立卡貧困村中，共出列2 211個，脫貧32.31萬戶、85.99萬人，已出列貧困村2016年村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到11.03萬元。江蘇省宿遷市2017年出臺了“返鄉(xiāng)興村新村干”“返鄉(xiāng)興村千人計(jì)劃”等項(xiàng)目工程，大力引進(jìn)鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)工作，要求大專及以上學(xué)歷，政策的出臺將吸引更多優(yōu)秀的年輕人來基層工作，參與到當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧事務(wù)中去，帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收。新鮮血液的融入，拓寬了基層干部的用人渠道，極大地改善了村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，使得基層的工作煥發(fā)活力，有利于開辟新的工作思路。宿遷市的“返鄉(xiāng)興村新村干”采用的是到村工作模式，按照是否為中共黨員進(jìn)行人員分配，引進(jìn)對象是中共黨員的一般掛職在村或者社區(qū)任黨組織副書記，非黨員的任村民委員會副主任，他們將參與到村集體的具體工作分工，服務(wù)期限是2年。宿遷市委組織部對在基層工作表現(xiàn)突出、受群眾黨員認(rèn)可的“新村干”，可以在工作村、社區(qū)參加“兩委”換屆選舉，也可以按照相關(guān)規(guī)定參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公務(wù)員、事業(yè)單位定向人員招錄[8]。

3.2開展考核評價(jià)，完善獎懲機(jī)制

良好的工作環(huán)境是村干部健康成長的重要保證。村干部作為特殊的工作群體，完善好他們的保障機(jī)制，建立好綜合的考核評價(jià)，解決好他們的后顧之憂，才能夠讓他們安心工作，將全部精力投入到工作和創(chuàng)業(yè)中去。組織部門根據(jù)村干部的工作表現(xiàn)定期開展月度、季度、年度測評，實(shí)時監(jiān)測民意動向，構(gòu)建符合村干部群體的考核機(jī)制，建立健全村干部容錯糾錯機(jī)制。在建立綜合考核評價(jià)體系的同時，還要充分調(diào)動村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，完善獎懲機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門對基層的扶持政策，加大對基層人力、物力的投入，落實(shí)好退休、離職村干部的生活保障，讓村干部們在工作上“有盼頭”。當(dāng)?shù)亟M織部門要制定從基層選拔優(yōu)秀人才的政策，從當(dāng)?shù)貎?yōu)秀村支書、村主任中招考公務(wù)員、事業(yè)單位和在優(yōu)秀村支書中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，讓村干部們在政治上“有想頭”。同時，要堅(jiān)決將“村霸”、宗族勢力等危害村集體發(fā)展的黑惡勢力徹底鏟除，打掉其背后的“保護(hù)傘”，凈化基層政治生態(tài)。對村干部違法違規(guī)違紀(jì)問題要“零容忍”，加大懲處力度，提高農(nóng)村基層尤其是村干部的違法違規(guī)違紀(jì)成本，提升拒絕“微腐敗”的軟實(shí)力[9]。

3.3健全培訓(xùn)體系，實(shí)施培育計(jì)劃

現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村工作的村干部總體年齡偏大，文化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村干部隊(duì)伍中有接近一半都未受過高中教育，具有大專以上學(xué)歷的極少，后備人才儲備嚴(yán)重不足，部分地區(qū)常常出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。村干部隊(duì)伍自身短板嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程，村干部的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展的需要，因而健全村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，對其實(shí)行精準(zhǔn)培育計(jì)劃顯得尤為重要。各級黨委要承擔(dān)起對村干部的培訓(xùn)職能，構(gòu)建“引進(jìn)來”“走出去”培訓(xùn)體系。“引進(jìn)來”，邀請專家學(xué)者來給村干部集中授課，緊貼農(nóng)村的工作實(shí)際，設(shè)置鄉(xiāng)村法制建設(shè)、鄉(xiāng)村城建規(guī)劃、反腐倡廉教育、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、精準(zhǔn)扶貧等精品課程，利用省市縣（區(qū)）的教學(xué)資源和平臺分批次分層次的對村干部進(jìn)行培訓(xùn)。“走出去”，定期組織村干部去先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，讓村干部在學(xué)習(xí)中思考，在實(shí)踐中領(lǐng)悟，增強(qiáng)村干部獨(dú)立思考和實(shí)踐創(chuàng)新能力。2017年江蘇省委創(chuàng)建了“定制村官”培育工程，委托江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行定向培養(yǎng)，培育真正懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍[10]。

4結(jié)語

治國安邦重在基層，治黨管黨重在基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高，但責(zé)任很大。村干部是鄉(xiāng)村振興的組織者、指揮者和踐行者，只要“頭雁”作用發(fā)揮好，就能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富，增強(qiáng)基層政權(quán)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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