新形勢下成都市旅游業發展戰略研究

【摘 要】 本文針對成都市旅游業發展中存在的問題，提出了新形勢下成都市旅游業發展的戰略：完善綜合功能區建設，推進管理體制改革;加快信息化建設，引導旅游要素全面整合;創新財政投入方式;創新產業多元融合方式;進一步提升入境旅游的人數。

【關鍵詞】 成都市;旅游業;發展戰略;新形勢

目前，我國經濟已經步入了全新的發展階段，在此背景下旅游行業的改革如火如荼。成都成為了全國首批旅游綜合改革試點，旅游業發展的效果非常明顯，城市的美譽度也在不斷提升，從而帶動成都市的經濟也在不斷地發展。作為綜合帶動性較強的服務行業，旅游業在調整經濟結構方面起了重要的作用。因此，本文主要研究新形勢下成都市旅游業的發展戰略。

一、新形勢下成都旅游業改革遇到的問題

1、成都旅游產業的機制體制不夠完善

在新的形勢下，政府需要大力簡政放權，才能探索新的治理體系。當下，政府是市場運行的主導，但因政府和市場本身分工的不同，得到的效果并不理想。目前，成都市的旅游綜合功能區已經建立了起來，但是統一協調的能力還較弱，體制機制也沒有理順。同時很多的景區還是事業單位體制，旅游景點的服務質量也相對較差，缺乏市場競爭的意識，這導致不能顯示出旅游資源中產品和市場的優勢。[1]且旅游資源管理中管理層尚未明確彼此之間的責任、利益、權利關系，導致景區的無序開發。在景區管理中，門票經濟的突出，抑制了景區產品的創新以及開發，弱化了其他的旅游要素對旅游經濟的貢獻。政府應該要不斷完善具有極強綜合性的旅游產業協調、綜合治理的機制體制，而旅游企業應該深化改革市場活力。在新形勢下，成都市旅游機制體制的改革顯得尤為迫切。

2、產業融合互動不夠深入

目前，我國經濟的發展速度還在持續增長，基于此，經濟結構也進行了升級優化，由原先的要素、投資驅動轉變為創新型驅動，服務行業、小型企業、新興產業轉變地更加明顯。旅游產業在結構的轉型升級中起到融合的作用，為其他的產業指明了新的方向、周期、市場。當下，成都旅游業的市場具有自發融合的特點，融合的效果并不明顯，因此，政府利用政策手段來推動旅游產業的融合，但是效果依然不顯著。

3、旅游投資、融資的渠道較少

新形勢下，成都的旅游產業不但要探索將來產業的發展方向，而且還要解決產品過剩的問題。目前成都旅游業屬于依賴型產業，優質的產品供不應求，粗放化的產品大量過剩。在新形勢下，應充分發揮旅游資源的優化配置。目前，成都的旅游業沒有上市的公司，資本市場的利用為零，市面上的融資方式只有發債、票據等，投資渠道不但少而且范圍很小，同時，政府給予統籌協調的力度也小。要實現旅游行業的投資向社會資本全面開放，就要打破成都旅游行業的投資壁壘，降低成都旅游業投資的要求，以解決投資渠道少的問題。

4、信息技術在旅游行業的運用不夠完善

新形勢下，信息技術的發展將帶來新行業的發展，大量新商業模式涌現，服務業、小型企業、新行業的作用更加突顯，未來產業組織新特征將向著專業化、生產小型化、智能化等方向轉變，經濟的增長將更多的依靠技術的進步、人力資本的質量。尤其是在信息化的時代，旅游產業要跟上信息化的步伐，就要將信息技術融入到旅游產業的管理、服務、營銷等方面，進一步推進旅游產業的改革。

成都作為全國首批旅游綜合改革的試點，在旅游消費智能化方面有一定的成就，同時，也存在一些問題沒有解決。[2]有部分景區，已經存在了大數據應用分析平臺，但卻沒有整合管理、服務、營銷等方面的信息化的資料，這樣只是存在一個信息化的框架，并沒有實際的將信息化運用到旅游業當中。投資和利益主體相離，導致了可持續發展難以進行，旅游產業中企業投入大量的資金，都被運用到公共服務系統方面，而在對其維護中，更是需要大量的資金投入，當資金不足時就會導致持續發展難以維持的局面。同時，要想實現智能旅游，就必須要提高旅游業便利和優質的服務。只有各種要素相應的提高了，才能形成旅游業新的局面，進一步推動旅游業的發展。

5、產品創新的力度不夠

當下，市場競爭向質量型和差異化轉變是消費市場面臨的新形勢。我國消費在一段時間內都是由一種消費來主導的，但是這種消費觀念已不符合時代發展的要求，因此個性化、多樣化成為新的消費觀。而成都的旅游消費已經朝著品質化、多樣化、自助化等方面轉變，市場總體的發展空間還很大。但是目前成都的旅游產品創新還不夠，缺乏體驗產品的開發，各區縣“留不住客人”的情況仍然存在。

二、新形勢下成都市旅游綜合改革的對策與建議

1、完善綜合功能區建設，推進管理體制改革

要完善旅游綜合功能區建設，推進旅游管理體制改革，管理上，每個功能區的管理應由相關部門的工作人員都參與進來。資金方面，政府應對部分資金統籌配套。建設方面，統一對公建部門進行招標，由管委會進行操辦。在政策方面下，管委會的權責需要得到各部門之間的肯定。管理權限方面，管委會的管理范圍要擴大，這樣才能起到協調的作用以及發揮其統籌安排的功能。

2、加快信息化建設，引導旅游要素全面整合

統一籌化項目各層次和各要素，對數據和決策支持為一體的信息平臺進行進一步優化，把資源整合起來。建立服務、管理、營銷等要素并細分到項、模式的標準系統，將其整合到平臺上。當然，要實現可持續發展的戰略，就要明確投資主體。在智能旅游中，企業應投資并長期應用能夠節約其成本和增加價值的系統;政府應投資并保障長期應用的其他旅游政務以及公共管理服務的系統。在改革中，智能旅游應以游客互動為中心，重視游客的體驗感，在信息管理的基礎下，促進產業創新、結構升級，打造全新的游客互動體驗感。

3、創新財政投入方式

要想發揮政府資金的引導作用，就要創新財政投入方式。促使政府加大資金的投入力度，擴大銀行貸款貼息支持面，引領重點的項目和產業進一步發展，實現成都旅游的持續發展和轉型升級。同時，可以設立旅游產業投融資來引導資金的投入，創新財政投資方式。只有旅游業投資資本充足，才能解決單一的政府資金和和銀行信貸融資的投資渠道問題。與政策性銀行加大合作力度，擴大基金投資規模，也是創新財政投入方式之一。旅游項目的投資有資金投入較高、投資的周期性較長、前期回報低等特點，所以大多數的銀行都不愿意投資旅游項目。政府應發揮引導的作用，引導政策性銀行多投資旅游產業。政策性銀行具有貸款周期長、金額高、成本低的特點，可以通過利用這些特點來加強旅游精品和基礎性項目的長期投資。[3]通過這樣的方法，讓旅游業吸納更多的社會資金，從而擴大旅游產業投資規模。同時，構建一批熟悉旅游業務的金融機構，這樣可以有效改善旅游投融資環境，為投資者提供更優質的服務，有利于更多的資金投入旅游業中。

4、創新產業多元融合方式

建設一批具有成都特色的發展區示范區，休閑方面，可以開展鄉村和老年旅游;競技方面，可以開展體育賽事、自駕旅游等;在文化方面，可以開展研學旅游等旅游新興業態，完善旅游產業體系，延長旅游產業鏈條，增加游客的消費能力。同時設計含有本土特色的旅游紀念品，提升文化內涵，培育出具有本土特色的旅游商品品牌。對于成都歷史悠久的品牌，需不斷地傳承和弘揚下去，加強對其紀念品的開發力度。從而滿足市場多元化、個性化需求，加強產業的融合力度。

5、進一步提升入境旅游的人數

新形勢下，要避免依賴出口的外部風險，就要更多依賴國內消費的拉動來帶動經濟的發展。據調查，成都出境入境的分化及其嚴重，成都游客成為出境消費市場新貴。盡管出境旅游能帶動國際旅游市場以及國際經濟的發展，但是對城市而言，入境旅游以及國內旅游才能更好地帶動國家以及地區經濟的發展，也能提升中國的影響力，在促進國際交流合作以及展示文化軟實力等方面也起到了積極的作用。因此為了進一步提升成都入境旅游的人數，在產品上，應打造出面向國際市場的旅游產品，在交通上，應建設更加方便快捷的入境旅游的交通網絡，同時加強與重要口岸和入境旅游熱點城市之間的聯動以此來吸引更多的外國游客。只有拓展成都旅游產業的入境市場才能擴大內需帶動成都經濟的發展。

三、結束語

為了促進成都旅游業的可持續發展，本文主要對目前成都旅游業存在的體制機制、投資和融資渠道、產品的多樣性以及信息技術在旅游行業的運用等方面的問題進行了分析，提出了完善旅游綜合功能區建設，推進旅游管理體制改革，加快信息化建設，引導旅游要素全面整合，創新投資方式和產業多元融合方式，提升入境旅游率等戰略方針。

【參考文獻】

[1] 司嵬，四川旅游學院，司嵬等.新常態視角下的成都市旅游綜合改革對策研究[J].成都大學學報（社會科學版），2016（4）26-31.

[2] 冷康蘋，黃萍，閆紫月，岳健.成都市智慧旅游鄉村發展現狀、困境及對策[J].四川農業科技，2018，No.368（05）67-71.

[3] 薛佳.新常態下成都市鄉村旅游產業鏈提檔升級對策研究[J].財經界（學術版），2017（2）42-45.

【作者簡介】

鄒宏玉（1977.8—）女，漢族，江西南昌人，碩士研究生，成都大學旅游與文化產業學院講師，研究方向：旅游規劃與設計.